今年以来，在市民政局的支持帮助下，县民政局紧扣示范点升级版建设，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全面实施养老服务提质年、社会组织创新年、专项服务提效年、基层基础夯实年活动，切实推动各项工作全面落实。2月28日，副省长王文序专题调研我县民政工作，给予充分肯定。
　　一、2018年主要工作情况
　　（一）突出提质提效，全面深化养老服务业综合改革。今年以来，国务院办公厅、国家发改委、财政部、民政部等四部委，副省长王文序，省政协副主席孙景淼，民政部社会福利中心党委书记甄炳亮等领导专题调研我县养老服务业综合改革工作，省政府督查养老服务业综合改革试点工作，均给予充分肯定，省民政厅厅长王剑侯对养老服务工作给予批示肯定。中央电视台等主流媒体多次报道我县养老服务工作。一是加快推进养老设施建设。总投资2.15亿元，床位800张的县社会福利中心5月29日投入使用，以公建民营方式委托北京保利安平养老产业投资管理有限公司负责运营，现已入住130名老年人。县老年活动中心于10月投入使用，以公建民营的方式委托嘉善源点为老服务中心运营，日均活动老年人300余人。加快推进政府实事项目，实施养老服务质量提升工程，计划提升改造居家养老照料中心10家，其中小微型机构4家，11月底全部建成并投入使用。顺利完成国家级养老服务业标准化建设试点，共制定机构养老、居家养老、智慧养老等服务标准47项。二是创新居家养老服务运行模式。率先实现连锁化运营全覆盖，将154家照料中心划分为20个连锁化片区，通过公开竞演方式，确定11家社会组织承接运营，每年由第三方评估机构开展绩效等级考评，依据考评结果给予运营补助。加快推进2018年省、市民生实事工程，高质量推进罗星、惠民、姚庄、陶庄等4家镇（街道）示范型居家养老服务中心建设；制定老年人助餐配送餐补助政策，目前，共发展定点配餐机构34家，助餐面覆盖全县115个村（社区），覆盖率达75%，享受送餐服务的老年人800多人；加快推进医养结合，全县80%以上的居家养老服务照料中心与村（社区）卫生服务站毗邻建设，所有公办养老机构和照料中心均与就近医疗机构签订合作协议。三是全面实施长期护理保险制度。加快推进长期护理保险需求评估工作，确定长护险定点服务机构22家，推出护理项目服务包，共涉及基本生活护理、医疗护理、康复辅具租赁等29个服务项目。今年9月起，提高补助标准，并将中度失能和重度、中度失智人员纳入长护险保障范围。目前，全县共完成评估2114人，符合享受条件的1850人，占比87.5%。深入开展康复辅具租赁服务，建立康复辅具租赁服务点3个。开展志愿探访结对活动，组织村（社区）党员志愿者240名，与所有长护险享受对象实现结对探访全覆盖，督促社会组织提升服务质量。四是加强养老人才队伍建设。发挥护理领军人才工作室作用，加强对家庭护理员、居家上门护理员的技能培训，今年共带培护理学员110名。坚持举办养老护理中职班，累计招收学生118名，今年有26名毕业生已推荐至各养老机构工作，目前全县养老机构共有护理员266人。开展“忆路同行”失智老人居家照护培训，为全县200名失智老人家属进行为期1年培训。组织开展全县护理员技能大赛及“最美院长”、“最美护理员”评选活动。
　　（二）突出精准规范，全面推进社会大救助体系建设。一是加大社会救助力度。今年11月，最低生活保障标准由796元提高至810元。截至12月，全县共有低保对象3182户4410人，其中新增低保641户1210人，注销310户469人，低边对象845户，2008人，低保和低边分别占比为1.12%和0.51%，发放低保救助资金2583万元；发放医疗救助金846万元，惠及9.2万人次；发放临时救助金568万元，惠及9783人次；发放困境儿童基本生活保障金90万元，惠及困境儿童286名。二是推进精准帮扶服务。制定出台《关于全面推行社会工作力量参与精准救助工作的实施方案》，各镇（街道）全部配备专职社会救助社工，建立健全“救助+社工”模式。深入开展“党群连心·双帮圆梦”活动，组织全县基层党组织结对帮扶2226户低保困难家庭。结合“大走访、大宣讲、大解放”活动，深入实施困难家庭大帮扶专项破难行动，共走访困难家庭3195户，解决实际困难620个。开展低保家庭内部环境改造“暖巢行动”，今年已完成40户家庭的环境改造。加强流浪乞讨人员救助工作，建立快速介入处置机制，在全市率先运用人脸识别技术帮助8名流浪人员顺利返乡。三是加快慈善事业发展。召开全县慈善工作总结表彰大会，完成县慈善总会换届。大力开展“慈善一日捐”、慈善冠名活动，推进慈善基地、慈善超市等建设。今年以来，共募集善款1440万元，建立慈善基地4家，慈善超市3家。广泛开展“日行一善久成林”慈善公益活动，深入实施“善心有约•慈行大爱”慈善救助系列活动，开展“金秋助学”“关爱困境儿童”“关爱尿毒症血透患者”等慈善活动，发放救助金847万元，惠及困难群众8086人次。开展扶贫协作和对口帮扶，引导社会力量参与，分别向四川九寨沟县、新疆沙雅县捐款122万元和10万元。四是健全救灾防灾体系建设。全面推进救灾领域政务公开标准化规范化试点工作，制定了政策制度、基础建设、社会力量参与救灾等4大类32项公开事项目录，创新打造“五个一”模式，即编制救灾政策“一本通”，推广运用避灾安置场所电子地图，建设防灾减灾云平台，打造体验式教育基地，建立基层避灾安置工程公开展示体系。今年8月，省政府督查组开展评估验收，给予充分肯定。
　　（三）突出多元参与，全面推进基层社会治理创新。一是强化城乡社区治理。印发《关于加强和完善城乡社区治理高质量推进幸福家园建设的实施意见》，完善城乡社区治理体系，推进社区规范化、标准化建设。制定《关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》，建立健全“三岗十八级”薪酬制度，大幅度提高专职社区工作者薪酬待遇。举办村（社区）党组织书记能力提升班。全面深化城乡社区协商制度，制定协商事项清单，梳理公共事务、为民服务、公益事业等协商事项10大类55项。村（社区）全部成立百姓议事会和乡贤参事会。探索社区服务社会化，通过公益创投、购买服务等方式，将社区专业服务事项交由社会组织承接。完成全县基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作。推进“96345”服务能力建设，今年以来，共受理群众求助6.3万余件，被评为省级“巾帼文明岗”。全面深化省级“三社联动”示范观察点建设，建成村（社区）三社联动示范点12个，我县4个村入选全省示范型农村社区、2名村干部被评为省级农村社区工作领军人才。二是激发社会组织活力。制定出台社会组织参与社会治理规范提升工程实施方案，举办全县社会组织参与社会治理规范提升业务培训班。全面深化社会组织“双孵化、双提升”工程和社会组织公益地图建设，启用社会组织党群服务中心，开展社会组织党组织组建月活动。今年以来，登记社会组织46家，共有社会组织421家，新建社会组织党组织9家，打造党建示范点6个。加强城乡社区社会组织培育，城市和农村社区备案社会组织分别达到18个和10个。开展社会组织等级评估，委托第三方对35家社会组织进行评估。开展打击非法社会组织专项整治行动，对34家社会组织开展“双随机”检查。全市“三社建设”座谈会在我县召开，社会组织党建工作在全市社工委扩大会议作交流发言。三是加强社工人才培养。组织和动员40周岁以下机关事业单位干部职工、社区工作者、社会服务机构人员等，参加全国社会工作职业水平考试，建立线上平台+线下专家的社工培训平台，为考生免费提供考前培训。今年新增持证社工341名，比去年增长近5倍，全县共有社工985名，专业社工机构27家。
　　（四）突出融合发展，全面推进双拥优抚安置工作。全面开展新一轮省级双拥模范县创建活动，召开党政军双拥座谈会。开展春节走访慰问活动，共走访慰问退役士兵和重点优抚对象8000多人。组织县四套班子领导开展军事日和烈士纪念日活动。严格执行义务兵家庭优待金、重点优抚对象优抚标准自然增长机制。制定优抚对象临时性生活补助办法。今年以来，共发放各类优抚金1856万元，惠及优抚对象1.85万人次。接收安置2017年冬季退役士兵10名，2018年秋季退役士兵138名，2018年冬季退役士兵2名，发放安置费851万元，接收安置2018年春季转业士官4名。高规格建立退役军人工作领导小组，在全市率先推进三级退役军人服务网络全覆盖，建立县、镇（街道）、村（社区）退役军人服务管理中心（站）。全面开展退役军人数据信息排摸采集。深化社会化优抚服务，深入开展“爱心献功臣”活动，为113名重点优抚对象安排短期疗休养及500名现役义务兵父母亲开展免费体检。开展退役士兵职业技能教育培训，参加学历教育127人，举办专场招聘会5场，推出就业岗位5480个。召开应征入伍新战士欢送会和退役军人返乡欢迎会，举办“庆八一·军民鱼水情”文艺晚会，开展优秀退役军人评选表彰活动。深入开展“清明祭英烈”和烈士纪念活动，共接待祭扫群众80批次7000余人次。全力抓好涉军群体稳控工作，确保重要节点不上访、不聚集。
　　（五）突出服务优化，全面提升专项服务能力。全面推行殡葬四项免费补贴制度。今年以来，减免殡葬费用206万元，火化逝者2700具。连续10年组织参加上海海葬活动，今年海葬逝者35位，累计海葬达144位。深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动。创新建设殡葬单位自助缴费系统，为群众提供高效便捷服务。全国地名普查工作顺利通过国家验收。全面深化平安边界建设，积极开展行政区域界线联合检查。深化地名服务，开展地名门牌清理整顿工作，规范高铁新城地名命名管理。今年以来，共命名道路、住宅小区、建筑物等新地名53条，备案门牌数量25628户室，编制核准门牌23335件。坚持婚姻登记周六无休、预约、颁证等服务，共办理结婚登记2465对，离婚登记766对，开展颁证服务978次，办理收养登记22件。委托社会组织开展婚姻家庭专业辅导服务，共介入婚姻家庭辅导420余次，成功化解离婚纠纷150次。全省婚姻登记业务培训班在我县召开。抓好中福在线销售工作，今年累计销售收入4276万元，筹集福彩公益金855万元。做好移民帮扶稳定工作，积极开展大走访、大帮扶活动，共为移民解决实际问题24个。
　　（六）突出能力建设，全面推进民政队伍攻坚克难。推动“两学一做”常态化、制度化，深入开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动。推进民政领域“最多跑一次”改革，79项服务事项除改革例外事项全部实现“最多跑一次”，其中50项实现“全城通办”、18项实现“一证通办”、51项实现无差别受理、47项实现“一网通办”、9项实现移动掌上办。认真接受县人大评议民政工作，深入开展评议反馈问题整改工作。深化“四比四看”主题实践活动，完成局领导领衔调研课题6个，领办创新项目16个，举办“民政讲坛”6次，开展“最美民政人”事迹宣讲和“看民政发展、增干事动力”主题活动，组织民政干部蹲点实践，选派2名中层干部参与全县棚改拆迁工作和担任社区第一书记，牵头开展十八网格庄港社区文明创建活动，组织1000余人次参与网格巡查。深入开展扶贫领域作风和腐败问题治理，主动接受县纪委专项巡察，全面完成问题整改。深入开展民政系统二级巡察工作，强化重点领域监管。省民政厅专题调研我县民政基层党建工作，给予充分肯定。
　　二、2019年工作思路
　　（一）紧扣民生幸福新家园建设，进一步深化养老服务业综合改革
　　截至2018年底，我县60周岁以上老年人共有11.4万人，占比28.65%。最近，我县养老服务业综合改革试点工作通过省政府专题验收，副省长王文序对我县试点工作给予批示肯定。今年，我们将认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》（浙政办发〔2018〕77号）精神，起草我县具体实施意见，明确今后一个时期养老服务业发展的目标任务和具体措施，包括财政支持养老服务业发展的相关政策。重点抓好四项工作：一是加快养老服务设施建设。按照本届政府实事工程安排，督促指导罗星、陶庄、大云、干窑、姚庄等5个镇（街道）加快推进养老机构新建和改扩建工作，探索康养联合体建设及运营模式，满足老年人以及残疾人的康复服务需求（前期因选址、规划需要调整等原因，均未启动，今年各机构要加快规划设计工作，尽快启动建设）。根据省市民政部门要求，积极探索养老机构公建民营有效模式，加强对县社会福利中心运营工作的指导与监督，强化绩效评价，提升服务质量，努力打造成为养老机构示范标杆（目前入住老年人149名）。坚持提升居家养老服务能力，提升改造10家居家养老服务照料中心，其中3个建成为镇(街道）示范型居家养老服务中心（示范型居家养老服务中心是一个集体生活照料、康复护理、中短期托养等服务功能于一体的养老服务综合体，2018年已建立罗星街道、惠民街道、姚庄镇、陶庄镇等4家，今年建成天凝镇、西塘镇、魏塘街道等3家），确保干窑镇、大云镇等2家年内开工建设，力争实现镇（街道）全覆盖。拓展居家养老服务功能，推进规模化、网络化、品牌化经营，今年将154个村（社区）居家养老服务照料中心划分为18个片区，通过公开竞演等方式明确11家社会组织承接运营，以片区化形式开展各项服务，提升社会组织上门服务能力。拓展老年人助餐配送餐服务，大力发展社会餐饮企业、老年食堂和邻里助餐点等助餐方式，实现配送餐服务城乡社区覆盖面达100%，依托智慧养老服务平台实现全程实时定位跟踪，重点关注老年人餐饮质量及配送时间等环节（目前送餐老年人服务961名，涉及119个村（社区），覆盖面77 %）。二是深化长期护理保险制度。积极配合人社等部门做好长护险评估和上门护理服务等工作。扩充长护险定点医疗机构，鼓励区域内医疗机构申报长护险定点单位，设立长期护理床位。大力开发长期护理服务项目，扩大康复辅具租赁的范围和项目，将日常护理易耗品纳入长护险护理券支付范围，不断满足老年人护理服务需求。开发长期护理保险智慧监管系统，建立标准化的护理服务体系，完善社会化回访机制。探索将部分重度失能人员家属通过培训纳入社会组织管理，充实护理服务人员队伍。三是建立失智老年人照护体系。在县社会福利中心设置失智专区，接收中重度失智老年人，并纳入长期护理保险支付范畴（目前已基本完成图纸设计，春节后可进行招标，预计下半年投入使用）。建立健全失智老年人健康档案，落实社区责任医生定期提供专业照护指导，逐步建立一支以专家为指导、以对失智症照顾有经验的医护及社工人员为骨干、以照料护理人员和患者家属为基础、以志愿者为补充的关爱失智老人服务队伍。引入专业培训机构，开展早期识别干预工作，每月对失智老年人家属开展“忆路同行”专题照护培训，安排社会工作者定期对失智老人进行心理个案辅导。探索失智照护喘息服务，失智老年人每年1-2月低价入住养老机构“失智专区”，让家属能有“短期休假”机会。四是推进智慧养老服务。深化国家智慧健康养老示范基地建设，充分发挥第三方运营组织作用，强化“颐养云”智慧养老服务平台功能，今年在“一库四中心”的基础上，将新加入养老机构管理中心、照料中心管理中心、视频监控管理中心、数据资源管理中心等四个全新中心，智慧养老服务平台今后将拥有“一库八中心”，同时开通“95728”老年人服务热线，为全县老年人提供健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约等服务，推进供需对接、质量评价、远程监测、数据运用等智慧化应用。探索发放敬老卡（或整合到市民卡），创新建立敬老卡联盟，整合为老服务组织、长护险定点机构、法律援助机构、医院、旅游景区、影院、商业银行、超市等为老服务资源，借助敬老卡的金融功能和积分体系，为老年人购买服务、购物消费、存取现等提供优惠及便利，构建为老服务生态圈，努力形成可复制、可推广的县域智慧养老服务模式。同时，为全县空巢老年人安装烟感报警装置，为部分失智老人安装防走失定位装置，该项目也作为“关爱困难老年人工程”的重要内容入选2019年民生实事项目。
　　（二）紧扣乡村振兴战略，进一步推进社会大救助体系建设
　　目前，我县共有低保对象3203户4443人、低保边缘对象845户2008人，低保标准每人每月810元。今年，我们将进一步强化政策救助、社会帮扶等，努力改善困难家庭生活。一是推进精准救助。充分发挥专业社工、网格员等作用，加强对低保、低边对象的动态管理，做到“应保尽保、应退尽退”。加强社会大救助信息平台建设，推进城乡低保、医疗、教育、住建、就业等部门救助数据即时归集，救助信息互联互通、资源共享，动态掌握困难群众的收入、存款、住房、车辆等基本信息，确保救助对象早发现、救助工作早开展。健全完善“基本医保+大病保险+政府救助+慈善救助+公益众筹”困难群众“五位一体”综合保障体系，特别要发挥慈善和社会力量在困难救助中的作用。二是推进社会化帮扶。深入实施“善心十助、千户帮扶”工程，分层分类建立困难家庭信息档案，针对性开展助困、助医、助居等救助活动。深化“困难家庭大帮扶”行动，深入开展“党群连心·双帮圆梦”活动，设立困难家庭虚拟岗位50个。大力开展“暖巢行动”，改造低保家庭居住环境100户。三是推进大众慈善。贯彻落实全县慈善工作总结表彰大会精神，全力开展慈善扩募、氛围营造等工作，努力打造慈善之城。广泛开展“慈善一日捐”、慈善冠名活动，扩大慈善募集资金规模。通过新增一批冠名单位、建设一批慈善基地、培育一批慈善组织、实施一批慈善项目，不断扩大慈善影响力。创新“互联网+慈善”方式，强化“日行一善久成林”慈善平台建设，深入开展“金秋助学”“关爱困境儿童”“关爱尿毒症血透患者”等慈善活动，努力打造“善心有约、慈行大爱”品牌。
　　 （三）紧扣社会治理创新，进一步深化城乡社区建设
　　全面贯彻落实《关于加强和完善城乡社区治理高质量推进幸福家园建设的实施意见》（善委发〔2018〕31号）精神，突出“三治融合”和“三社联动”，争创省级城乡社区治理和服务创新实验区，推进社会治理创新和城乡融合发展。一是实施“吾善社区”行动。创新“积善之家·吾善社区”社区治理模式，实施嘉言善行、积善之家、睦邻和美、社区善建、协同善治等五大工程，把“善治”融入个人、家庭、邻里、社区服务和治理之中。针对农村新社区不断增多的实际情况，建立健全“居民+村民”双重服务、双重管理机制。深化城乡社区协商制度，充分发挥百姓议事会、乡贤参事会作用，积极引导居民主动参与社区治理。完善村规民约和社区公约，充分发挥“两约”在推进“美丽乡村建设”中的作用。二是实施减负增效行动。深入开展村（社区）“七多”问题清理整顿工作，建立健全长效管理机制，切实减轻基层负担。建立“三社”惠民信息化平台，充分整合社会组织、社区志愿者、社工等资源，为居民提供针对性服务。推行社区服务社会化，建立社区公益基金，提高社区专业化服务水平。完善城乡社区服务用房阵地，推进“小区客厅”建设，优化服务设施。三是实施“双百双联”行动。开展百家社会组织联百家社区、百名社工联百个项目活动。发挥县、镇（街道）社会组织培育网络作用，引育一批枢纽型、支持型社会组织。大力引导机关干部、村（社区）干部参加全国社会工作考试，力争新增社工200名。深入实施公益创投项目，引导社会组织积极参与社会服务。
　　 （四）紧扣文明城市创建，进一步提升专项服务水平
　　民政专项服务涉及面广、工作性质较为特殊。我们将围绕“最多跑一次”改革，不断创新服务方式，提高窗口服务水平。一是争创省级双拥模范县。根据机构改革安排，认真做好职能划转等工作，确保双拥优抚安置工作平稳有序开展。重点抓好两个方面，一方面，积极争创省级双拥模范县；另一方面，扎实做好退役军人帮扶服务工作，贯彻落实《退役军人工作任务责任清单》，深化退役军人三级服务网络建设，建立健全各级干部联系走访退役军人制度，举办退役军人返乡欢迎会，开展优秀退役军人评选表彰活动。强化退役士兵职业技能教育、就业推荐、创业指导服务等工作。二是争创5A级婚姻登记机关。完善婚姻登记服务功能，深化婚姻登记颁证、婚姻家庭辅导等服务，推进婚姻登记服务标准化、品牌化建设。三是推进殡葬设施建设。加快推进西塘公墓福禄园项目二期建设，尽快完成项目用地审批及开工前期工作，抓紧启动实施。着力推进镇（街道）安息堂（骨灰寄存堂）提升改造。推进生态绿色殡葬，深化节地生态安葬，健全生态安葬激励机制。推进“智慧殡葬”建设，为群众提供网上祭扫、告别纪念等服务。四是深化地名服务管理。全面推进地名门牌清理整顿，强化地名数据利用和成果转化，完善地名门牌数据信息系统和地名管理应用平台，在完成魏塘、罗星、惠民等3个街道门牌清理整顿的基础上，今年实现全覆盖。五是强化特殊群体稳定。持续加强涉军群体、移民群体维稳工作，切实做好政策解释和困难帮扶工作，努力确保社会稳定。抓好养老机构、殡葬单位等民政服务场所的安全管理。