2019年工作总结和2020年工作计划

2019年，我局在县委、县政府和市生态环境局的坚强领导下，坚持生态优先、绿色发展理念，以生态环境质量改善为核心，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境大执法、生态环境问题大整治，生态环境各项工作取得明显成效。全县环境质量持续改善：14个县控地表水水质监测断面中，12个断面达到或优于Ⅲ类水质，占比85.7%，11个市控以上断面中，9个断面达到或优于Ⅲ类水质，占比81.8%，交接断面水质考核优秀，太浦河饮用水水源地水质达标率100%；城市空气优良率83.8%，同比提高5.7个百分点，PM2.5平均浓度36μg/m3，同比改善10%。全县固废（危废）和辐射环境安全形势总体稳定，未发生环境安全事件和重大涉环群体性事件。完成“区域环评+环境标准”审批备案项目59个，改革以来累计完成备案123个。西塘镇、天凝镇洪溪村和大云中德生态产业园成功获评“美丽浙江十大特色体验地”。

一、2019年主要工作开展情况

（一）聚焦传导压实生态环境工作责任

1.完善组织领导构架。建立“一委两办”生态环境保护和生态文明建设组织机构，构建“大生态、大环保”工作架构。在全省率先创设县绿色发展委员会，由书记、县长担任双主任，下设“一办五委”，统筹全县绿色发展和生态文明建设工作。成立国家生态文明建设示范县创建工作领导小组，下设办公室抽调各相关部门精干力量集中办公，承担巩固生态文明创建目标任务。常态化发挥美丽嘉善建设领导小组及其办公室职能，实现“一委两办”互有分工、协同作战的生态环境保护和生态文明建设新格局。

2.推动县委县政府落实生态环保主体责任。1月31日，县十六届政府第20次常务会会议专题学习《中华人民共和国土壤污染防治法》。3月10日，县委书记许晴主持召开嘉善论坛暨全县“找短板、防风险”问题交办会，会上集中观看了全县生态环境问题专题片，并对生态环境问题一一交办。8月22日，县十六届政府第26次常务会议专题听取全县生态环境工作汇报。9月11日，县委十四届64次常委会议专题听取全县生态环境工作汇报。县四套班子领导多人次多批次带队督查生态环境突出问题整改、中央和省环保督察整改、长江经济带警示片反映问题整改和环境执法检查活动，以上率下推动生态环保各项工作任务落实。

3.压实镇（街道）生态环保主体责任。借本轮机构改革契机，各镇（街道）先后设立生态环境办公室，明确分管领导，并配备至少3-5名专职工作人员。我局于8月增设罗星、陶庄、干窑和大云4个生态环境所（现为分队），实现派驻镇（街道）基层生态环境所全覆盖，下沉9名在岗在编人员充实“一线”，进一步加强基层力量，构建“局队协同、属地联动”条块结合的监察执法体制机制。强化镇（街道）生态考核，细化交接断面水质考核、空气质量考核和美丽嘉善建设考核办法，层层传导压力。深入推进镇（街道）生态环境状况报告制度实施，于9月底实现生态环境状况报告制度的镇（街道）全覆盖。

（二）聚焦环境质量改善目标任务完成

1.全力推进水环境质量改善。抓交接断面水质提升。修编《嘉善县跨镇（街道）行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法》，增设出、入境监测断面，并新增县对镇（街道）Ⅲ类水断面占比考核。对红旗塘大坝、枫南大桥等水质波动交接断面，通过生态拦截、船舶管理、内源排查、截污纳管等形式推进污染管控，9月份以来，红旗塘大坝和枫南大桥断面总磷浓度有明显的下降。抓工业园区“污水零直排区”建设。制定实施《嘉善县工业园区（集聚区）“污水零直排区”建设工作方案》，有序推进“污水零直排区”建设。全年完成陶庄、姚庄、干窑、大云、西塘电子信息产业园等5个工业园区“污水零直排区”建设任务，超额完成市对县下达3个的目标任务。抓水源地保护。调研走访青浦、吴江等地，就水源保护生态补偿与周边地区进行了深入交流，在此基础上制定出台《嘉善县饮用水水源地生态保护补偿管理办法》。在西塘钟葫村太浦河水质自动监测站增设锑在线监测系统，补足锑指标监测预警短板，提升太浦河水源地预警监测能力。积极与太湖流域管理局对接推动太浦河水质监测数据共享工作，目前，已签订协议实现共享。开展无人机巡查生态红线。在我县生态红线保护区周边（长白荡周围区域及外汾湖周围区）进行无人机视频巡查，采集高清视频巡查资料，并结合无人机遥感二维影像图、卫星影像图、地理信息数据等资料，结合地理空间位置的视频巡查动态资料，综合制作图谱和视频资料反映生态保护红线区域内实际现状情况。改变了以往水源区人员巡查时间久、部分地区难以到达、视野及其他客观条件限制巡查不到位的状况。

2.全力推进大气环境质量改善。一是在“治”上下功夫。推进重点行业废气治理，完成市下达12家重点行业VOCs治理减排项目任务，制定出台新一轮重点区域臭气废气整治工作方案，并完成8家治理。推进锅炉综合整治，深化禁燃区建设，加快淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰改造，完成市定任务3台的淘汰改造。加快天然气锅炉低氮改造，全年共完成30台。二是在“管”上下功夫。强化工业废气管控，开展监督性监测，针对VOCs企业监督性监测企业33厂次。开展走航监测执法工作, 采用飞行质谱仪器, 对开发区等重工业点区域废气排放情况进行实时监测、走航、预警。强化柴油货车管控，会同交通、公安交警等部门上路联合开展营运柴油货车尾气排放检测执法行动，9月，先后在罗星街道、陶庄镇和县客运中心开展了3次在用柴油车尾气排放路检执法活动，共拦截车辆63辆，抽查检测柴油车59辆，对检测超标的柴油货车开具限期改正通知书21份。建设小微空气自动监测站，建成10个小微空气自动监测站，对城区扬尘情况进行有效监测，动态掌握扬尘污染分布情况。

3.全力推进清废净土。加大“五废共治”重点项目建设。生态能源发电扩容项目焚烧部分已于5月底投入试运行，可解决县内生活垃圾和一般工业边角料处置问题，餐厨垃圾部分已投入运行；建筑废弃物综合利用项目已完成建设，可解决全县建筑废弃物处置问题。落实固废严管严控。6月，会同县建设局、县经信局联合下发了《关于开展一般工业边角料分类处置的通知》，进一步规范一般工业边角料收运处置。全面推进危险废物在“浙江省固体废物监控平台”使用，目前共落实530家企业信息填报审核，451家管理计划完成审核，规范转移审批与管控；全面推进一般工业固废在“嘉兴市一般工业固废信息化监控系统”使用，目前已有707家单位完成“系统”注册，固废转移落实系统流转单，嘉兴市首个小微产废企业危险废物集中收集平台在我县设立运行。严查固废领域查处环境违法行为。相继部署开展了固废专项检查行动和打击固废领域违法犯罪专项行动，在10月9日召开的全市集中打击固废领域环境违法犯罪专项行动总结会上，我局代表嘉善作典型交流发言。推进土壤污染防治。完善重点行业企业用地土壤污染状况详查，46个地块已完成信息采集，9月份根据全面性核查要求，又增补了23个地块，全部完成基础信息现场采集，第三方正在进行数据整理填报和内审自查。严格落实疑似污染地块防治措施。

（三）聚焦生态环境问题整改落实

1.实施生态环境大排查大整治。在嘉兴市生态环境突出问题“万人大排查、百日大整治”攻坚行动中，我县共排查出生态环境突出问题502个，开展县级生态环境突出问题“大排查、大整治”，全县共排查出生态环境问题322个，均已完成整改。

2.加快中央和省环保督察反馈问题整改。推进第一轮中央环保督察未办结的1个信访件整改落实。经多方努力，南方水泥厂卫生防护距离内1户居民已于7月拆迁，完成销号。做好省环保督察迎检和反馈问题整改。省环保督察共交办我县21个信访件和1个现场督办问题已完成整改，1个现场交办问题（西塘镇新胜垃圾填埋场）正在加快推进。

3.加快长江经济带警示片反映问题整改。长江经济带生态环境警示片反映的银辉专业合作社回用水渗漏等1个问题，及时整改完毕，现场已腾退并清理，省考核组已来现场组织开展销号验收。市长江办第一批交办问题12件已办结；第二批交办105个固废问题均已完成整改。省长江经济带生态环境警示片反映的西塘镇翠南村东面河道黑臭、大河变小河的问题，经核实，西塘镇平川社区公共服务配套项目各项手续证件齐全，未有占用水域行为，由于建设配套房工程，填筑了围堰，致使河道水系不畅，原河道淤泥淤积严重，水质有恶化现象。7月，我县已拆除河道两侧围堰，同时对河道进行疏浚，新建生态护岸线300米，对小区内疑似污水源进行排查，切断污染源，确保水质改善。

4. 加强环境信访调处。我局共受理各类群众投诉585件，同比下降19%，做到环境信访逐年下降。今年以来，我局重点围绕重复访、综合访、缠绕访、历史访等，妥善处理好来电来信来访，以一把手亲自抓，分管领导具体抓为抓手，集中时间和精力，化解了一批影响社会稳定的热点、难点问题，做到“件件有回音、事事有着落”，确保环境信访办结率100%。

（四）聚焦生态环境大执法严监管

1.联合执法形成大震慑。开展“闪电”“铁拳”等系列专项执法行动，进一步加大与公检法司等部门对疑难案件的联合侦办力度，对环境违法行为严打击、零容忍，形成“震慑一片”效果。全年共开展污染源现场检查4745厂次，出动执法人员15309人次，下达处罚决定书315起，罚款2684.67万元，移送公安涉嫌严重污染环境刑事犯罪案件6件，取保候审3人。

2.集中执法助力企业腾退大整治。组建专项工作组，集中执法力量，有效推进全县废钢铁、植绒、钮扣等行业“散乱污”企业腾退整治，对造成严重环境危害后果的，依法实施查封生产设备强制措施，倒逼企业关停并转。通过对7家废钢重点企业、8家钮扣重点企业开展执法，以执法倒逼助推行业整治，目前天凝镇累计腾退废钢铁企业124家、陶庄镇累计腾退废钢铁企业148家、西塘镇41家钮扣等“散乱污”企业启动腾退工作。

3.精准执法助推环境质量重点指标改善。针对臭氧浓度影响全县空气优良率情况，开展挥发性有机物排放企业专项执法检查行动。利用科技手段精准打击，对开发区等重点区域废气排放情况开展“走航监测”，锁定污染源和污染强度，引导执法人员精准执法，立案2起；组织精干力量集中打击，分4个组对各镇（街道）开展“地毯式”排查，对发现的环境违法行为及时立案查处。

（五）聚焦生态环境铁军队伍建设

1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合实际制定我局“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，按照守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿整个主题教育。建立“午间课堂”制度，局班子以上率下，每位班子领导领衔1项重点项目、确定1个调研课题，广泛听取各方意见建议，检视自身问题，积极研讨交流，认真整改落实抓推进。全局党员干部以支部为单位，建立“集中夜学”制度，学原文、读原著，开展主题党日活动，检视自身问题，开展志愿者活动，结合工作实际整改。与青浦、吴江生态环境局开展主题教育联组学习。

2.推进机构改革强化制度建设。全力做好机构改革相关工作，根据县委确定下发“三定”方案（善室字[2019]51号），对局内设科室进行调整，增设4个基层环保所，并对各科所队站中层干部开展轮岗交流，增强基层力量。及时起草下属事业单位改革方案。修订局出差、公务接待和车辆使用管理办法，进一步规范公务接待和公车使用。

3.压实责任加强党风廉政建设。层层签订《党风廉政建设责任书》，制定廉政建设责任清单、函告书、报告书，勤政廉洁准则等文件，执行“三书三报告三清单”制度，压实党风廉政建设责任，确保不留盲区。开展党风廉政警示教育月活动，组织全局干部职工召开干部警示教育大会，并组织参观县看守所，开展现场警示教育。开展岗位廉政风险排查，重新梳理本单位和总要岗位廉政风险，共排查出廉政风险点26个，制定防控措施32项。

二、存在问题

1.水、空气环境质量改善尚不稳定。今年我县环境质量同比有了一定的改善，超额完成市定考核目标任务，但受农业面源污染、生活污水、VOCs排放、扬尘排放等影响，水和空气环境质量的改善还不稳定。

2.生态环境问题大排查大整治还需持续加大。生态环境问题还存在死角和盲区，整改的全面性、彻底性、长效性方面还有待进一步加强，需要进一步压实主体责任，强化“回头看”，全面排查、彻底整改。

3.“散乱污”企业腾退整治仍需加快。近年来，我县在废钢铁、植绒、钮扣等行业“散乱污”企业腾退整治力度较大、成效也明显，但从全县面上来看，“散乱污”企业还有一定的存量，群租企业存在的生态环境问题较多，仍需全力攻坚，并做好腾退整治后的常态化、长效化管控。

三、明年工作思路

2020年，是“十三五”的收官之年，也是长三角生态绿色一体化发展示范区建设的启动之年。我们将积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，贯彻落实长三角生态绿色一体化发展示范区的决策部署，以“双示范”建设为引领，坚持具体细节抓落实，聚焦关键抓落实，勇于攻坚抓落实，争做生态绿色发展的排头兵。

主要目标：力争全年空气质量PM2.5平均浓度35μg/m3，AQI优良率85%以上，达到国家空气质量二级标准；10个市控以上地表水监测断面达到或优于Ⅲ类水质，比例达到90.9%【力争11个全部达到或优于Ⅲ类水质】，“水十条”省控以上断面达到Ⅲ类水质，交接断面水质考核优秀，太浦河饮用水水源地水质达标率100%。

主要举措：

（一）做好服务、管理、执法三篇文章，构建“治、管、打”监管执法工作机制

1.做好“服务”文章，在“治”字上下功夫。一是深化“区域环评+环境标准”改革，实行报告书、报告表、登记表降级审批，减环节、减材料、减时间，服务投资主体。二是破解工业企业“未批先建”环评审批历史遗留问题，提振企业投资信心，降低环境风险。三是开展环境保护法律法规大培训，提升企业的环境保护认识，树立“谁污染、谁治理”意识，强化企业主体责任。

2.做好“管理”文章，在“管”字上下功夫。一是构建以县生态环境监测站为基础、社会监测机构为补充的生态环境监测体系，用监测数据说话，提供监管技术支撑，实施精准管理。二是发挥在线监测、监督性监测、执法监测、土壤监测、区域走航监测等手段，加大污染点源的监管力度，鼓励和倒逼企业自发提升治理能力，自发推动转型升级。三是全面协同推进建筑工地、道路、裸露土扬尘管控，国三柴油货车的淘汰，柴油货车、非道移动机械排放管控，船舶生活污水、“污水零直排区”、农村生活污水基础设施建设，农业面源的治理，小微水体治理，联防联治污染源。

3.做好“执法”文章，在“打”字上下功夫。一是铁腕治污。聚焦整改落实，聚焦问题解决，聚焦源头治理，聚焦常态长效，继续开展行业性、区域性环境问题大排查大整治。点面结合、举一反三，消除一批环境风险隐患、取缔清理一批涉污问题企业、整顿规范一批环境管理不到位的污染企业，严守环境质量底线。做好第二轮中央环保督察迎检工作。二是高压执法。开展挥发性有机物排放专项执法行动、污水排放大检查专项执法行动、工业固废危废贮存处置专项执法行动、“散乱污”企业整治专项执法行动，严打影响环境质量的违法行为。

（二）建立完善“部门协同、条专块统”融合联动的工作格局

1.明确部门生态环境职责。参照省、市规定，研究制定出台全县部门单位生态环境保护职责规定，完善部门履行生态环境报告制度。

2.构建“条专块统”的镇（街道）属地管理机制。规范镇（街道）生态环境办公室建设，完善执法办案的审批流程。

（三）构建长三角生态绿色一体化生态保护和环境治理体系

建立“统一生态环境标准、统一环境监测监控体系、统一环境监管执法制度”，完善太浦河流域生态空间管控和应急联动机制，健全监管执法联动、监测数据共享、污染联防联控的生态环境保护协同机制，推进绿色高质量发展。