嘉善县市场监督管理局文件

善市监〔2019〕46号

嘉善县市场监督管理局关于印发嘉善县2019年食品生产、流通及餐饮服务监管工作要点的通知

各所（分局）：

现将《嘉善县2019年食品生产、流通及餐饮服务监管工作要点》印发给你们，请结合辖区实际抓好贯彻落实。

                           嘉善县市场监督管理局

                              2019年6月24日

嘉善县2019年食品生产、流通及餐饮服务监管工作要点

2019年全县食品生产经营监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记食品安全战略思想，全面贯彻落实省市局和县委、县政府的各项决策部署，深化落实食品安全“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，研究食品生产经营领域食品安全监管的新情况新问题，力争在攻克难点上找突破，在创新方式上做文章，在提高效能上下功夫，在服务产业上有作为。发挥机构改革整体效应，牢牢守住不发生区域性、系统性食品安全问题的底线，进一步提高食品安全治理能力和保障水平，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、2019年食品生产监管工作要点

（一）落实主体责任

1．结合国家总局开展的“落实企业主体责任年”行动，继续开展以食品生产企业食品安全主体责任痕迹化管理为主要内容的强化企业食品安全主体责任的探索工作。以自查结果数字化、自查自纠痕迹化、监督检查智慧化为导向，形成监管清晰，过程一致的监管方式。

2．建立并完善食品安全管理员制度。所有食品生产企业必须配备一名以上食品安全管理员，举办全县食品生产企业食品安全管理员专题培训班，建立对食品生产企业食品安全管理员培训考核档案。

3．探索建立企业落实主体责任公开报告制度。以“落实企业主体责任年”活动为载体，探索建立食品生产企业落实主体责任公开报告制度。以提高社会公众参与度、企业生产透明度为核心，今年拟组织2场以上的企业法定代表人（法人代表）履责报告活动，通过企业负责人主动报告食品安全履职情况，督促企业落实食品安全主体责任，切实提高企业负责人的食品安全意识，监督企业将各项食品安全管理制度执行到位。

（二）规范监督检查

4．积极按照“双随机、一公开”原则开展食品生产企业监管工作。制定《嘉善县食品生产企业“双随机、一公开”监督检查实施方案》，严格按照“双随机、一公开”要求，今年拟每月开展抽查检查，同时，全程做好对食品生产企业的监督检查、后处理、检查结果的信息公示及回访工作。

5．认真做好食品生产企业风险分级评定工作。依据《浙江省食品生产企业风险分级管理办法（试行）》第14条，聘请技术专家或委托第三方技术机构，协助各（所）分局监管人员开展食品生产企业动态风险因素量化评价,对全域食品生产企业进行风险分级评定工作。

（三）着力专项整治

6．以点带面，对小微食品企业行业类别内一些企业多，企业内部管理差、问题多的食品行业开展专项整治。

   （四）引导专型升级。

7．继续开展名特优食品小作坊和亮化达标小微食品生产企业创建工作。继续以传统特色食品为突破口，引导产企业向小而美、小而优、小而精的地方特色亮点名片转型，促进传统特色食品产业健康有序发展。今年将按照省市局要求完成15家名特优食品小作坊和亮化达标小微食品生产企业创建工作。

8．以西塘传统食品创意园为载体，探索食品小微企业和小作坊的提升改造途径，形成特色亮点。要抓紧开展工作，及时做好与政府、旅游部门等的沟通协调工作，拿出具体方案，确保工作进度。

二、2019年食品流通监管工作要点

（一）继续深化创建

1．巩固浙北果蔬批发交易中心食品安全规范化建设的成果，针对省局验收中提出的整改要求，落实整改措施。今年省局明确要对已创建成功的规范化农批市场进行回访，浙北果蔬批发交易中心经过去年创建，脱胎换骨，但基础还需要提升，所以，一定要把整改措施落实到位，确保回访等顺利通过。

2．推进放心肉菜示范超市创建工作。放心肉菜示范超市创建标准较高，难度较大，去年，我县虽有商超准备开展创建，但中途退却，2019年将推进放心肉菜示范超市创建工作，确保争取成功创建1家。

（二）强化重点监管

3．加强学校及周边食品安全监管。继续巩固深化学生饮食放心工程建设成果，在实现品牌超市进校园全覆盖的基础上，强化校园食品安全长效机制建设。同时根据省局部署，及时开展校园及周边食品安全整治工作。

4．加大对食品配送单位等重点食品经营单位的监管，今年将在去年对3家学校食品配送单位进行整治的基础上，对全县食品配送单位进行整治规范，强化源头靶向性监管。

5．加大对重点品种、重点时段及重点问题食品的执法力度。对重点品种、重点问题食品要高度重视，发现不合格或问题食品，要迅速响应，及时处置，督促经营者追溯源头，及时召回，消除风险隐患，同时，加大执法力度，以最严厉的监管，确保风险隐患消除在萌芽状态。要加大对节假日等重点时段、旅游景区等重点区域的监管。

6．强化食盐质量安全监管。重点加强对非法经营食盐销售、使用假冒伪劣食盐行为的查处，防止饲料用盐、有毒有害的工业盐等流入食盐市场。

（三）探索监管模式

7．探索流通领域有效监管方式。在全县大型超市按照“双随机、一公开”要求开展监督检查。在中小型食品流通单位积极探索第三方协助监管为主的闭环式管理的监管模式。

（四）深化协作监管

8．积极与第三方协作监管单位沟通合作，通过制定食品流通单位日常监督管理规范等以行业标准的形式把日常监管具体内容标准化固定下来，交由第三方协作监管，深化第三方协作监管模式。

（五）用好载体抓手

9．进一步完善快检体系，今年要在大型商超、食品配送单位、学校建立健全快检体系，各所、分局快检室快检工作要正常化。

10．继续强化对农贸市场快检工作的督查，确保快检质量得到切实提高，确保农贸市场农产品质量安全。加大食用农产品监督抽检不合格的检出率，达到上级考核要求（2018年食用农产品不合格检出率≥1.03%）。

（六）抓好专项工作

11．做好非洲猪瘟防控工作。根据省市要求，继续做好：（1）市场排查工作。主要检查索证索票是否齐全，特别是检疫合格证明是否符合要求，在县内分销的是否开具分销凭证；（2）督促食品生产经营者严格落实主体责任。加强对从事省外生猪产品调运的经营主体审查备案情况的检查，督促食品生产经营者及时做好备案工作；督促企业加大原料管控查验和抽检力度，做好索证索票，强化产品追溯调查。

12．做好保健市场专项整治。按照县局下发的文件精神，及时做好对保健食品的虚假宣传、会议营销、各种传销等的排查工作，对重点场所区域、重点时段要重点排查，发现违法行为要及时查处。注重时间节点，确保平安督查顺利通过，确保整治取得实效。

13．做好农村食品安全整治。按照县政府文件精神，注意时间节点，做好规定动作，同时在排查中针对发现的已明确是山寨食品的要及时做好下架工作，确保省级、市级督查顺利通过。

三、2019年餐饮服务监管工作要点

（一）落实民生实事，巩固食品安全县创建成果。

1．推进农村家宴放心厨房建设。按照市政府下达指标任务继续推进农村家宴中心建设，年度新改造提升一批农村家宴放心厨房。以《浙江省农村家宴放心厨房建设标准》、嘉兴市《农村家宴厨师服务操作规范》和《农村家宴中心服务管理规范》为引领，实现农村家宴放心厨房标准化建设、规范化管理，提升农村家宴食品安全保障水平。

2．实施放心消费“示范餐饮双千双百工程”。  根据“放心消费在嘉善”行动的要求，深入推进放心消费“示范餐饮双千双百提升”工程。按照《浙江省放心消费“示范餐饮双千双百提升工程”实施方案的通知》创建工作要求，督促已创建单位巩固保持，引领带动创建新一批放心餐饮示范单位，完成省级放心消费示范餐饮单位创建目标任务。

3．巩固食品安全县创建成果。进一步健全食品安全长效机制，持续提升食品安全保障水平。以创建全国文明城市为契机，督促餐饮单位落实主体责任，全面建立重点餐饮单位自查自评制度。依托食品安全第三方协作监管，强化中小餐饮管控力度。持续深化农村食品市场整治，落实好农村集体聚餐、学校食堂及校园周边食品安全。广泛开展《食品安全法》宣传教育和食品安全科普宣传活动，有力排查食品安全风险隐患，严厉查处食品违法案件，不断提高群众满意度。

（二）夯实监管基础，强化餐饮食品安全日常监管

4．落实重点餐饮自查自评。根据县局《关于进一步严格落实餐饮服务重点单位主体责任的通知》，进一步推进餐饮企业自查、自评机制，推进主体责任落实，督促餐饮服务提供者规范自查自评工作，及时发现和消除食品安全隐患，提高风险防控能力，预防食品安全事故发生，保障公众饮食安全。

5．强化小餐饮质量提升。围绕全国文明城市测评、省食品安全县动态检查等工作，重点落实小餐饮综合治理工作。按照标准化审批、网格化监管、常态化检查等措施，强化事中事后监管，建立长效管理机制，巩固综合整治成果。同时鼓励各地探索第三方风险检查模式，规范餐饮行业经营行为，营造食品安全共治共享氛围。

6．开展从业人员多元化培训。做好《餐饮服务食品安全操作规范》、《浙江省餐饮服务提供者食品安全主体责任清单》宣贯，鼓励各地积极培育餐饮各业态示范教学基地，并结合《跟我学规范》、《跟我学执法》视频教学片推广应用，探索建立餐饮食品安全线上线下、立体式专业技能培训模式。重点检查大型以上餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位和学校食堂的培训制度“四落实”情况，建立餐饮服务食品安全知识自我培训和抽查考核机制，提升餐饮从业人员能力素质。

（三）突出监管重点，提升餐饮食品安全质量水平

7、实施校园餐饮食品安全提升行动。按照《浙江省学校食品安全提升规划（2017-2019年）》要求，联合教育行政部门开展全县学校食品安全提升年活动，各所（分局）要抓责任落实、抓巩固提升、抓薄弱环节，做好千万学生饮食放心工程收官工作。到2019年底，在省级下达的任务指标的基础上，实现学校食堂大宗食品统一配送或定点采购率100%、300人以上学校食堂B级以上建成率100%、300人以上学校食堂阳光厨房建成率100%；品牌超市校园入驻率100%、中小学生饮食安全知识知晓率均达到95%；省级示范放心学校食堂累计创建完成36家的目标。

8、突出网络订餐外卖食品安全监管。开展网络餐饮服务食品安全提升行动，强化网络订餐食品安全线上线下同步监管，推进有条件的入网餐饮单位安装“阳光厨房”并接入外卖平台。督促平台加强对平台代理机构的日常管理，主动对平台代理机构进行备案，网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达到100%。深化推进“以网管网”，积极使用“网络订餐智能监控系统”，实现入网餐饮服务提供者持证经营并按要求公示证照。

9．实施旅游业餐饮提升工程。按照《浙江省旅游业餐饮服务食品安全提升规划（2017—2020）》等通知精神，继续积极会同旅游部门，以实施旅游景区餐饮食品安全提升工程为载体，通过引领示范，督促旅游景区内餐饮单位和旅游团队供餐单位切实履行食品安全主体责任，旅游景区经营者切实履行食品安全管理责任，完善旅游景区和旅游团队定点餐饮单位食品安全自查制度和食品安全风险防控机制。

10．强化重点时段餐饮监管。根据重要节假日、中高考等重点时段的食品安全特点，严格应急值守，加强重点单位、重点环节、重点品种的风险隐患排查，加大违法行为的查处力度，严防餐饮环节食物中毒事件的发生。配合做好餐饮环节食品安全突发事件的应对、舆情引导。

（四）创新监管方式，促进餐饮监管工作转型升级

11．完善第三方协作监管机制。制定出台《嘉善县食品安全第三方协作监管工作指导意见》，进一步规范第三方协作监管行为，提高协作监管水平和工作效能，促进第三方协作监管工作规范有序推进。完善“政府主导、部门监管、第三方服务、主体履职”的多方协作工作机制，依托第三方机构在食品安全技术、人才和服务等方面的资源优势，推行食品安全隐患闭环式管理方式，推动食品生产经营单位落实主体责任，提升食品安全治理能力和水平。

12．建立智慧化餐饮监管体系。深入推进餐饮智慧监管系统的使用，深耕系统完善功能，着力实现“线上数据分析+线下重点监管”。通过大数据综合分析，做到重点监管，动态监管，实现“线上+线下精准监管”。落实智能监管系统的使用，促成基层日常监管执法从“人海战术”向“智能战术”升级，立案查处违法案件同步录入终端信息，使对餐饮经营单位的巡查、痕迹，实现现场一体处置。

13．试点餐饮食品安全智能监管。以全面落实乡村振兴战略与食品安全战略为契机，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，试点餐饮食品安全智能监管，探索政府、部门、第三方机构紧密协作的共管共治模式。依托人工智能、物联技术和大数据分析，探索食品从业人员智能化管理，关键部位和重要点位监控预警，大数据分析预警管控，开展靶向式执法监管，打造食品安全人工智能监管。

（五）强化风险防控，提升餐饮食品安全保障水平

14．强化农村集体聚餐管理。进一步加强对农村集体聚餐的监督指导，大力推进标准化农村家宴中心建设和集体聚餐风险管控、农村家宴厨师培训管理，督促农村集体聚餐举办者、承办者严格落实食品安全责任；探索“政府搭台、部门监管、企业唱戏、群众参与”的方式，充分发挥市场主体的自治管理作用，通过“互联网+”创新农村集体聚餐管理模式，提升农村集体聚餐食品安全放心指数。指导各镇（街道）加强农村家宴管理工作，解决实际工作中遇到的问题和困难，进一步促进农村集体聚餐食品安全走上规范化管理的轨道。

15．严格餐饮食品监督抽检。坚持以问题为导向，科学制定2019年度餐饮环节食品安全监督抽检计划。以校园、机关事业单位食堂、旅游景区餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、大型以上餐饮单位等为重点领域，以米、面、油、肉及肉制品、豆制品、火锅底料及配料等大宗食品及餐饮具等为重点品种，开展餐饮单位食品安全监督抽检，按时完成国家、省市级、区级监督抽检任务。针对检查中发现的违法行为、举报投诉、抽检不合格等情况做到100%查处，不合格食品核查处置率100%，食品抽检结果信息公示率100%。

16．确保重大活动餐饮安全。切实做好“两会”、春秋季开学、重大节假日、“高考”、“国考”等重大活动期间的食品安全保障监管工作。重大活动期间，制定重大活动餐饮服务食品安全保障工作方案、食品安全事故应急预案和食品安全信息报告和通报制度，确定餐饮服务食品安全监管方式和方法。严格审核每日菜单，加强事前事中巡查，落实24小时全程监管，消除食品安全隐患，确保重大活动餐饮食品安全。

17．强化餐饮监管队伍建设。加强基层执法队伍执法能力培训，通过组织和参加餐饮监管业务培训班等形式，进一步提高基层餐饮监管业务水平。抓好基层监管队伍业务知识和法律法规的培训。围绕基层监管能力提升，运用集中授课、实地练兵、交流研讨等多种形式，分层次、分类别开展对监管人员的培训考核和实践锻炼，全面提升履职能力和服务水平。

18．加强食品安全宣传教育。指导各所（分局）发挥餐饮行业协会、第三方协管机构、新闻媒体、社会公众等的共治共管作用，推进食品安全诚信体系建设，创新餐饮监管模式，拓宽社会监督渠道，实现多元共治。加强舆论宣传和正面引导，重点加强专项整治成效，有效提升群众餐饮食品安全满意度。深入开展《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》的宣传贯彻，强化食品经营单位的自律和群众食品安全法律意识、自我保护意识。