2019年是县市场监管系统改革重组的第一年。上半年，全局紧紧围绕县委县政府的工作大局，贯彻落实省市局的工作部署，优服务、严监管、强质量、保安全、护民生，各项工作取得新进展。“品字标浙江制造”培育、商事登记改革等工作在全省作经验交流，承担全省注销便利化改革试点和全省市场监管系统“小个专”非公党建工作现场会。打造了全省首个食品安全人工智能小镇，开出了全省首辆农村家宴车载厨房。各项工作得到县级以上领导批示肯定5次。

一、 围绕大局、倾情服务，全心全意助发展

推进长三角一体化建设。主动参与长三角一体化和青浦、吴江市场监管部门在市场主体准入、知识产权保护、监管执法和质量等工作上开展十余次对接，在市场主体准入上达成10条合作意向，6月将签署合作备忘录；在知识产权保护上，形成8条合作内容。同时三地还确定在市场主体准入、知识产权保护、特种设备监管等十四项协作重点，开展全面对接协作。6月17日开始青嘉吴三地市场监管部门干部交流挂职将正式启动。

深化商事登记便利化改革。通过探索长三角准入一体化、推进企业一日开办、推动企业一网注销等举措，强力推进商事登记“最多跑一次”改革。嘉善和青浦合作，发出了长三角首张跨区域通办营业执照，引起众多中央媒体广泛聚焦。嘉善和吴江开展跨区联动“三服务”，实现跑一地就可完成涉及两地的注册登记申请工作。依托“长三角一体化企业开办服务区”，推进企业常态开办一日办结。今年新办主体准入4451户，其中公司制企业1091户，全县累计时长逐日60491户。全力推进企业注销便利化改革，成为全省试点单位，5月31日全省率先启用企业注销便利化平台。我县商事登记改革工作作为唯一一个县级单位在全省系统做了经验交流。

 “三强”建设联动推进。抓实推进“标准强县、质量强县、知识产权强县”建设。标准强县上， 1-5月，全县发布“浙江制造”标准7项，新增品字标企业2家、认证产品8个，标准发布数和产品认证数均列全市第一；品牌企业和实施“浙江制造”标准企业销售占比14.0%。质量强县上，指导2家企业为主制修订2项国家标准、11家企业参与制修订21项国家标准；1家企业为主修订1项行业标准、4家企业参与制修订16项行业标准，居全市前列（目前国际、国家标准新增数据暂排第三）。建立了校园气象科普教育基地、旅游景区反恐、文明旅游等3项地方标准规范。质量强县上，做好“双百示范”工程申报，质量奖创建工作实现新突破， 2018年度嘉兴市市长质量奖获奖单位中嘉善7席占2，成为全市“标杆”。品牌强县上，商标注册热潮涌动，上半年申报注册商标1298件，全县累计拥有注册商标8390件；成功注册集体商标1件，累计拥有集体商标15件，证明商标3件。全县新增浙江名牌1个；新增嘉兴名牌6个。制定和完善《嘉善县知识产权专项资金奖励实施细则》，出台专利考核政策，全面启动“国家知识产权强县工程试点县”验收工作，新增发明专利156件，每万人发明专利拥有量任务数20.2件， PCT国际专利申请量任务数完成15件。

助力小微企业质效提升。 扎实推进小微企业助长工作，与县金融办、中信银行等签署《嘉善县“政银合作”助推小微企业高质量发展金融服务合作协议》，着力解决小微企业融资难题。扎实推进“个转企”，完成“个转企”56家。优化服务，以“管家式”服务，助力企业股改升级，新增股份公司42家（其中股份制改造12家）。

扎实推进“小个专”党建工作。按照“整园建强、整楼推进、整线突破、全面提升”的思路，全力推进市场、街区、景区、两创中心、食品生产企业、商业综合体、楼宇党建工作，在华东建材市场打造党建阵地，推出“新民贷”，助力小微企业和新居民创业创新；在西塘建设非公党建综合体，在姚庄建立食品生产企业党建联盟，扎实推进党建强、发展强。

发挥技术优势服务企业。深化“三服务”，落实局属各技术机构做好日常的众创帮扶活动，向社会公众、企业等开放各类实验室3个，开放中小学质量教育基地1个，组建高水平专家团队1个，提供各类技术咨询和帮扶120次。帮助企业起草企业标准8项，帮助企业标准信息公共服务平台上传标准50项。共检定加油站57家，燃气表9100台件、压力表2387台件，出租汽车计价器免费调试修理50台件。1-5月份为企业提供委托检验批次为1298批次。

提升发展商品交易市场。结合全国文明城市创建，持续推动农贸市场提升行动，制定工作方案分解工作细则。推动省级放心农贸市场和星级农贸市场创建，6家市场争创“浙江省放心市场”；4家市场争创三星级农贸市场，各市场投入240万元积极开展创建。对农贸市场开展常态化督查，发现问题及时抄告通报、督促整改。牵头组织开展农贸市场季度联考，对市场实行动态排名。

积极投身文明城市创建。以农贸市场提升行动，餐饮行业提升、非星级酒店监管、药店监管以及第十九网格（晋阳社区）为重点，扎实推进全国文明城市创建工作。

二、突出重点，依法亮剑，尽心尽责保秩序。

  深化食品安全监管。制作《地方党政领导干部食品安全责任制规定》解析资料，压实食品安全责任，健全食品安全考核评价机制。按照“源头严防、过程严管、风险严控”的监管要求，采用“巡、训、检”相结合的方法，狠抓食品安全监管，食品安全形式稳中向上。积极推进食品安全监管创新：一是打造首个人工智能监管小镇。依托人工智能、物联技术和大数据分析，在大云镇，成功打造全省首个食品安全人工智能监管镇。二是推出全省首个农村家宴车载厨房，创新完善农村家宴监管模式，提升了家宴聚餐食品安全放心指数。三是深化食品安全第三方协作监管。制定出台《嘉善县食品安全第三方协作监管工作指导意见》，规范、深化食品安全第三方协作监管工作。

抓实药品安全监管。开展处方药专项整治。开展药店单轨制处方药整治，收回GSP证书6张；鼓励零售连锁药店设置执业药师远程审方系统，目前有77家零售连锁门店的处方可以通过执业药师远程审方系统进行审核；对21家不规范零售药店的负责人进行集体约谈。开展“影子药师”整治。开展药师虚挂专项整治回头看行动，通过执业药师指纹考勤、QQ视频查岗等措施，线上线下同步监督，消除“影子药师”现象。开展药品不良反应监测。 县第一人民医院和县市场监管局被评为省级药品不良反应监测工作优秀集体。落实省政府民生实事。推进4家“送药上山进岛便民服务点”建设。

着力维护消费维权。深化消费教育。围绕“信用让消费更放心”开展315消费维权系列活动，进一步提升文明、理性、科学的消费理念，培育诚实守信、文明守法的意识。开展“放心消费”创建。推进银泰百货放心消费示范区创建单位，目前在开展一系列创建工作。强化消费投诉处置。畅通渠道，妥善处置消费投诉。办理浙江省统一政务咨询投诉举报平台分流813件，同比上涨82.7%；处理国家12315平台投诉举报351件；受理调解投诉97件，为消费者挽回损失59.68万元；举报分流案件59件。

大力推进执法亮剑。以扫黑除恶专项斗争为统领，以食品、药品、专业（农贸）市场等九大重点领域为重点，加大执法力度，开展 “亮剑2019”打击假冒伪劣综合执法行动、“保健”市场乱象联合整治行动等11项专项整治行动，严厉打击各种违法行为。至今共排摸上报涉黑涉恶线索7条，共办结案件316件。保持打击传销的高压态势，联合公安取缔窝点13个，刑拘68人，驱散遣返人员54人。加强对职业投诉举报案件的处置力度，办理职业投诉举报案件92件，办结85件。

 严抓企业资质监管。加强年报工作。通过发送手机短信、媒体宣传、微信公众号、发送宣传资料等方式，强化年报宣传，举行专题培训会，提高年报技能。新推出微信申报年报，实现个体工商户年报“零跑动”，个体工商户电子年报率达到89.6%，其中通过微信申报的占75%，列全市第一。强化主体出清。依法开展长期未经营企业清吊，目前已办理长期未经营企业吊销（截止5月底）183家，对全县2536家吊销未注销企业强制注销工作。推进无证无照整治。排查无照经营452户，督促“无转有”329户，查处无照经营案件22件。

开展价格监督检查。在元旦、春节、端午期间，对我县大型超市、农贸市场、交通运输、旅游景点等行业的商品和服务开展价格执法检查。对古镇西塘景区开展定期和不定期的价格政策宣传和市场巡查，规范景区价格行为，增强经营者自律意识，创造良好的价格秩序。与发改局对接，认真梳理收费执行文件，做好专项检查的部署。积极妥善处理投诉举报，共受理各类价格投诉举报咨询165起，同比去年同期上升60%，查处价格违法案件15起。

强化特种设备监管。按照“重点+双随机”的模式，对87家企业开展特种设备日常监督检查，发放“三书”（即告知书、承诺书、确认书）87套，落实企业安全主体责任。对254名企业安全管理员及特种设备作业人员开展安全培训教育。强化专项行动，先后开展了电站锅炉专项整治、危化品企业专项执法检查、场内专用机动车辆专项整治等多次专项执法检查，发现特种设备重大安全隐患40处，目前已整改35处。参加县“110”应急救援38起。探索特种设备监管创新，部署开展电梯“保险+服务”模式，推进400台电梯参购安全责任保险，积极研究“智慧电梯”监管新模式。

 开展质量计量抽查检查。在生产领域，以建材，木业、密封件，电子电声等为重点，组织开展监督抽查、质量风险监测，抽查148批次产品，4批次不合格。在流通领域以夏令用品（电风扇）、电动自行车及配件、成品油（汽油、柴油、车用尿素）、消防用品为重点，目前抽检次消防器材15批，不合格4批次。开展计量专项检查，检查眼镜配制场所17家，责令检查发现问题的单位立即进行整改。组织对6家生态环境监测机构（含机动车尾气排放检验机构）开展全面自查。

 三、夯实基础、提升素质，从严从实抓队伍。

稳妥做好机构改革工作。八易其稿，最终编制完成《嘉善县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。做好机构改革人员转隶工作，及时与人员划出部门协商一致，审核确定转隶人员清单，确保工作无缝对接。对相关权力事项的内容进行调整、维护和补充，实现机构改革后部门权力事项与 “三定”职能配置相一致，至5月底完成了1077项权力事项的完善工作。

突出党建政治建设。制定《党委理论学习中心组学习（学法）计划》，强化政治理论武装，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。制订《党建工作责任清单》，明确职责，抓好落实，着力营造风清气正的政治生态。推行党建工作任务书，项目化编制月度支部学习、“主题党日”内容，完善每月一次支委会、固定主题党日活动制度。开展党员志愿服务，打响“红盾先锋行”志愿服务品牌，组织全局74名在职党员共认领服务岗位158个，43名党员捐款共计2300元。

深化党风廉政建设。制定《推进“清廉市场监管”建设的实施意见》、《党风廉政建设工作要点》等文件，完善工作运行机制，严格执行党风廉政与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核“四个同步”制度和勤政廉洁“承诺、履诺、评诺”工作制度。健全责任传导机制，签订责任书，班子成员和各部门负责人履行“一岗双责”，切实承担好党风廉政建设分担责任。强化监督制约机制，组织开展廉政风险排查工作，加强廉政风险防控和监督检查，巩固保持党风廉政建设良好态势，每月开展一次工作纪律执行情况检查，同时紧盯重要时间节点，开展正风肃纪检查，上半年累计开展检查10次，推动作风建设持续好转。

强化干部素质教育。深入开展党章党规党纪学习教育和廉政警示教育，以“线上+线下，集中+分散，专题辅导+现场教学”的教育模式，通过推广“学习强国”平台、收看“红船党课”、微课堂、参观派出所等，充分发挥正面引导和反面警示的教育作用，不断提高系统干部廉洁从政的自觉性。开展科长讲坛，每季开展青年干部学法考试，组织参加各类专题培训学习，安排50名干部参加国家总局2019年全国市场监管部门网络培训，安排36名干部参加省局特种设备安全监察员（B类）培训，强化法律法规解读、业务规范操作和监管实务技能培训，切实提高系统干部的业务能力。

加强技术基础支撑。食品检验中心今年新增44项食品农产品类新项目参数，通过省评审专家组的资质认定现场扩项评审，至目前，中心能检食品类检测参数增至约250项。强化辖区计量技术机构能力建设。组织辖区符合条件的2家计量技术机构参加2019年“分光光度计、百分表、冷水水表”3个项目的全省计量能力比对，组织县计量所推进e-CQS强检系统数据对接，实现强制检定结果数据与系统实现自动交换。

深化依法行政建设。加强法律制度建设。全面清理规范性文件，确定继续有效的以县政府名义发布的规范性文件6件、以局名义发布的规范性文件5件。修订行政处罚文书。按照总局新的行政处罚程序，前后两次修订了新版行政处罚文书42种。制定行政处罚案件负责人集体讨论工作规则，明确重大违法行为的范围、讨论程序，确保行政处罚合法合理。强化法制教育培训，推行35周岁以下青年干部法律学习制度，组织执法人员进行法律素质考试。强化案件审查把关。开展一季度案件质量交叉互评。加强行政执法案件审核工作，严把案件质量关。审核行政处罚案件及强制措施案件299件次。审核并公示行政处罚案件344件。

下半年工作思路

2019年下半年，县市场监管局将按照县委县政府和省市局工作要求，紧紧围绕县局全年各项工作部署，紧紧围绕“三线”，突出十二项重点，全力推进各项工作落实，确保全面出色完成各项工作任务。

一、 围绕“主线”优服务，全力助推创业创新

一是深化长三角一体化建设。进一步加强和青浦、金山、吴江等周边地区的交流互动，围绕十四项合作重点，进一步完善联席会议、执法协作、人员交流等协作机制，进一步加强各条线的协作， 全力推进长三角市场主体准入、知识产权、消费维权、标准计量等一体化建设。进一步推进落实长三角干部交流挂职常态化，推动重大活动协作一体化，推动长三角一体化建设落地见效。

二是扎实推进商事登记改革。按照 “跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的工作目标，大力推进涉企事项无差别通办，全力深化“无差别全科受理”。积极推进“证照分离”，统筹推行“多证合一、证照联办”。大力推进全程电子化登记，扎实推进“审核合一、一人通办”制度。深化长三角一体化准入服务区建设，全面落实个体注册“一证办”、深化“同城通办”、“银行代办”等服务举措，进一步完善红盾助跑、自助服务等举措，推进企业“一件事”跑一次。深化企业注销“一网通办”，进一步加速要素流动，优化主体结构。

三是扎实助推创业创新工作。深入推进“三服务”活动，全力深化“标准强县”“质量强县”“品牌强县”建设，扎实推进“品字标浙江制造”培育工作，对符合条件，有意向申报各级示范的企业有针对性的给予指导。制定知识产权奖励专项资金管理办法，优化发明专利工作考核，全面推进“国家知识产权强县工程试点县”创建，积极推进申报知识产权保护规范化市场（简称“规范化市场”）培育、商标品牌示范镇、示范企业创建、各级专利示范企业、专利贯标企业创建等各类区域性示范创建工作。发挥代理机构的作用，继续通过政府购买服务方式，为培育企业提供标准制订、专利申请提供定制服务。继续举办第二期“品字标浙江制造”品牌训练营，组织开展发明专利、知识产权知识培训，扎实推进知识产权强县建设，通过集中培训、标杆学习、实战训练、认证辅导、观摩交流等，帮助企业开展对标达标和改进创新活动。实行“一企一策”帮扶措施，精准对接企业需求，开展精准服务，推动创标、创牌，申请专利。扎实推进“小微助长”工作，深化“政银企金融对接”，帮助小微企业解决融资难题。深化“个小专”领域非公党建，发挥党组织战斗堡垒作用，引领非公企业“党建强、发展强”。

四是扎实助推县委县府中心工作。结合我局职能，对全力推进农贸市场提升、餐饮行业提升、药店监管、非星级酒店监管和第19网格文明创建等重点工作，全力以赴打好文明创建攻坚战。积极发挥职能，主动服务天凝、陶庄废钢市场整治、城乡人居环境整治等县委县政府中心工作。

二、 围绕“底线”强监管，全力净化市场秩序

一是全力推进食药安全监管。按照“源头严防、过程严管、风险严控”的监管要求，狠抓食药安全监管，采用“巡、训、检”相结合的方法，深化食品安全第三方协作监管，推进食药安全智慧监管，进一步提升群众文明经营、守法经营的意识，打造食药安全社会共治共推共管格局，提升食品安全监管水平和保障水平。深化食品安全人工智能监管，开出依托农村家宴“车载厨房”，进一步创新农村家宴食品安全监管方式。创新药械监管方式，强化服务，依托归谷创新医疗器械服务点，省市县三级联动，推动药械产业发展。强化药械常态化监管机制，强化药师在岗、处方药和日常监管，守牢安全用药底线。

二是全力推进特种设备监管。全面落实安全生产责任，推进平安嘉善建设，按照“三落实两有证一检验一预案”要求，加强特种设备安全监管，按照“重点+双随机”的模式，开展特种设备日常监督检查，强化对电梯、压力容器、锅炉等重点场所、重点设备的专项检查，加大对特种设备违法行为的查处力度，根严厉打击特种设备安全“三非”、“两超”、“一无一违”等违法违规行为。创新监管模式，深化电梯“保险+服务”模式，积极推进特种设备信息化平台的建设。

三是全力推进监管执法工作。深入开展农村假冒伪劣食品专项整治、两节市场秩序整治、保健市场乱象整治等专项行动，推进扫黑除恶专项斗争，加大执法力度，强化执法打击。联合公安等相关部门，扎实推进打击传销工作。贯彻落实公平竞争审查制度，严厉查处公用企业等民生领域垄断违法行为。强化网络经济监管、广告监管，整治虚假宣传等违法行为。

四是全力推进放心消费建设。结合“信用让消费更放心”年度主题，深入推进消费教育，提升消费维权意识。扎实推进放心消费示范创建，进一步完善赔偿先付、消费体验等机制，发挥消费维权义工队作用，构建社会化消费维权格局。开展流通环节商品质量抽检工作，及时公布检测结果并做好后续处置工作。

三、 围绕“红线”抓管理，全力打造铁军队伍

一是深化机构改革工作。按照“三定”方案，落实人员，优化人员配置。梳理权力事项，明确科所事权划分。

二是强化干部教育培训。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展微党课展示大赛和，规范党内政治生活。进一步完善干部培训机制，深化科长讲坛和青年干部学法考试，按照“缺什么、补什么”的要求，以多种形式全面推进干部培训工作，提升监管服务素质，加速业务磨合过程。

三是强化系统文化建设。结合中华人民共和国成立七十周年，组织开展各种主题活动，发挥工青妇等群团组织，丰富系统文化活动，加强干部队伍文化交流，增强系统凝聚，形成系统文化认同。   

四是强化系统廉政建设。继续深化党风廉政和业务工作“四个同步”制度，扎实推进干部勤政廉洁承诺、履诺、评诺制度，强化廉政教育，落实会前说纪制度，扎实推进清廉市场监管建设。