2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县委、县政府确定2019年为示范点攻坚年，强调要抢抓长三角一体化和示范点建设的双重机遇，一以贯之推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，以“最多跑一次”改革为总抓手，抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动，坚持群众满意标准，坚持问题导向，坚持质量优先，坚持改革与立法相衔接，推动“最多跑一次”改革向纵深发展、各领域改革向深处发力，争当新时代全面深化改革排头兵。经县委、县政府同意，现就做好2019年全面深化改革工作通知如下。

一、进一步夯实“最多跑一次”改革的基础

聚焦办事事项迭代升级、打通信息孤岛、优化行政服务中心功能等出真招、见实效，推动“最多跑一次”改革的基础更扎实、更稳固。

（一）夯实事项基础。从群众和企业办事的角度做好“一件事”梳理归集，围绕公民个人全生命周期梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“一件事”，围绕企业全生命周期梳理登记开办、项目投资、不动产交易、水电气和网络报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等“一件事”，大力推进“一件事”全流程“最多跑一次”。全年分批公布多部门联办“一件事”目录，逐项做好流程再造、系统开发、数据共享等工作。深化权力清单迭代升级，形成统一规范的精细化权力清单和公共服务事项目录，确保权力可在网上全流程运行。

（二）夯实数据基础。依托电子政务云平台，推进公共数据资源一体化管理。完善人口综合库、法人综合库、公共信用信息库、自然资源和空间地理信息库等基础数据库，加快电子证照库全县应用，建设共建共享的档案信息库。加强数据质量治理，推进数据应用体系建设，建立健全数据更新、核校、使用机制。构建网络安全综合防御体系，建立数据安全管控制度，保障关键信息系统和公共数据安全，强化个人和法人信息保护。

（三）夯实实体基础。加强行政服务中心标准化建设，深化“一窗受理、集成服务”改革，完善“无差别全科受理”工作机制，优化提升一站式服务功能。建立部门领导窗口坐班制度。加强行政服务中心工作人员队伍建设，建立健全行政服务中心对窗口工作人员的统一管理制度，推动派出部门干部晋升、职称评定等向窗口人员倾斜。拓宽银行、邮政等网点的代办事项范围和覆盖面。大力推进“就近能办”，打造“村（社区）便民服务中心+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式，推进村级便民服务网点和网上服务平台全覆盖，扩大综合性自助服务终端村级覆盖面。高质量更新完善全县办事网点电子地图。

二、推动“最多跑一次”改革延伸扩面

坚持群众和企业办事涉及到哪里、“最多跑一次”改革就延伸覆盖到哪里，不断扩大“最多跑一次”改革覆盖面，进一步提升群众的获得感。

（一）推动改革向公共服务领域延伸。以“最多跑一次”的理念，全面创新医疗健康、教育培训、社会保障、残疾人服务、救助抚恤、精准扶贫、文化旅游、公用事业、交通出行、法律服务、科技服务、社区服务、全民健身等方面工作。深入推进教师人事制度改革，建立健全教育融合发展机制。深化“健康嘉善”建设，全面推进县域医共体建设，扎实推进“智慧医疗”。完善基本医疗保障制度，大力推进电子医保卡、居民电子健康卡“两卡融合、一卡通办”。深入推进养老服务业综合改革，深化省级医养结合试点，完善长期护理保险制度。健全社会大救助体系，优化完善社会救助 “一证通办”“一键核对”。深入推进残疾人社区精准康复服务省级试点，加快社区康复专家工作站建设。优化交通出行便利化服务体系。

（二）推动改革向司法服务领域延伸。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化政法办案一体化机制。深化移动微法院和诉讼电子档案应用，提升当场登记立案率、民事案件网上立案率，全面落实异地诉讼当事人跨域立案。完善检察权运行机制改革，实行“捕诉一体化”办案机制。推进行政复议体制改革。深化公共法律服务体系建设。完善法律援助制度，推进法律援助标准化建设。加强公证领域改革，全面实行公证事项证明材料清单制。

（三）推动改革向中介服务领域延伸。深化行政审批中介服务市场化改革。清理和取消自行设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理，支持守法诚信中介服务机构发展；探索培育综合性机构或者中介机构联合体，推进投资项目审批联合测绘结果互认，推进中介服务费用和时间双下降、质量和效益双提升。制定投资项目审批中介事项清单目录，完善“淘中介”服务和监督评价功能，吸引优秀中介机构落户嘉善。

（四）推动改革向党委部门、群团组织、社会组织延伸。以“最多跑一次”理念做好党员服务、干部教育、人才引育、民族宗教、侨务管理、公共文化服务等工作。推进创业就业、法律援助、权益保护等领域“最多跑一次”改革，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。引导和推动行业协会、企业家协会、商会等社会组织以“最多跑一次”改革的理念和方法加强规范性建设，提升服务能力，助推经济转型升级。集成涉企党组织资源，打造暖心扶企党建总联盟，建立“党建联盟+服务专班”暖心扶企新模式。

三、推动“最多跑一次”改革加速提质

坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变。

（一）加快打造最优营商环境。建立健全稳企业防风险体制机制。深化商事登记制度和区域评估、标准地、承诺制、亩均论英雄等改革，提升企业开办一日办结，不动产交易抵押登记和用水用电用气以及网络报装办理时间、成本。开展一般企业投资项目、政府类投资工程建设项目审批“最多90天”改革。深化工程建设项目审批制度改革，推进“测验合一”“联合测绘”。实施企业注销便利化省级试点。大力推进金融改革创新，健全降低企业融资担保成本奖补机制和企业贷款风险补偿机制，创新金融服务民营企业机制。深化国资国企改革，探索推进国有资本授权经营。建立民营企业家列席各级党委政府重要会议机制。深化国家知识产权强县工程试点，健全知识产权保护机制。坚持以人才生态最优县为导向健全完善人才工作机制。

（二）加快打造数字化政府。加快推进政务数字化转型，全力打破信息孤岛，推进系统对接、数据共享、业务协同，打造一体化数据平台。统筹推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管等覆盖面。推进实体证件验证、获取、使用全流程电子化，实现“无证件城镇”全覆盖。深入开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的各类无谓证明，大力减少各种繁琐环节和手续，全力打造“无证明城市”。积极推广“一证办”“刷脸办”“移动办”等模式，推广应用“浙里办”“浙政钉”。

（三）加快打造最有效执法监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。针对涉及安全、质量、公共利益等领域的重点检查事项抽查比例不设上限。深化综合行政执法体制改革，推进行政执法规范化建设，深化跨部门跨领域“综合查一次”。加快推进智慧监管，推进掌上执法系统应用。强化社会信用体系建设，完善“信用嘉善”平台，推进公共信用产品在权力运行、公共资源交易、一窗受理等系统中的应用，构建完善以信用为核心的新型监管机制。

（四）加快打造最畅通政务咨询投诉渠道。深化统一政务咨询投诉举报平台建设，建立完善政务知识库，加强网站、电话、移动应用、自助服务终端等信息渠道的衔接，建设智能客服系统，健全“统一接收、智能问答、精准分流、按责转办、回访核实、评价反馈、效能问责、分析研判”工作机制。加强12345政务服务热线建设，提升实现咨询直接答复率，压减投诉举报事项平均办理时间、同一问题重复投诉率。完善信访工作机制，积极推进信访一站式服务，加快信访数字化转型，推动信访“最多跑一次”、解决在基层。

（五）加快打造最强效能机关。深化政府部门间“最多跑一次”改革，推动“最多跑一次”改革向党政群机关、政法机关部门间办事延伸。梳理公布部门间“最多跑一次”办事事项清单，编制标准化办事指南和流程图。全面精简办事申请材料，法律法规无明确规定的不提交、由本部门出具或可通过本部门信息系统数据交换获取的不提交、可通过公共数据平台查验获取的不提交。加强层级间、部门间信息互联互通，推行“浙政钉+掌上办事”办公模式，推广使用协同办事平台，构建办事全流程信息化管理体系。深入推进“服务企业服务群众服务基层”活动。

四、持续放大“最多跑一次”改革撬动裂变效应

坚持把“最多跑一次”改革蕴含的先进理念、科学方法和优良作风，充分运用到经济体制改革、公共服务体制改革、权力运行体制改革的全过程，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破。

（一）建立健全全面融入长三角区域一体化发展国家战略体制机制。参与谋划推动长三角一体化发展示范区建设，探索创新区域一体化制度，努力在规划管理、土地管理、投资管理等方面破除区域利益藩篱和政策壁垒。健全与青浦、吴江基础设施互通、产业协同联动、公共服务共享等跨界融合协同发展机制，探索形成高质量发展、市场经济、生态文明、乡村振兴等方面的重大改革系统集成。积极承接一体化示范区建设的红利资源，加快建设“113”高能级产业平台，推动中新嘉善现代产业园建设。探索建立青浦、吴江、嘉善三地政务服务联席制度，开设长三角地区政务服务“一网通办”专窗，实施线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”，推动政务服务一体化。

（二）打造高层次开放格局。加快推进高质量外资集聚地建设，深化平台优化提升攻坚行动。积极复制自贸区等制度创新成果，提升投资贸易便利化，压减货物进出口整体通关时限。积极争取嘉兴综合保税区列为中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区。积极参与“一带一路”建设，发展跨境电商、外贸综合服务平台、公共海外仓等新模式。支持企业参与国际产能合作、开展境外技术并购、扩大国际营销网络。

（三）构建具有竞争力的创新发展体制机制。深入推进国家科技成果转移转化示范县、浙江省可持续发展创新示范区建设，积极创建国家创新型县。积极参与G60科创走廊建设，以园区整合、资源集中为核心路径，有序推进各类创新发展平台整合提升。健全院地、校地、企地等合作机制，发挥嘉善国际创新中心（上海）、国创长三角研究院、嘉善清创园、哈工大机电工程（嘉善）研究院等创新载体的引领作用，完善嘉善科技大市场，加速科技成果转移转化。健全产业创新服务综合体梯度发展机制。完善引导企业加大创新投入，全面落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，强化科技金融支持。深入推进省级传统制造业改造提升试点、“浙江制造”标准制定及认证集中申报试点工作。

（四）构建高水平城乡融合发展体制机制。推进国家级农村综合性改革试点、国家级全域旅游示范县创建。稳步实施农村承包地和宅基地“三权分置”改革，建立农村承包经营权有偿退回机制，探索建立宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。深化全域土地综合整治，优化农村用地空间布局。建立健全农业农村发展用地保障机制。建立健全农业经济开发区建设推进机制，推进嘉善县中西部省级现代农业园区建设。深入实施村集体经济“飞地抱团”项目。深化生产、供销、信用“三位一体”农合联改革。建立小城市培育试点和特色小镇建设联动推进机制。

（五）深入推进法治嘉善建设。全面推进党内法规制度建设，稳妥有序推进党务公开，推行党委系统法律顾问和公职律师制度。健全党领导立法工作责任制，健全立法听取企业家意见制度，完善法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。巩固基层人大规范化、标准化建设成果，全面提升全县人大信息化建设工作水平；深入探索强化全口径预决算监督有效路径，加强人大国有资产监督职能。加强政协系统党的建设。推进宗教工作法治化进程。深化机构改革，推进镇（街道）、事业单位改革。

（六）增创文化体制机制新优势。健全全国文明城市创建工作长效机制。扎实推进融媒体中心建设、新时代文明实践中心建设。深化文化阵地建设，基本实现农村文化礼堂行政村全覆盖。以融合乡村文化艺术为平台，建设各类文艺社团，扶持文艺精品创作。全面推进“善城智慧书房”建设。推进图书馆、文化馆法人治理结构建设。提升完善文化产业发展体制机制，推动文化产业实现高质量持续健康发展。推进网络综合治理体系建设。

（七）加快构建基层善治体制机制。深化“三治融合”“三社联动”，完善“基层治理四平台”和“雪亮工程”建设运行机制，深入推进“智安小区”、联勤警务站建设，实施“智安镇（街）”建设试点工作，探索建设调解、诉讼、仲裁一体的社会治理一体化服务中心，高水平建设“平安嘉善”。落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷多元化解机制。深化镇（街道）体制改革，进一步完善基层治理体系。全面推行村级小微权力清单制度，推进民主法治村（社区）建设。建设第二批省级社区治理和服务创新试验区。巩固省级食品安全示范县创建成果，深入推进“厨房革命”。严格落实安全生产责任制，健全应急管理工作机制。

（八）巩固扩大国家生态文明示范县建设成果。完善生态环境管理制度，深化生态环境损害赔偿制度改革，推进领导干部自然资源资产离任审计制度各镇（街道）全覆盖。推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。建立生态环境季度报告、年度述职等制度。健全环境保护公益诉讼制度。全面实施绿色发展攻坚行动，深化河长制、落实湖长制，积极创建“污水零直排区”和“美丽河湖”；落实节能审查准入制度，严格落实新建项目土壤评估制度；建立重点行业企业管控清单，实施主要污染物排污权动态管理；全力推进“五废共治，完善垃圾分类制度体系，全面提升垃圾处置能力。

（九）扎实推进党的建设制度改革。完善以政治建设为统领的领导干部考核工作机制。健全激励干部担当作为工作机制。深化干部教育教学改革。健全大力发现培养选拔优秀年轻干部工作机制。健全县级国有企业领导人员管理机制。持续深化干部大监督工作机制。完善干部心理健康关爱机制，深入实施“向日葵”行动。全面实施公务员职务职级并行制度，实施聘任制公务员制度。推进基层组织建设标准化规范化。完善机关党建工作责任制落实机制。健全新时代党建带群建工作机制，全面深化群团改革试点，高质量全域推进基层群团改革。实施中小学校党组织领导下的校长负责制省级试点工作。

（十）大力营造海晏河清的政治生态。强化党对反腐败工作的集中统一领导，深入推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续深入推进监察体制改革，完善纪法贯通、法法衔接机制，健全党内监督和国家监察统一决策、一体运行、相互制约的执纪执法工作机制。优化镇（街道）监察办公室运行机制。全力推进县镇村三级巡察联动，完善巡察工作制度链。全面完成派驻机构改革，健全工作规则和工作制度。构建亲清新型政商关系。完善督察考核机制，杜绝“过度留痕”，减轻基层负担。

五、建立健全改革工作机制

从改革责任落实、统筹协调、督察考核等关键环节入手，建立全流程、高效率、可核查的改革工作体系，不断增强抓改革落实攻坚的系统性、整体性、协同性。

（一）强化责任落实。进一步明确各级党委政府、各专项小组、各部门抓改革的责任，建立改革项目责任清单，建立健全各级领导干部联系重点改革项目制度。

（二）强化统筹协调。建立健全改革信息支撑体系，健全项目化管理。健全改革决策咨询机制，完善重大改革方案审议工作流程。建立改革办和各改革专项小组联络员单位的工作例会制度，定期协商通报各领域重点改革项目情况。

（三）强化督察考评。健全督察组织领导体系。建立完善清单式督察制度。完善改革评价机制，丰富改革评价维度，健全考核评价体系。

（四）强化总结宣传。建立全县主要媒体改革协同报道机制。开设政务直通车，构建跑前服务体系。实施改革观察员工作制度，健全领导干部“陪跑制”。及时总结交流推广改革创新的好做法，争当改革领跑者。

（五）强化制度保障。大力宣传贯彻《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，推动《规定》深入人心。积极推动改革中的阶段性、创新性成果和具有推广意义的做法经验及时巩固提升为制度性成果。深入研究法律法规规定与改革不衔接的问题，积极向上争取先行先试改革授权、推动法律法规修订，努力破除改革的法律法规“天花板”。

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县委、县政府确定2019年为示范点攻坚年，强调要抢抓长三角一体化和示范点建设的双重机遇，一以贯之推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，以“最多跑一次”改革为总抓手，抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动，坚持群众满意标准，坚持问题导向，坚持质量优先，坚持改革与立法相衔接，推动“最多跑一次”改革向纵深发展、各领域改革向深处发力，争当新时代全面深化改革排头兵。经县委、县政府同意，现就做好2019年全面深化改革工作通知如下。

一、进一步夯实“最多跑一次”改革的基础

聚焦办事事项迭代升级、打通信息孤岛、优化行政服务中心功能等出真招、见实效，推动“最多跑一次”改革的基础更扎实、更稳固。

（一）夯实事项基础。从群众和企业办事的角度做好“一件事”梳理归集，围绕公民个人全生命周期梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“一件事”，围绕企业全生命周期梳理登记开办、项目投资、不动产交易、水电气和网络报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等“一件事”，大力推进“一件事”全流程“最多跑一次”。全年分批公布多部门联办“一件事”目录，逐项做好流程再造、系统开发、数据共享等工作。深化权力清单迭代升级，形成统一规范的精细化权力清单和公共服务事项目录，确保权力可在网上全流程运行。

（二）夯实数据基础。依托电子政务云平台，推进公共数据资源一体化管理。完善人口综合库、法人综合库、公共信用信息库、自然资源和空间地理信息库等基础数据库，加快电子证照库全县应用，建设共建共享的档案信息库。加强数据质量治理，推进数据应用体系建设，建立健全数据更新、核校、使用机制。构建网络安全综合防御体系，建立数据安全管控制度，保障关键信息系统和公共数据安全，强化个人和法人信息保护。

（三）夯实实体基础。加强行政服务中心标准化建设，深化“一窗受理、集成服务”改革，完善“无差别全科受理”工作机制，优化提升一站式服务功能。建立部门领导窗口坐班制度。加强行政服务中心工作人员队伍建设，建立健全行政服务中心对窗口工作人员的统一管理制度，推动派出部门干部晋升、职称评定等向窗口人员倾斜。拓宽银行、邮政等网点的代办事项范围和覆盖面。大力推进“就近能办”，打造“村（社区）便民服务中心+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式，推进村级便民服务网点和网上服务平台全覆盖，扩大综合性自助服务终端村级覆盖面。高质量更新完善全县办事网点电子地图。

二、推动“最多跑一次”改革延伸扩面

坚持群众和企业办事涉及到哪里、“最多跑一次”改革就延伸覆盖到哪里，不断扩大“最多跑一次”改革覆盖面，进一步提升群众的获得感。

（一）推动改革向公共服务领域延伸。以“最多跑一次”的理念，全面创新医疗健康、教育培训、社会保障、残疾人服务、救助抚恤、精准扶贫、文化旅游、公用事业、交通出行、法律服务、科技服务、社区服务、全民健身等方面工作。深入推进教师人事制度改革，建立健全教育融合发展机制。深化“健康嘉善”建设，全面推进县域医共体建设，扎实推进“智慧医疗”。完善基本医疗保障制度，大力推进电子医保卡、居民电子健康卡“两卡融合、一卡通办”。深入推进养老服务业综合改革，深化省级医养结合试点，完善长期护理保险制度。健全社会大救助体系，优化完善社会救助 “一证通办”“一键核对”。深入推进残疾人社区精准康复服务省级试点，加快社区康复专家工作站建设。优化交通出行便利化服务体系。

（二）推动改革向司法服务领域延伸。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化政法办案一体化机制。深化移动微法院和诉讼电子档案应用，提升当场登记立案率、民事案件网上立案率，全面落实异地诉讼当事人跨域立案。完善检察权运行机制改革，实行“捕诉一体化”办案机制。推进行政复议体制改革。深化公共法律服务体系建设。完善法律援助制度，推进法律援助标准化建设。加强公证领域改革，全面实行公证事项证明材料清单制。

（三）推动改革向中介服务领域延伸。深化行政审批中介服务市场化改革。清理和取消自行设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理，支持守法诚信中介服务机构发展；探索培育综合性机构或者中介机构联合体，推进投资项目审批联合测绘结果互认，推进中介服务费用和时间双下降、质量和效益双提升。制定投资项目审批中介事项清单目录，完善“淘中介”服务和监督评价功能，吸引优秀中介机构落户嘉善。

（四）推动改革向党委部门、群团组织、社会组织延伸。以“最多跑一次”理念做好党员服务、干部教育、人才引育、民族宗教、侨务管理、公共文化服务等工作。推进创业就业、法律援助、权益保护等领域“最多跑一次”改革，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。引导和推动行业协会、企业家协会、商会等社会组织以“最多跑一次”改革的理念和方法加强规范性建设，提升服务能力，助推经济转型升级。集成涉企党组织资源，打造暖心扶企党建总联盟，建立“党建联盟+服务专班”暖心扶企新模式。

三、推动“最多跑一次”改革加速提质

坚持问题导向、需求导向、效果导向，持续减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变。

（一）加快打造最优营商环境。建立健全稳企业防风险体制机制。深化商事登记制度和区域评估、标准地、承诺制、亩均论英雄等改革，提升企业开办一日办结，不动产交易抵押登记和用水用电用气以及网络报装办理时间、成本。开展一般企业投资项目、政府类投资工程建设项目审批“最多90天”改革。深化工程建设项目审批制度改革，推进“测验合一”“联合测绘”。实施企业注销便利化省级试点。大力推进金融改革创新，健全降低企业融资担保成本奖补机制和企业贷款风险补偿机制，创新金融服务民营企业机制。深化国资国企改革，探索推进国有资本授权经营。建立民营企业家列席各级党委政府重要会议机制。深化国家知识产权强县工程试点，健全知识产权保护机制。坚持以人才生态最优县为导向健全完善人才工作机制。

（二）加快打造数字化政府。加快推进政务数字化转型，全力打破信息孤岛，推进系统对接、数据共享、业务协同，打造一体化数据平台。统筹推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管等覆盖面。推进实体证件验证、获取、使用全流程电子化，实现“无证件城镇”全覆盖。深入开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的各类无谓证明，大力减少各种繁琐环节和手续，全力打造“无证明城市”。积极推广“一证办”“刷脸办”“移动办”等模式，推广应用“浙里办”“浙政钉”。

（三）加快打造最有效执法监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。针对涉及安全、质量、公共利益等领域的重点检查事项抽查比例不设上限。深化综合行政执法体制改革，推进行政执法规范化建设，深化跨部门跨领域“综合查一次”。加快推进智慧监管，推进掌上执法系统应用。强化社会信用体系建设，完善“信用嘉善”平台，推进公共信用产品在权力运行、公共资源交易、一窗受理等系统中的应用，构建完善以信用为核心的新型监管机制。

（四）加快打造最畅通政务咨询投诉渠道。深化统一政务咨询投诉举报平台建设，建立完善政务知识库，加强网站、电话、移动应用、自助服务终端等信息渠道的衔接，建设智能客服系统，健全“统一接收、智能问答、精准分流、按责转办、回访核实、评价反馈、效能问责、分析研判”工作机制。加强12345政务服务热线建设，提升实现咨询直接答复率，压减投诉举报事项平均办理时间、同一问题重复投诉率。完善信访工作机制，积极推进信访一站式服务，加快信访数字化转型，推动信访“最多跑一次”、解决在基层。

（五）加快打造最强效能机关。深化政府部门间“最多跑一次”改革，推动“最多跑一次”改革向党政群机关、政法机关部门间办事延伸。梳理公布部门间“最多跑一次”办事事项清单，编制标准化办事指南和流程图。全面精简办事申请材料，法律法规无明确规定的不提交、由本部门出具或可通过本部门信息系统数据交换获取的不提交、可通过公共数据平台查验获取的不提交。加强层级间、部门间信息互联互通，推行“浙政钉+掌上办事”办公模式，推广使用协同办事平台，构建办事全流程信息化管理体系。深入推进“服务企业服务群众服务基层”活动。

四、持续放大“最多跑一次”改革撬动裂变效应

坚持把“最多跑一次”改革蕴含的先进理念、科学方法和优良作风，充分运用到经济体制改革、公共服务体制改革、权力运行体制改革的全过程，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破。

（一）建立健全全面融入长三角区域一体化发展国家战略体制机制。参与谋划推动长三角一体化发展示范区建设，探索创新区域一体化制度，努力在规划管理、土地管理、投资管理等方面破除区域利益藩篱和政策壁垒。健全与青浦、吴江基础设施互通、产业协同联动、公共服务共享等跨界融合协同发展机制，探索形成高质量发展、市场经济、生态文明、乡村振兴等方面的重大改革系统集成。积极承接一体化示范区建设的红利资源，加快建设“113”高能级产业平台，推动中新嘉善现代产业园建设。探索建立青浦、吴江、嘉善三地政务服务联席制度，开设长三角地区政务服务“一网通办”专窗，实施线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”，推动政务服务一体化。

（二）打造高层次开放格局。加快推进高质量外资集聚地建设，深化平台优化提升攻坚行动。积极复制自贸区等制度创新成果，提升投资贸易便利化，压减货物进出口整体通关时限。积极争取嘉兴综合保税区列为中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区。积极参与“一带一路”建设，发展跨境电商、外贸综合服务平台、公共海外仓等新模式。支持企业参与国际产能合作、开展境外技术并购、扩大国际营销网络。

（三）构建具有竞争力的创新发展体制机制。深入推进国家科技成果转移转化示范县、浙江省可持续发展创新示范区建设，积极创建国家创新型县。积极参与G60科创走廊建设，以园区整合、资源集中为核心路径，有序推进各类创新发展平台整合提升。健全院地、校地、企地等合作机制，发挥嘉善国际创新中心（上海）、国创长三角研究院、嘉善清创园、哈工大机电工程（嘉善）研究院等创新载体的引领作用，完善嘉善科技大市场，加速科技成果转移转化。健全产业创新服务综合体梯度发展机制。完善引导企业加大创新投入，全面落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，强化科技金融支持。深入推进省级传统制造业改造提升试点、“浙江制造”标准制定及认证集中申报试点工作。

（四）构建高水平城乡融合发展体制机制。推进国家级农村综合性改革试点、国家级全域旅游示范县创建。稳步实施农村承包地和宅基地“三权分置”改革，建立农村承包经营权有偿退回机制，探索建立宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。深化全域土地综合整治，优化农村用地空间布局。建立健全农业农村发展用地保障机制。建立健全农业经济开发区建设推进机制，推进嘉善县中西部省级现代农业园区建设。深入实施村集体经济“飞地抱团”项目。深化生产、供销、信用“三位一体”农合联改革。建立小城市培育试点和特色小镇建设联动推进机制。

（五）深入推进法治嘉善建设。全面推进党内法规制度建设，稳妥有序推进党务公开，推行党委系统法律顾问和公职律师制度。健全党领导立法工作责任制，健全立法听取企业家意见制度，完善法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。巩固基层人大规范化、标准化建设成果，全面提升全县人大信息化建设工作水平；深入探索强化全口径预决算监督有效路径，加强人大国有资产监督职能。加强政协系统党的建设。推进宗教工作法治化进程。深化机构改革，推进镇（街道）、事业单位改革。

（六）增创文化体制机制新优势。健全全国文明城市创建工作长效机制。扎实推进融媒体中心建设、新时代文明实践中心建设。深化文化阵地建设，基本实现农村文化礼堂行政村全覆盖。以融合乡村文化艺术为平台，建设各类文艺社团，扶持文艺精品创作。全面推进“善城智慧书房”建设。推进图书馆、文化馆法人治理结构建设。提升完善文化产业发展体制机制，推动文化产业实现高质量持续健康发展。推进网络综合治理体系建设。

（七）加快构建基层善治体制机制。深化“三治融合”“三社联动”，完善“基层治理四平台”和“雪亮工程”建设运行机制，深入推进“智安小区”、联勤警务站建设，实施“智安镇（街）”建设试点工作，探索建设调解、诉讼、仲裁一体的社会治理一体化服务中心，高水平建设“平安嘉善”。落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷多元化解机制。深化镇（街道）体制改革，进一步完善基层治理体系。全面推行村级小微权力清单制度，推进民主法治村（社区）建设。建设第二批省级社区治理和服务创新试验区。巩固省级食品安全示范县创建成果，深入推进“厨房革命”。严格落实安全生产责任制，健全应急管理工作机制。

（八）巩固扩大国家生态文明示范县建设成果。完善生态环境管理制度，深化生态环境损害赔偿制度改革，推进领导干部自然资源资产离任审计制度各镇（街道）全覆盖。推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。建立生态环境季度报告、年度述职等制度。健全环境保护公益诉讼制度。全面实施绿色发展攻坚行动，深化河长制、落实湖长制，积极创建“污水零直排区”和“美丽河湖”；落实节能审查准入制度，严格落实新建项目土壤评估制度；建立重点行业企业管控清单，实施主要污染物排污权动态管理；全力推进“五废共治，完善垃圾分类制度体系，全面提升垃圾处置能力。

（九）扎实推进党的建设制度改革。完善以政治建设为统领的领导干部考核工作机制。健全激励干部担当作为工作机制。深化干部教育教学改革。健全大力发现培养选拔优秀年轻干部工作机制。健全县级国有企业领导人员管理机制。持续深化干部大监督工作机制。完善干部心理健康关爱机制，深入实施“向日葵”行动。全面实施公务员职务职级并行制度，实施聘任制公务员制度。推进基层组织建设标准化规范化。完善机关党建工作责任制落实机制。健全新时代党建带群建工作机制，全面深化群团改革试点，高质量全域推进基层群团改革。实施中小学校党组织领导下的校长负责制省级试点工作。

（十）大力营造海晏河清的政治生态。强化党对反腐败工作的集中统一领导，深入推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续深入推进监察体制改革，完善纪法贯通、法法衔接机制，健全党内监督和国家监察统一决策、一体运行、相互制约的执纪执法工作机制。优化镇（街道）监察办公室运行机制。全力推进县镇村三级巡察联动，完善巡察工作制度链。全面完成派驻机构改革，健全工作规则和工作制度。构建亲清新型政商关系。完善督察考核机制，杜绝“过度留痕”，减轻基层负担。

五、建立健全改革工作机制

从改革责任落实、统筹协调、督察考核等关键环节入手，建立全流程、高效率、可核查的改革工作体系，不断增强抓改革落实攻坚的系统性、整体性、协同性。

（一）强化责任落实。进一步明确各级党委政府、各专项小组、各部门抓改革的责任，建立改革项目责任清单，建立健全各级领导干部联系重点改革项目制度。

（二）强化统筹协调。建立健全改革信息支撑体系，健全项目化管理。健全改革决策咨询机制，完善重大改革方案审议工作流程。建立改革办和各改革专项小组联络员单位的工作例会制度，定期协商通报各领域重点改革项目情况。

（三）强化督察考评。健全督察组织领导体系。建立完善清单式督察制度。完善改革评价机制，丰富改革评价维度，健全考核评价体系。

（四）强化总结宣传。建立全县主要媒体改革协同报道机制。开设政务直通车，构建跑前服务体系。实施改革观察员工作制度，健全领导干部“陪跑制”。及时总结交流推广改革创新的好做法，争当改革领跑者。

（五）强化制度保障。大力宣传贯彻《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，推动《规定》深入人心。积极推动改革中的阶段性、创新性成果和具有推广意义的做法经验及时巩固提升为制度性成果。深入研究法律法规规定与改革不衔接的问题，积极向上争取先行先试改革授权、推动法律法规修订，努力破除改革的法律法规“天花板”。