2019年以来，嘉善县政务数据办（县跑改办）紧紧围绕年初制定的工作目标和工作要求，立足长三角一体化发展国家战略，坚持以人民为中心的改革理念，突出问题导向、需求导向、效果导向，抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动，全面深化“最多跑一次”改革，努力创造最优的经济社会发展环境，有效提升群众和企业获得感。努力推进“公开、公平、公正”和“诚实信用”的公共资源交易市场建设，进一步健全和完善制度，强化科学监管，规范公共资源交易各方主体行为，切实推进我县公共资源交易平台的健康有序运行。2019年，各项改革工作平稳推进，机关内部“最多跑一次”、退休“一件事”、企业注销便利化改革、长三角政务服务一体化等多项工作得到了省市领导的肯定。

一、2019年工作进展情况

（一）全面推进“最多跑一次”改革延伸扩面，行政审批制度改革进一步深化

1.全面做深“一窗受理 集成服务”。深化“无差别全科受理”改革。通过建立系统联通、窗口打通、业务盘通、上下接通、流程畅通的“五通”模式，全面打破部门业务壁垒和县镇村空间壁垒。目前，县政务服务平台2616项事项、镇（街道）249项事项、村（社区）103项事项实现“无差别全科受理”。全力推进民生事项向镇村延伸，水电气等企业服务事项全面进驻，334项民生事项实现镇（街道）便民服务中心可办。创新“三+三”精准服务机制。通过建立红色导办、蓝色帮办、黄色助办“三色”服务团队，设立咨询导办区、自助服务区、疑难会商区“三区”，满足群众企业多元化的办事需求，显著提升政务服务精准度。创新现场“跟办”工作机制。从咨询、取号、受理、办理、出件各环节查找存在的问题和短板，及时反馈责任部门落实整改，确保问题发现在一线，解决在萌芽。该机制实施以来，已排查和处置具体问题87个，问题即时处置率达100%。推进群众企业“一件事”改革。瞄准企业生命全周期10个阶段17件事，搭建企业生命全周期应用系统，推动实现企业从注册到注销全周期管理。瞄准个人生命全周期各个环节，全面推进出生、就业、失业、婚育、退役、退休、殡葬等“一件事”“最多跑一次”。其中“出生、军人退役、退休”群众“一件事”和“企业开办、企业注销”企业“一件事”在全市范围内率先实现“一次办结”。

2.全面做实政府数字化转型。推进政务服务“网上办”。加快建设一体化在线政务服务平台，截至12月底，嘉善县共有政务服务事项2660项，已开通网办的事项数为2480项，占比100%。其中，零跑次事项数为2480项，占比100%，即办事项数为2455项，占比98.99%，承诺期限压缩比达99.73%。推进政务服务“掌上办”。在市民服务中心大厅设立 “浙里办”体验区，在“浙里办”掌上办事平台优化上线“嘉善掌上办事”应用，集成证照调用、快递送达等功能，进一步优化掌上办事体验。截至12月底，我县已实现“掌上办”事项数为2480项，占比100%。推进政务服务“一证办”。统筹建立“嘉善县一证通办数据共享系统”，并率先实现“一窗受理”平台与“一证通办”系统对接。目前，已实现1418个事项的申请材料自动调用。截至目前，267项民生事项中已实现“一证办”实现比例为99.25%，可实现三端（窗口端、电脑端、移动端）“一证办”的民生事项共238项，实现率为99.25%，系统累计调用证照证明249061次。推进政务服务“自助办”。设立24小时自助服务大厅，将政务服务、社保、公积金、市民卡、医院挂号、不动产信息查询等功能进行全面整合，并实现全域事项通办，让群众享受到24小时不打烊的政务服务。目前，33台政务服务综合自助终端已覆盖县级和镇（街道）政务服务中心和部分重点村社区、上海市青浦区嘉善国际创新中心。截至12月底，使用人次已达到17518次，打印总数17829件，自助申报24件。

3.全面做优营商环境建设。全面推进企业开办“一日办结”。率先建立企业开办服务专区，整合市场监管、公安、税务、银行等多部门力量，配备专职人员为企业开办提供“保姆式”服务，确保企业开办四个环节“一日办结”。仅2019年，企业开办一次性办结171例。试点推进企业便利化注销改革。全力推进企业注销便利化改革试点建设，实现税务、市场监管、海关、人社、商务等注销手续“一网办结”，实现企业注销制度性交易费用“零成本”。今年以来，已为全县1150家企业办理注销登记。持续推进企业投资项目高效审批。健全完善企业投资项目“集中式”办理、“承诺制”审批、“红色代办”等服务机制，全面推进企业投资项目审批“最多90天”，力争“80天”。创新实施建筑工程审批“七合一”办理，进一步压减审批环节、缩短办理时间。全力打造“企业服务直通车”。在县企业服务中心设立“企业服务直通车”专窗，依托机关内部“最多跑一次”协同办事平台建立“企业服务直通车”工作平台，线上线下协调解决涉企问题。该项工作得到常务副市长徐淼批示肯定。

4.全面做强示范区政务服务一体化。设立长三角一体化企业服务专区。以建设“营商环境最优城市”为核心目标，全力打造长三角一体化企业服务专区，通过推行“一站式、集成式、保姆式”服务，实现企业名称申报、设立登记、公章刻制、税务定税种补录信息、发票首次领取、银行开户等六大环节“一窗受理、一次办结、一天办结”。建立示范区政务服务联动机制。与上海青浦、江苏吴江等地保持长期交流协作，今年5月，三地政务服务部门建立长三角一体化政务服务联动机制，8月15日签订长三角生态绿色一体化示范区政务服务年度方案，排定年度重点工作清单，系统推进三地政务信息共享互认、跨区域通办。开展政务服务跨区域协同。县市场监管局与青浦、吴江两地市场监管部门协同推进市场主体跨区域注册许可。今年3月29日，嘉善、青浦共同办理我省首张跨省办理的营业执照。7月1日，嘉善、青浦合作办理首张住所地址冠“长三角生态绿色一体化示范区”的营业执照。8月23日，嘉善与青浦、吴江两地就市场主体登记和市场监管签订三方合作协议。9月5日，嘉善、青浦联动办理首张使用长三角“一网通办”服务电子印章的跨区通办营业执照。实现示范区政务服务“自助通办”。2019年以来，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地政务服务部门立足长三角一体化国家战略，坚持“以人民为中心”的改革理念，将长三角政务服务“自助通办”作为实现长三角政务服务一体化的突破口，突破区域数据壁垒，整合三地政务服务资源，合力破题示范区政务服务“自助通办”，实现示范区政务服务自助终端“一体化”融合。截至目前，示范区已布设统一的综合自助终端151台，首批758项事项已纳入“自助通办”范围，其中包括嘉善的171项事项、31类证明；吴江433项事项、9类证明；青浦114项事项。

5.全面做精机关内部“最多跑一次”改革。梳理机关内部“最多跑一次”办事事项。根据部门“三定”方案，共梳理了39个部门的236个机关内部办事事项，实现“最多跑一次”事项236件，实现率100%。以“五个一律取消”为原则，对办事事项申请材料，通过合并表单类目、内部流转获取等方式精简50.40%，压缩办事时间58.67%。搭建机关内部“最多跑一次”办事平台。基于“浙政钉”组织架构建设嘉善县部门间协同办事平台，实现机关内部“最多跑一次”事项从申请、办理、送达、归档“一站式”完成。截至12月底，系统上线机关内部“最多跑一次”事项236项，机关内部“一件事”事项20件，累计办件量3422件，事项办理平均提速90.78%。创新建立“协同证明”模块，将首批28项证明事项进行逐项配置，有效运用平台的钉应用、时效预警、电子印章等功能，确保跨部门证明验证全程可追溯。完善机关内部“最多跑一次”监督机制。创新采用专题化方式推进重点难点工作，每周确定一个专题进行“一周一攻坚”。截至目前，已连续71周攻克难题60余个。同时，实行“双周通报”制度，对工作进度较慢的部门直接点名通报，并组织集中整改。

6.全面做细公共服务领域改革。推进医疗卫生领域改革。依托12320健康热线打造全市首个“互联网+护理”、“人工热线+护理”平台，为住院、机构、居家的婴儿、孕产妇、康复者、老年人，提供生活陪护、医学护理的交易和管理，实现了医疗服务“零跑腿”。推进交通出行领域改革。制订了《嘉善高铁南站服务提升方案》，以“布局合理、标准统一、管理规范、服务精准、群众满意”为导向，构建“出行服务+延伸服务+综合服务”为一体的嘉善南站立体式交通出行服务网络，增强群众出行体验，提升嘉善城市品味。推进人才服务领域改革。创新组建招才服务局，设立“一站式”人才服务中心，选派人才项目服务专员，开展人才项目全程代理服务，在土地落实、项目立项、公司注册等方面开通“绿色通道”。实施创业创新领军人才“生活金卡”制度，确保高层次人才在医疗保健、子女入学入托、随迁配偶、户籍及居留服务、购车等各项服务无遗漏。

（二）巩固提升标准化规范化试点工作，要素资源和公共资源市场化配置改革进一步深化

1.完善制度建设，强化监管功能。开展招投标交易领域防控风险工作。排摸招投标交易领域风险问题，并根据排摸出来的四大风险问题制定了《嘉善县政务数据办风险清单防控方案》，制定切实有效措施，根据风险防控方案工作进度按时上报《“防风险”持久战问题整改情况进度表》。调整评价评标办法。在统一使用《嘉兴市建设工程施工与监理招标评标办法》等相关制度的情况下，对涉及“信用评价”部分进行了调整，取消其作为前置条件，在“评标办法和评分标准”中也作了相应的调整。统一的评标办法主要通过扩大评审范围，引进了数学模型的概念完善评标基准价形成机制，对一些不合理的报价进行判断，引导投标人合理、合规报价。

建立投标保证金担保制度。6月底已与县建设局、县交通局、县水利局、县金融办联合发文《关于进一步明确建设工程项目招投标活动中投标保证金有关事项的通知》（善政务办〔2019〕8号)，并已在招标文件应用，进一步优化了营商环境。

2.强化交易监督，推进阳光招标。积极参与小城镇综合整治等政府重点工程。提前介入，配合建设单位制定科学的招标方案，合理安排时间，服务好“老旧小区改造提升项目”，多次参加由县政府、建设局组织的推进会，确保工程如期开工建设，努力发挥公共资源交易职能部门的作用，同时，切实加强对招标项目的重点监管，确保项目依法公开交易。从2月22日-4月25日，共18个项目进入中心平台交易，总中标价16463万元。强化招标文件（交易文件）备案监督。加强信息发布监督，发挥信息平台功能的同时，进一步抓好开评标现场监督。1-12月共备案招标文件（招标公告）576份，提出修改意见建议883条，参加现场监督250场次，出具监督报告书244份，提出监督意见建议916条。现场直播监督专家评标全过程。利用公共资源交易中心现有设备，对监控系统进行改造，实现评标现场的视频直播，进一步增强评标专家评标的客观公正。1-12月，专家评标现场视频向各投标人直播了235场次。视频直播全方位、立体式监督。深度公开重点环节，把评标现场、开标现场通过“嘉善县公共资源交易网”在网上进行视频直播，投标人、社会公众均可观看直播视频，也扩大了社会对此前被视为公共资源交易“禁区”的评标区的监督范围。今年以来共开展直播视频31次。配合有关部门对投诉举报的调查处理。配合调查处理质疑投诉4次，进一步净化市场交易环境。

3.加强评委与代理机构管理，规范交易行为。实行评委签到密封保存机制。针对评标专家个人相关信息在招投标过程中可能出现泄密的问题，3月28日会同建设局召开公共资源交易工作部门联席会议，形成了会议纪要，规定，所有进入县公共资源交易中心的建设工程项目，评标委员会签到单由县公共资源交易中心盖骑缝章并密封存档，其它涉及专家信息的材料，任何单位和个人不得留存。强化对评标专家的管理。扩大评标专家抽取范围。今年1-12月共有235项目在省综合评标专家库抽取1293名专家，同时对这些专家实行了“一标一评”的考核及对这235个项目评标专家抽取申请表审核备案。继续实行集体约谈制度。今年1-12月以来，会同各行政主管部门已对117个项目702人次评标专家进行了集体约谈。实行周期记分制。在原有“一标一评”对专家考核的基础上，积极配合嘉兴市公共资源交易管理委员会办公室对浙江省综合性评标专家库嘉兴片区的评标专家不良行为做好认定、记录等，主动与市级对接，发挥市级分中心的作用，对评标专家的不良行为以年度为周期实行记分制。对招标代理机构实行动态管理。根据《建设工程招标代理机构进场交易考核管理暂行办法》精神，会同各行业行政主管部门对在善15家招标代理机构实行动态管理，对招标代理机构进场交易行为进行了日常考核，实行“扣分退场”制度，年底将代理项目数、年度扣分、扣分的招标项目名称、扣分理由等相关内容在中心网站进行公示。

4.统一标准，加快推进电子化交易平台建设。积极做好市县一体化电子交易平台建设推进工作。9月23日，市县一体化交易平台第一个测试项目顺利完成。该平台的企业诚信库采用了自主注册、网上公示的方式，企业无需跑中心备案。同时，采用一地注册、全市通用模式，投标人只需开标时到中心用CA锁解密投标文件即可，真正实现了最多跑一次。继续运用电子开标评标系统。在建设工程项目和政府采购项目评标中运用辅助评标系统。今年1-12月，为231个项目进行了电子开标评标系统评标设置，为116个项目进行了辅助评标系统现场操作。做好日常维护，确保系统正常运行。今年1-12月，有374家投标单位在县公共资源交易综合业务系统完成注册（其中施工单位313家，设计单位22家，监理单位34家，其他单位4家），目前全部已注册投标单位共1810家。企业库密码重置76家。1-12月进入我县公共资源交易中心实施交易的工程建设项目共231个，其中通过业务系统操作的项目221，占比95.7%。

5.精心组织，充分发挥政府采购集中采购机构功能。“政采云”模块全面运行。目前，我中心所有委托项目已都在政采云平台操作完成。入围项目广告服务、疗休养、小额中介、车辆维修、印刷、办公家具、小额装修工程、车辆租赁、印刷、物业已经在协议中心上线使用。中心对在“政采云”注册的供应商做好服务工作。今年1-12月，运用浙江省“政采云”平台对530家进驻供应商进行审核，其中有338家供应商已经通过审核公示后成为正式供应商；累计审核浙江省网上超市全省一张网协议供应商276家 ，累计审核网上超市上架商品280.42万件。全市政府采购全流程电子交易项目完成交易。9月20日，我县首个政府采购全程电子化交易项目“嘉善县文化和广电旅游体育局杭州城站第七、第八候车厅过道楣头广告服务项目”在我县公共资源交易中心顺利进行。从项目委托、发布采购公告、供应商在线获取采购文件、到上传响应文件、解密响应文件、专家在线评审、最后发布采购结果公告，本项目全部交易流程实现线上操作，供应商可以不到开标现场参加开标会议即可完成整个开评标过程。

6.扫黑除恶，扎实开展招投标领域违法行为专项治理工作。参加会议，领会精神。组织有关部门分管领导和职能科室负责人参加全省招投标领域违法行为专项治理工作视频会议，领会省有关部门招投标领域违法行为专项治理工作精神。落实部署专项治理工作。召开会议传达宣贯了省发改委等12个部门印发的《关于开展全省招标投标领域违法行为专项治理工作方案的通知》，并就我县招标投标领域违法行为专项治理工作进行了任务分解，明确了近阶段的主要工作及每月报送机制。加强部门协作。发改局、公管办联合下发了关于《嘉善县招标投标领域违法行为专项治理工作联席会议制度》，明确了联席会议主要工作职责，强化部门间的协作，全面落实有关省、市、县关于开展招投标领域违法行为专项治理工作精神。

7.优化营商环境，严格规范交易保证金收退工作。严格规范交易保证金收退工作。1-12月共收退保证金 9600笔（包括土地、工程、政府采购），涉及总金额达102.24亿元。做好保证金集中清退工作。通过采用在交易中心网站发布“关于清退保证金的通知”、邮寄挂号信、电话通知各单位联系人等方法，截至12月底，总清退投标单位（供应商）约234家，约341.7万，尚未清退约94家，约 117.9万。做好在全县建设工程项目招投标中推行投标保证金担保制度的相关工作。自7月1日，政务数据办、金融办、建设局、交易、水利局联合发文《关于进一步明确建设工程项目招投标活动中投标保证金有关事项的通知》（善政务办〔2019〕8号）以来，有29个项目，共154家投标人采用了保函形式交纳投标保证金，涉及金额达4698万元。

8.强化学习指导和调研，做到知行合一。加强专业学习。积极参加省、市组织的各类专题培训。参加了由市建设工程造价管理协会组织的为期四天的交底培训会，学习2018版《浙江省建设工程计价规则》。参加了市全过程工程咨询专题培训会议，深入了解了工程咨询政策、服务落地及对实施主体的能力打造要求等内容，进一步提高了业务能力。开展下基层“三服务”活动。及时将理论学习成果结合到工作中，落实到细节处。多次组织工作人员赴各镇、机关单位进行小型工程建设项目招投标交易业务、小型工程建设项目电子化招投标交易等培训。目前，我县已有姚庄镇、干窑镇、天凝镇、魏塘街道、罗星街道、开发区、西塘镇和大云镇等8个镇（街道）小型工程建设项目全部实行电子化招投标交易。开展调查研究。完成了嘉善县2019年度领办乡村振兴创新研究项目的2个课题的申报，目前已完成了《关于镇（街道）将必须招标的项目化整为零、规避进入县平台招标情况的调研报告》的撰写，通过对镇（街道）将必须招标的项目化整为零、规避进入县平台招标情况的调研，为领导提供决策依据，通过推进小型工程建设项目实行电子化招投标，促进小型工程建设招标项目质量更高、效益更佳。

二、2020年工作思路

（一）全面推进政府数字化转型

1.协同推进阿里巴巴城市大脑建设。充分运用阿里巴巴的专业资源，制定数字政府建设规划，深化一网通办、“浙里办”和“浙政钉”等服务平台创新改革，科学推动政府数字化转型。

2.加快8+13项目落地。继续做好重大项目进展情况推送上报，同时抓紧上报创新示范应用项目，尽快确立新的典型案例

3.强化“互联网+监管”。加快已制定双随机任务的实施，提高检查完成率和企业覆盖率；积极开展部门联合双随机监管，实现“进一次门、查多项事”；动态维护好执法人员库，确保掌上执法至少2次人员占比100%。

4.完善浙里办。通过界面友好优化，表单明了简化，提升政务服务平台吸引力，推动“网上办事、掌上办事”，从能办向好办转变。

（二）进一步深化互联网+政务服务

5.巩固核心指标的领先优势。进一步突破“自助办”的服务边界，扩大自助机配置范围，扩容事项范围；探索“远程办”服务模式，通过“人机互动”实现跨区域跨领域跨层级事项实时办理。加快数据的整合共享，积极争取省级“数据回家”试点，推动数据资源共享应用最大化。

6.加快推动“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面。在构建“出行服务+延伸服务+综合服务”为一体的嘉善南站立体式交通出行新模式的基础上，提炼创新“整体服务”的管理体系模式，结合我县旅游资源，在各大景区尝试推进。

7.加快推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸扩面。充分调动各地优势资源，推进教育、卫生、医疗、交通改革，让群众真正享受改革红利。

8.全面推进基层便民中心标准化建设。通过服务的流程化、标准化、精细化，实现了审批服务的标准化，并提升了窗口的服务形象，深化群众企业“一件事”无差别受理。

（三）进一步推进企业服务提质增效

9.优化提升企业全生命周期的全链通。在推行企业开办全流程“一件事”一日办结和企业注销便利化的基础上，优化实施破产程序、信贷、劳动力市场监管等改革措施。

10.全面推广应用投资3.0平台。指导各涉及投资项目审批部门将所有投资项目审批事项全部归集到在线平台3.0办理。进一步优化办事流程，整合办理事项，推广运用电子签章，实现投资项目平台赋码（备案）、网上申报、网上审批、批件共享，推进项目审批数字化转型。

11.推出优化营商环境的若干举措。继续探寻打通企业群众办理高频次 “一件事”事项的堵点难点，结合省商事登记联办平台，力争实现线上线下部门间联办量的突破。积极推进商事登记网上登记和手机APP终端服务，逐步实现“不见面审批”，同时逐步扩大基层赋权，使得商事登记更加便利化。

（四）全面做深机关内部最多跑一次改革

12.加快推进机关内部全覆盖。加快推进机关内部事项梳理全覆盖，加大机关内部办事“减事项、减时间、减材料、减环节”力度，推动实现机关内部办事“无纸化”。重点推进机关内部“一件事”办理，强化牵头部门责任，进一步突出“整体政府”理念，切实提高政府办事效能。

13.关注政务服务“好差评”的应用、推广。加强对“好差评”结果的追溯、运用。对“差评”记录进行逐项进行跟踪回访，整改落实。加强对政务服务“好差评”机制的宣传引导，指导服务对象正确客观开展评价。

（五）全面做强示范区政务一体化发展

14.探索推进“一业三地一证”模式。借鉴浦东模式，集合三地资源，进一步围绕企业高效办成一件事、对政府业务流程再造进行研究探索，把一个行业准入涉及的多个许可证，整合为一张行业综合许可证，可尝试在餐饮连锁行业推行。

15.梳理三地共享证照。采取最优化比对机制，制订青嘉吴三地标准化事项清单，实现跨区域办事“最简化”，推进跨区域“一证办”。建设示范区政务服务信息系统，推动跨区域数据共享互认，网上平台高度整合，自助终端高效融合，电子证照共享互认。

16.继续发挥三地定期交流机制。排定重点工作清单，系统推进三地政务信息共享互认、跨区域通办。

（六）深化公共资源平台建设

17.继续积极做好市县一体化电子交易平台建设推进工作。争取10月份正式项目上线，配合软件公司做好对代理机构、投标人的业务培训工作。继续推进电子信息化建设，做好“嘉兴市市县一体化公共资源交易平台”正式运行后的进一步完善提升。

18.继续推进镇（街道）电子化招投标交易。

19.全力做好县平台与省平台的数据对接工作。

20.梳理现场监督的各个具体环节和监督内容，明确各部门职责，进一步形成合力，加强监管。

21.探索推进长三角区域公共资源交易跨省合作。

22.与发改、住建、交通、水利等部门协调配合，贯彻《浙江省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》。