2019年是县市场监管系统改革重组的第一年。全局紧紧围绕县委县政府的工作大局，贯彻落实省市局的工作部署，优服务、严监管、强质量、保安全、护民生，持续深化法治市场监管建设，努力开创法治建设新局面，各项工作取得新进展。

    一、抓改革、优服务，助推高质量经济发展

    着力推进长三角一体化建设。县局与青浦区市场监管局、吴江区行政审批局开展深入对接，达成广泛共识。在市场准入合作上，签订了《长三角一体化示范区市场准入合作备忘录》，在十个方面开展一体化合作。3月29日，嘉善成功核发首张“长三角一体化”跨区通办营业执照， 7月1日，颁发首张住所冠“长三角生态绿色一体化发展示范区”的企业经营证照， 9月5日，颁发首张通过长三角“一网通办”系统进行异地收件的营业执照。在药械化监管合作上，签订了《长三角生态绿色一体化发展示范区药械化协同监管合作框架协议》，就药品安全追溯协查、统一的信用监管、安全风险防控合作等五方面开展深入合作。在知识产权保护一体化上，签订了《长三角地区知识产权一体化发展框架协议书》，在八项内容上达成一致，同时专题成立了三地“示范区知识产权保护联盟调研组”。在服务能力提升上，三地建立起常态化干部双向交流机制，首批人才交流工作于6月17日正式启动。

    深化商事登记“最多跑一次”改革。成立全省首个“长三角一体化企业开办服务区”，实现从设立登记到银行开户等环节“一窗受理、一次办结”，做到企业常态化开办一日办结。该服务专区已累计为1000余家企业提供企业常态化开办一日办结服务。加强宣传，积极引导群众通过网上开办平台开展申报。4月2日以来，共有1502家企业通过全程网上办平台进行了申报，网上申报率达94.1%，远超全市平均水平。全力推进企业注销便利化改革，成为全省试点单位，5月31日在全省率先启用企业注销便利化平台。目前通过注销平台办理的有88家，进行简易注销公告的有99家。我县商事登记改革工作作为唯一一个县级单位在全省系统做了经验交流。今年以来，共办理各类行政许可42510件。

    扎实推进“小个专”党建工作。按照“整园建强、整楼推进、整线突破、全面提升”的思路，全力推进市场、街区、景区、两创中心、食品生产企业、商业综合体、楼宇党建工作，在华东建材市场打造党建阵地，推出“新民贷”，助力小微企业和新居民创业创新；在西塘建设非公党建综合体，在姚庄建立食品生产企业党建联盟，扎实推进党建强、发展强。今年全省非公党建工作建设现场会在嘉善圆满召开。

    着力推进质量提升工作。一是质量建设融入县中心工作。把质量、品牌、标准工作纳入县域科学发展示范点等全县重点工作中，“品字标浙江制造”连续两年写入政府工作报告。强化正向激励，将“浙江制造”纳入嘉善县工业企业绩效综合评价重要加分指标。首次设立质量提升专项资金，涉及54家企业149个补助项目，预计今年发放奖励1839万元。二是“品字标浙江制造”走在前列。率先在全省开展“浙江制造”标准制定及认证集中申报试点，建立涵盖109家优质企业和183个重点产品的全县“品字标浙江制造”集中培育库，为企业提供“全过程、集中式”技术服务100余次。截至10月12日，全县新增“浙江制造”标准12项，累计发布57项，占全市总数量45.6%；新增17家品字标企业、33张产品证书，累计30家企业获得“品字标”认证证书62张。全县标准发布数、品字标企业数和产品认证数均位居全省前列，初步形成了“浙江制造”标准体系和“品字标”企业群。我县“浙江制造”品牌培育试点县创建获评全省优秀，在全省现场会上做了典型经验交流。三是政府质量奖取得突破，我县两家企业分别获得2018年度市长质量奖、提名奖，创造了我县企业参评该奖项以来最好成绩（7家企业占两席）。四是标准化战略深入实施。引导企业积极参与国家标准、行业标准制修订，目前，全县主导或参与国际标准4项、国家标准138项、行业标准114项、省级地方标准12项；完成三项地方标准评审和公示。

  开展“三服务”助力企业质效提升。通过“政银合作”、信息共享等，着力解决小微企业融资难题，促进小微企业高效准入；多措并举助力企业股改升级，今年新增股份有限公司169家。截止目前，全县新增小微企业1847家, 其中新增八大产业小微企业339家。持续推进“个转企”工作，新增个转企100家。发挥技术优势服务企业，落实局属各技术机构做好日常的众创帮扶活动，向社会公众、企业等开放各类实验室3个，开放系统内中小学质量教育基地1个，组建高水平专家团队1个，服务小微企业检测543批次，联系服务对外贸易企业26家，提供各类技术咨询和帮扶150次。共强制检定加油枪、燃气表、压力表、电子计价秤等各类计量器具23002台件；1-9月份为企业提供委托检验批次为2262批次。

全面实施知识产权战略。梳理商标培育库，做好商标梯队行政指导，开展商标品牌梯队培育，截至2019年9月30日，我县共新增注册商标1863件，其中农副产品商标248件，国际商标30件，集体商标3件；全县现拥有有效商标8738件。截至2019年8月30日，我县共新增发明专利授权284件，同比增长50.3%；每万人发明专利拥有量22件，比2018年底17.33件上升约4.7件；完成PCT国际专利申请4件；完成知识产权贯标企业2家。稳步推进“国家知识产权强县工程试点县”创建，积极与市局相关部门、县政府、县级相关部门对接，强化政策宣传，研究工作方案，加强组织协调，将试点工作目标任务分解落实，进一步推动创建工作的开展。强化知识产权金融服务，截止9月30日，全县完成商标质押融资1000万元，完成专利质押融资2.195亿元。加大对发明创造的支持力度，制定和完善了《嘉善县知识产权专项资金奖励实施细则》，目前已对200多家的企业、个人实施了政策兑现。

    提升发展商品交易市场。结合全国文明城市创建，依托农提办联合相关部门对全县20家农贸市场开展提升行动，制定工作方案分解工作细则，消除农贸市场内部及周边“脏、乱、差”、乱设摊、乱占道等现象。推动省级放心农贸市场和星级农贸市场创建，6家市场投入235万开展 “浙江省放心市场”争创；4家市场争创三星级农贸市场，全县农贸市场星级市场率达100%，三星级市场占农贸市场66.67%。

    二、严监管、保安全，打造公平规范市场秩序

开展各项收费及价格检查。制定了《嘉善县市场监督管理局关于开展涉企收费专项检查的通知》，针对行政审批中介服务费、行业协会收费、各类保证金三块内容在全县范围开展涉企收费专项检查。出动检查人员人次共计40余次，检查7家部门，发现违规收费金额135.42万元，为企业减负162万元。积极开展全县转供电价格检查，确定银泰百货等5家转供电主体重点单位，与发改、供电局的协调配合开展联合检查,共同推进电费降价的落实，让企业和群众真正享受到政府减负“红利”。对嘉善县中医医院和大云卫生院开展医疗服务价格检查，在五一、端午、中秋和国庆节日期间对我县大型超市、农贸市场、交通运输、旅游景点等行业的商品和服务的价格法律法规执行及市场供应情况开展检查，着力维护市场价格秩序。

开展质量计量抽查检查。在生产领域以建材、木业、密封件、电子电声等区域产业，危险化学品、预拌混凝土等涉及公共安全的产品，儿童玩具、安全帽等涉及风险监管产品为重点，组织开展监督抽查、质量风险监测。确保全县范围内不出现重大的、系统性的质量安全事件。截止10月中旬，开展省市县三级监督抽查374批次，其中10批次不合格，合格率为97.3%。在流通领域以夏令用品（电风扇）、电动自行车及配件、成品油（汽油、柴油、车用尿素）、消防用品为重点，抽检  批，不合格  批次。突出机动车（含尾气排放）、环境监测等重点领域对检测机构进行监督检查。共抽查机动车检测机构3家、环境监测机构2家，发现各类问题共计19项，立案1起。开展计量专项检查，检查眼镜配制场所22家，对10家加油站（点）加油机专项监督检，高效完成18批次定量包装商品净含量监督抽查任务，责令检查发现问题的单位立即进行整改。组织辖区2家符合条件的计量技术机构加参加“分光光度计、百分表、冷水水表”3个项目的全省计量能力比对。圆满完成全县14家检验检测机构年度报告工作，上报率100%。

深化消费维权。围绕“信用让消费更放心”开展315消费维权系列活动，进一步提升文明、理性、科学的消费理念，培育诚实守信、文明守法的意识。大力推进“满意消费长三角”“放心消费在嘉善”行动。做好放心消费示范区创建工作，拟定银泰百货作为创建单位进行放心消费示范区的创建。培育放心消费单位10515家，无理由退货单位完成1036家，“放心消费镇”“放心消费景区”“放心消费街区”“放心消费商区”“放心消费乡村”“放心肉菜”超市等稳步推进中。开展放心工厂建设工作。截止10月中旬，共计完成放心工厂建设233家，完成进度率为77.7%。9月25日至26日，长三角三省一市企业无理由退货承诺工作现场会在嘉善召开。

强化食品安全监管。制作《地方党政领导干部食品安全责任制规定》解析资料，压实食品安全责任，健全食品安全考核评价机制。做好日常监管，全年餐饮环节抽检320批次、抽检合格率97.81%，生产抽检113批次、合格率99.11%，流通抽检453批次、合格率99.34%，不合格处置率100%。完成提升改造“农村家宴放心厨房“10家，建成6家农村家宴中心。开展网络订餐领域食品安全管控 “净网行动”，规定全县网络订餐送餐食品启用“食安封签”。 切实做好重大节假日、重大活动期间的食品安全保障监管工作，餐饮保障18次，保障就餐人员64454人次。开展了山寨食品、保健食品、食用农产品等重点品种专项整治。确定4家食品小作坊和15家小微食品生产企业创建省级名特优作坊和亮化达标企业。积极推进食品安全监管创新：一是积极探索智慧智能监管。打造首个人工智能监管小镇。依托人工智能、物联技术和大数据分析，在大云镇，成功打造全省首个食品安全人工智能监管镇。二是推出全省首个农村家宴车载厨房，创新完善农村家宴监管模式，提升了家宴聚餐食品安全放心指数。三是深化食品安全第三方协作监管。制定出台《嘉善县食品安全第三方协作监管工作指导意见》，规范、深化食品安全第三方协作监管工作。

抓实药品安全监管。开展药店单轨制处方药整治，收回GSP证书6张；开展“影子药师”整治，实施药师虚挂专项整治回头看行动，通过线上线下同步监督，消除“影子药师”现象。在全市率先开展药品非标抽检专项取得实效。药品不良反应监测工作2018年度列全市第一，县局获省级药品不良反应监测工作优秀集体、市级药品不良反应先进单位。落实省政府民生实事，推进4家“送药上山进岛便民服务点”建设。在嘉兴率先实施互联网医疗＋电子处方＋药品销售的模式，嘉善2家连锁总部77家门店通过了执业药师远程审方系统，处方药监管成效显著。开展假劣药治理，查处案件14起（其中一般程序案件8起，简易程序案件6起），罚没款6.4万元。查获涉嫌无证生产销售假药中药抗癌胶囊大案，涉案金额83万余元，该案件移送公安处理。依托归谷创新医疗器械服务点，省市县三级联动，推动药械产业发展。9月24日，“才聚长三角、共促一体化”长三角药学会联合体成立大会暨第四届医疗器械创新论坛在嘉善举办。

强化特种设备监管。按照“重点+双随机”的模式，对147家企业开展特种设备日常监督检查， 发放“三书”（即告知书、承诺书、确认书）87套，落实企业安全主体责任。对800余家企业安全管理员及特种设备作业人员开展安全培训教育。强化专项行动，先后开展了电站锅炉专项整治、危化品企业专项执法检查等多次专项执法检查，发现特种设备重大安全隐患52处，目前已整改35处。加大对特种设备违法行为的查处力度，已立案16起，罚没款33万元，曝光典型特种设备案例4起。参加县“110”应急救援38起。探索特种设备监管创新，部署开展电梯“保险+服务”模式，推进460台电梯参购安全责任保险，积极研究“智慧电梯”监管新模式。

 严抓企业资质监管。加强年报工作，通过发送手机短信、媒体宣传、微信公众号、发送宣传资料等方式，强化年报宣传，举行专题培训会，提高年报技能。新推出微信申报年报，实现个体工商户年报“零跑动”，个体工商户电子年报率达到84.1%，其中通过微信申报的占70.6%，位列全市第一。强化主体出清。依法开展长期未经营企业清吊，目前已办理长期未经营企业吊销1451家，对全县2536家吊销未注销企业进行强制注销。推进无证无照整治。共出动执法检查人员3567人次，发现无照经营861户，督促无证转有证881户，查处无照经营案件57件，罚没款14.5501万元。

开展网络交易监管。完善网络交易监管系统的企业网站和网店建档，删除清理无效网站和网店，目前涉网市场主体1521户，其中网店1489家，淘宝网店380家，企业网站494家。按照上级下发巡查任务，巡查网店8家。牵头落实“浙江省行政执法监管平台”推广应用，23个部门已开通有执法证人员账户474个，账户激活率、掌上执法激活率达到100%。每位执法人员检查2户次以上，总计检查户数8744户次。

大力推进执法亮剑。以扫黑除恶专项斗争为统领，以食品、药品、专业（农贸）市场等九大重点领域为重点，加大执法力度，开展 “亮剑2019”打击假冒伪劣综合执法行动、“保健”市场乱象联合整治行动等11项专项整治行动，严厉打击各种违法行为。至今共排摸上报涉黑涉恶线索8条，全局共办结案件657件，罚没款436.8万元。保持打击传销的高压态势，联合公安取缔窝点13个，刑拘68人，驱散遣返人员54人。加强对职业投诉举报案件的处置力度，办理职业投诉举报案件92件，办结85件。

三、抓教育，强能力，锻造高素质监管铁军。

稳妥做好机构改革工作。自1月28日开始，县局全面启动市场监管系统机构改革工作。八易其稿，出台《嘉善县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。推进合署办公，调整办公场所，统一内网信息平台，实现办公一张网，沟通一平台。调整班子分工、中层干部队伍及党支部，积极做好人员转隶，财产清点、档案移交等工作。各内设机构和派出机构的人员及时到位，各项工作有序开展。

突出党建政治建设。制定《党委理论学习中心组学习（学法）计划》，强化政治理论武装。制订《党建工作责任清单》，明确职责，抓好落实，着力营造风清气正的政治生态。严肃党内政治生活,推行党建工作任务书，项目化编制月度支部学习、“主题党日”内容，完善每月一次支委会、固定主题党日活动制度。开展党员志愿服务，打响“红盾先锋行”志愿服务品牌，组织全局74名在职党员共认领服务岗位158个，43名党员捐款共计2300元。

强化干部素质教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。创新形式抓学习，强化集中学习和个人自学，通过观看电教片、专题辅导、重走一大路等，坚定理想信念筑牢信念之基。领导带头抓调研，组织开展“深化“三服务”、联挂解难题”活动，深入调研，交流调研成果，讲好专题党课。创新特色抓结合，把主题教育和业务工作相结合，以主题教育推动工作，以工作成果检验主题教育成效。通过科长讲坛、专题辅导培训等多种形式，强化业务规范操作和监管实务技能培训，切实提高系统干部的整体素质。

深化党风廉政建设。制定《推进“清廉市场监管”建设的实施意见》、《党风廉政建设工作要点》等文件，严格执行党风廉政与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核“四个同步”制度和勤政廉洁“承诺、履诺、评诺”工作制度。健全责任传导机制，签订责任书，班子成员和各部门负责人履行“一岗双责”，切实承担好党风廉政建设分担责任。强化监督制约机制，组织开展廉政风险排查工作，加强廉政风险防控和监督检查，巩固保持党风廉政建设良好态势，每月开展一次工作纪律执行情况检查，同时紧盯重要时间节点，开展正风肃纪检查，累计开展检查14次，推动作风建设持续好转。

深化依法行政建设。加强法律制度建设。制定行政处罚案件负责人集体讨论工作规则，明确重大违法行为的范围、讨论程序，确保行政处罚合法合理。全面清理规范性文件，确定继续有效的以县政府名义发布的规范性文件6件、以局名义发布的规范性文件5件。修订行政处罚文书。按照总局新的行政处罚程序，前后两次修订了新版行政处罚文书42种。强化法制教育培训，推行35周岁以下青年干部法律学习制度，组织执法人员进行法律素质考试。强化案件审查把关。开展一季度案件质量交叉互评。加强行政执法案件审核工作，严把案件质量关。审核行政处罚案件及强制措施案件469件次。审核并公示行政处罚案件483件。不间断进行权力事项梳理维护，完成了1134项权力事项的完善工作

强化技术机构能力建设。组织县计量所推进e-CQS强检系统数据对接，实现强制检定结果数据与系统实现自动交换。县计量所加大社会公用计量标准的建设力度，于下半年恢复“电子秤”检定能力。食品检验中心新增44项食品农产品类新项目参数，通过了省评审专家组的资质认定现场扩项评审。