为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实《省政府“两强三提高”建设行动计划（2018-2022年）》《县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）》，县政务数据办紧紧围绕“服务企业、服务基层、服务群众”为中心，强化依法行政服务意识，创新服务理念，优化服务方式，健全制度机制，积极开展监督。2019年，各类工作稳步开展，并取得一定实效。现总结如下。

一、加强组织领导，强化法治教育学习

县政务数据办党组高度重视单位的法治建设，始终抓在手上，扛在肩上，与其他工作同研究、同计划、同部署。根据县委全面依法治县委员会的要求，今年县政务数据办党组理论学习中心组及科室（窗口）工【】作人员学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》、《优化营商环境条例》等，全体工作人员（包括聘用人员）均参加保密知识网上竞答，并签订保密协议。党的十九届四中全会召开后，党组把学习贯彻四中全会精神作为当前的一项重大政治任务，结合第二批开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓学习抓贯彻，领导干部的法治意识贯穿工作各个方面，能充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

二、健全监督机制，营造良好法治环境

根据上级部门部署，积极开展规范性文件清理工作。认真做好咨询投诉举报案件的调查取证和答复工作。我办均认真处理每一件咨询、投诉、举报件，特别是今年开始，严格按照县信访局要求，对投诉件答复有了严格的规范要求，要求统一在12345统一受理平台上流转，科室做到事事有结果，件件有回复。认真排查廉政风险点及防控措施。针对我办领导干部及科室工作人员可能发生的廉政风险点进行自查并提出行之有效的相应防控措施。利用市民服务大厅电子屏播放法治标语、悬挂横幅等宣传方式，全面营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、推动改革靠法的良好法治氛围。

三、依法全面履行政府职能，夯实法治政府根基

（一）以“标准化”为核心推进政务服务事项维护。1.办事事项标准化全覆盖。根据法治政府建设的相关要求，结合政务服务事项信息“同源发布”的相关规范，以“减事项、减次数、减材料、减时间”为目标，组织各部门对事项名称、适用依据、申请材料、办事流程、办理时限等进行全面系统梳理规范，并组织各部门开展交叉检查，确保网端、手机端、窗口端公布的事项信息规范同步。建立权力事项库动态管理机制，要求各部门明确事项维护责任人，确保政务服务事项信息更新及时精准。根据省市政务服务事项认领相关工作要求，共认领事项2592项，截至11月20日，我县即办事项数为2558项，占总事项数的98.69%，承诺期限压缩比达99.37%。今年，我办配合县司法局在全市率先推进“无证明城市”创建，进一步精简办理材料，截至目前，已全面梳理各类证明事项349项，经清理取消调整证明事项320项，近期我们将对清理取消的证明事项进行现场展示，引导服务对象进行监督。2.推进群众企业“一件事”改革。围绕公民个人全生命周期，推动实现出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等多部门联办“一件事”，推进“一件事”全流程“最多跑一次”；围绕企业全生命周期，实现登记开办、项目投资、不动产交易、水电气和网络报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等多部门联办“一件事”，推进“一件事”全流程“最多跑一次”。目前，省级公布的“一件事”均已开通网上申报，个人“出生、婚育、军人退役、退休”和企业“开办、注销”等“一件事”还特别设立了“专窗”，提供“一站式”服务。3.开展跑前服务指导。针对以往工作中反映出的群众因不了解政务服务信息，而导致的办事“跑多次”问题，我县在原有12345政务热线和浙江政务服务网等咨询渠道的基础上，整合了各部门和群团组织的力量，通过建立“跑前”服务站、组建“跑前”服务队，着力构建“跑前”服务体系。3月1日，我县首档电台政务咨询直播节目“‘最多跑一次’政务直通车”正式开播。栏目选取群众和企业最为关心，当前最为热门的一些话题，利用每周一三五晚高峰时段，通过电台直播的方式为群众企业答疑解惑。该节目全年计划播出 150期，目前已开播100余期，涵盖医保社保、不动产登记、公积金、交通出行、医疗教育、养老服务、残疾人保障、水电气等不同领域。

（二）以“规范化”为准则推进政务服务平台建设。1.深化“一窗受理、集成服务”改革。通过建立系统联通、窗口打通、业务盘通、上下接通、流程畅通的“五通”模式，全面打破部门业务壁垒和县镇村空间壁垒，在全省率先实现“无差别全科受理”县镇村全面延伸覆盖。打破常规将不动产、公积金等高频事项纳入“无差别全科受理”，成为全省窗口整合力度最大的县。目前，县级政务服务中心除不宜进驻事项外，全部实现“无差别全科受理”。县级政务服务平台受理系统与全国政务服务“好差评”系统对接，畅通群众监督渠道，实时反映政务服务水平。截至目前，“好差评”系统已累计接入办件5702件，好评率100%。为进一步强化对信用评价结果的应用，我县政务服务中心综合受理窗口已实现省级信用信息系统运用全覆盖，窗口在收件环节即可对服务对象的信息评价结果信息进行即时应用。以“应放尽放”为原则，全力推进政务服务事项向镇村延伸，目前，水电气等企业服务事项全面进驻，334项民生事项实现镇（街道）便民服务中心可办。2.强化基层便民服务网点建设。不断推进商事登记、不动产抵押、自谋职业参保登记、社保市民卡发放、公积金贷款等高频事项向377个办事网点延伸。目前，我县工行、农行、中行、建行等21家县级银行的全部网点可代办企业注册登记事项；县人力社保局与县农商银行开展“社银合作”，将自谋职业参保登记、社保市民卡发放等23项业务延伸到农商银行9个网点办理；县公积金中心将公积金贷款业务申请延伸至农商银行、邮储银行、建设银行、工商银行等34个银行网点；县不动产登记中心在建设银行嘉善支行、嘉善农商银行建立“不动产抵押登记便民服务直办点”，可直接受理抵押登记（抵押注销、个人房产抵押贷款）申请。3.加强县镇村三级队伍管理。建立政务服务平台窗口人员培训机制，每年定期组织窗口人员开展集中脱产培训，培训内容涵盖依法行政、窗口服务、岗位风险、审批制度改革业务等领域，全面提升窗口工作人员综合素质。邀请省人大专家为县级部门主要负责人专题培训《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，组织县镇两级企业投资项目代办人员参加“嘉兴市工程建设项目审批管理系统操作培训暨现场答疑会”和“嘉善县一般企业投资项目审批‘最多90天’改革培训班”，推动改革有法可依，有法必依。利用午休和节假日时间开展受理窗口工作人员岗位风险警示教育，强化受理窗口工作人员依法行政意识。建立综合受理窗口差异化考核机制，将收件质量作为重要考核指标，由后台审批部门进行评价，结果直接与考核奖挂钩。

（三）以“便利化”为目标推进政府数字化转型。1.推进政务服务“网上办”。加快建设一体化在线政务服务平台，截至11月20日，嘉善县共梳理公布政务服务事项2592项，所有应开通网办事项100%实现网办，实现零跑次事项数为2496项，占比96.30%，即办事项数为2558项，占比98.69%，承诺期限压缩比达99.37%。2.推进政务服务“掌上办”。在市民服务中心大厅设立“浙里办”体验区，制作“浙里办”操作指南和PPT，指导群众企业开展“掌上办事”。在“浙里办”掌上办事平台优化上线“嘉善掌上办事”应用，集成证照调用、快递送达等功能，进一步优化掌上办事体验。截至11月20日，我县已实现“掌上办”事项数为2565项，占应实现网办政务服务事项的98.96%。3.推进政务服务“一证办”。统筹建立“嘉善县一证通办数据共享系统”，并率先实现“一窗受理”平台与“一证通办”系统对接。目前，已实现1418个事项的申请材料自动调用，266项民生事项中已实现“一证办”实现比例为99.25%，可实现三端（窗口端、电脑端、移动端）“一证办”的民生事项共264项，实现率为99.25%，系统累计调用证照证明187929次。4.推进政务服务“自助办”。设立24小时自助服务大厅，将政务服务、社保、公积金、市民卡、医院挂号、不动产信息查询等功能进行全面整合，并实现全域事项通办，让群众享受到24小时不打烊的政务服务。目前，首批30台政务服务综合自助终端已覆盖县级和镇（街道）政务服务中心和部分重点村社区。截至10月底，使用人次已达到19037次，打印总数19074件，自助申报25件。5.延伸三级政务服务“红色代办”。在县镇两级联动代办企业投资项目审批服务的基础上，将“红色代办”特色服务进一步延伸至村（社区），形成县镇村三级“红色代办”服务网络。目前，县镇两级共69名专兼职代办人员，村（社区）“红色代办”服务点配备专（兼）职红色代办员800余名。今年以来累计为332个项目提供咨询指导、半流程代办、全流程代办等代办服务，项目投资总额达198.59亿元。编制《办事指南》，再梳理村级红色代办事项37个，村级涉及百姓民生问题代办事项增加至103个，进一步方便基层服务群众。

（四）以“集成化”为手段推进重点领域改革。1.全面推进企业开办“一日办结”。率先建立企业开办服务专区，整合市场监管、公安、税务、银行等多部门力量，配备专职人员为企业开办提供“保姆式”服务，确保企业开办工商、税务、社保等流程“一窗受理、一日办结”。截至目前，企业常态化开办1562件，其中全流程企业开办153件。2.全面推进“证照分离、多证合一”改革。从2018年11月起，对第一批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革，其中直接取消审批2项，审批改为备案1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项。今年以来，共办结各类“证照分离”事项3963件。全面实施“多证合一、一照一码”改革，今年以来，共核发“多证合一、一照一码”营业执照16226张。3.试点推进企业便利化注销改革。全力推进企业注销便利化改革试点建设，实现税务、市场监管、海关、人社、商务等注销手续“一网办结”，实现企业注销制度性交易费用“零成本”。今年以来，已为全县1256家企业办理注销登记，是去年同期注销企业户数的1.5倍。4.持续推进企业投资项目高效审批。健全完善企业投资项目“集中式”办理、“承诺制”审批、“红色代办”等服务机制，全面推进企业投资项目审批“最多90天”。创新实施建筑工程审批“七合一”办理，进一步压减审批环节、缩短办理时间。1-10月，共出让土地26宗，按“标准地”出让25宗，其中省级以上平台出让7宗，全部按“标准地”供地，省级以下平台19宗，按“标准地”供地18宗，比例为94.74%。

（五）以“企业服务直通车”平台为载体，助推营商环境优化。1.全面搭建“1+X”的企业服务组织体系。在1个县政务服务大厅，X个区域及单位，全覆盖设立“1+X”的“企业服务直通车”专窗，及时为企业提供在政策法律、法规、项目审批报批、办事流程方面的咨询服务。2.全流程服务企业。整合发改、经信、科技、商务、自然资源、建设、水电气网等所有与企业服务有关的政府全要素资源，围绕企业从开办到注销的全生命周期，提供全流程服务，提供包括但不限于政策法律法规、项目审批报批、办事流程等方面的服务，并协助解决企业生产经营中面临的疑难问题和历史遗留问题等。3.建立分管领导坐班制。统筹县营商环境建设领导小组成员单位分管领导和镇（街道）班子成员轮流坐班，通过分管领导深入县政务大厅和便民服务中心直通车专窗，进一步提高问题的现场办结率，让企业真正有“到了直通车，问题直接了”的满意体验。4.建立专家破难制。针对真正的疑难杂症，抽取了营商环境领导小组成员单位50名中层骨干成立直通车破难专家组，涵盖建筑、水电气、信贷、税收等专业，全力保障直通车的破难能力，切实解决涉企困难。

（六）以专项整治为契机推进工程项目招投标领域营商环境建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央、国务院关于支持民营企业发展、平等对待外商投资企业、优化营商环境的决策部署上来，通过深入开展工程项目招投标领域营商环境专项整治，消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒，促进招标人依法履行招标采购主体责任，依法规范招标代理机构和评标专家行为，督促全县招投标行政监督部门依法履行监管职责，切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同所有制企业公平参与市场竞争。

（七）以规范运作为首要条件推进公共资源交易平台建设。在交易大厅设立了“嘉善县公共资源交易领域政务公开标准化规范化试点工作宣传栏”，改版“嘉善县公共资源交易”网，开辟了阳光政务服务展示点，展示点内设立开评标现场直播电视墙，能够查阅各种资料的触控查询一体机，今日开标项目进度电子屏幕等，让不同层次、不同年龄的公共资源交易当事人和社会公众通过各种适合自身的载体了解公共资源交易的法律、法规、规章、交易流程，知晓公共资源交易的过程和结果。在交易场所内对评标现场进行视频直播的基础上，自加压力，把评标现场、开标现场通过“嘉善县公共资源交易网”在网上进行视频直播，投标人、社会公众均可观看直播视频，对项目评标过程进行有效监督。嘉善县公共资源网络业务系统、政府采购云平台、浙江省土地使用权网上交易系统中在线办理，公共资源交易逐步实现网上报名、网上上传和下载招标文件、网上缴纳和退还投标保证金、服务事项在线咨询、开评标现场直播，网上公示中标候选人、网上公布中标结果，实现公共资源交易的全程公开，不留“盲区”，不存“死角”，让公共资源交易的现场监管人员、招标代理机构人员、评委等从业人员的行为接受当事人和社会公众的监督，实施“阳光招标”，规范服务行为，提高服务质量。