2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是完成“十三五”规划目标、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的攻坚之年，是嘉善长三角生态绿色一体化示范区和县域科学发展示范点建设的关键之年，也是机构改革后展现新税务新担当的开局之年。今年以来，在上级局和县委县政府的正确领导下，嘉善县局聚焦强基础、抓规范、促融合，统筹做好全面从严治党、队伍建设、依法治税、税收征管、纳税服务等各项工作，圆满完成了各项工作任务,现将2019年工作情况及2020年工作思路汇报如下：

一、2019年工作总结

（一）坚持以为国聚财为第一天职，税费收入稳中有增。

面对减税降费政策叠加实施、宏观经济下行压力加大、出口行业经济效益不佳等严峻的组织收入形势，县局在恪守组织收入原则的前提下，加强税收收入统筹规划和科学安排，不断增强加强组织收入工作的积极性和主动性，在收入形势积极严峻的形势下奋力保持正增长。截至目前县局共组织各项税费收入120.9亿元，同比（113.9）增长6.1 %，税收收入增长速度在五县市中排名第二，地方一般公共预算收入增幅排名第一。

一是做好税收预测分析工作。县局组建收入预测团队，构建县局、分局所两级收入预测架构，利用数据可视化平台做好数据加工分析，及时掌握2019年收入形势，做到心中有数，同时形成税收经济分析报告，为上级领导决策提供参考。2019年度共撰写收入分析报告17篇，其中一季度收入分析报得到了市委常委，县委书记许晴的肯定性批示。

二是加强大企业税源管理。完成辖区内的大企业实现分户建档和涉税数据全面采集，让企业生产经营面貌全方位呈现。按期了解大企业涉税诉求，与梦天家居集团股份有限公司、富鼎电子科技（嘉善）有限公司与市局签订《税收遵从合作协议》，提高企业税收遵从度，降低企业涉税风险，提升管理服务水平。

三是加大清缴欠税力度。建立实际欠税纳税人台账和欠税档案，根据事前、事中、事后不同阶段有针对性地分类采取清缴欠税措施，争取“早”发现、“早”防范、“零”风险。实时监控纳税人欠缴情况，对出现申报缴税异常现象的纳税人，立即进行核查，实现对每笔欠税的线上线下的动态监控，推动压缩欠税存量，有效遏制新欠。截至目前合计清理欠税733户，金额2778万元。

（二）坚持以利国利企为第一动力，减税降费稳步推进。

一是刻石有印，建立健全相关组织制度。县局第一时间成立减税降费工作领导小组，明确8个工作组的职责，通过建立健全工作制度、细化工作措施，确保了每项工作有痕迹、每项操作有责任人、每项政策落到实处。抽调业务骨干建立专班和专家团队，做好答疑解惑工作，及时收集基层减税降费工作动态，形成专报向市局和党委政府做好汇报。2019年度减税降费专报共得到市局局长周仕雅批示2次，县纪委书记许红莲批示1次，副县长陆春浩批示1次。

二是面面俱到，减税降费政策全面落实。建立“1+多+N”的培训机制，“有计划、分批次、全覆盖”地开展减税降费工作培训，以“早课+午休+夜学”的学习模式确保干部学有所得。畅通咨询渠道，通过QQ群、微信群、钉钉群、咨询热线、面对面培训等多重方式，全面做好纳税人问询的应对答疑和辅导工作，持续借助“报、网、端、微、视、台”全媒体组织开展系列宣传，实现对纳税人政策宣传辅导全覆盖。

三是不折不扣，优惠政策促进经济转型。成立系统技术运维应急团队，确保减税降费工作硬件过关。通过部门协作定期做好减税降费退税疑点数据排查，确保应退尽退。成立督导组，对减税降费工作定期开展专项督办督察，全方位查漏补缺，确保减税降费工作任务按时间节点圆满完成。截至目前累计减税降费税收优惠13.85亿元，惠及全县多少纳税人缴费人。积极推广“互联网+便捷退税”，办理退税“一次都不用跑”，严格执行《退税规范（2.0版）》，严审快退确保不打折扣将出口退（免）税政策落实到位，截至目前全部出口企业从退税申报到退税到账平均时间1.36天，累计办理出口退（免）税246577万元，同比增长6.75% ，充分助力企业共克时艰。

（三）坚持以改革创新为第一动力，征管业务稳步优化。

一是电子税务局优化升级，做好数字管税。充分发挥“税务可视化展示”平台的功能，打造“可视化+纳税服务”数据服务标杆，抽取实时数据进行分析，并将其用各种图形、图表化的手段可视化展现。同时打造“可视化+税务管理”创新管理杠杆，实时监控每个税种、基层局申报、入库情况，对数据进行深加工，实现“一站式、一页式、共享式”高效管理。持续推进纳税人应用电子税务局纳税人端办税，对中介机构、企业办税员、干部职工做好电子税务局应用培训工作，网上办税率稳步提升。做好金三并库后系统运行维护，同时监控ITS系统运行情况，及时处理反馈系统运行中的问题，保障金三系统平稳运行。同时对金三并库系统、电子税务局税务端和公民身份信息核查系统进行了清理，对系统中的人员权限和岗责进行了重新调整，实现系统优化升级。

二是提升税收征管质量，优化办税流程。持续做好征管质量分析，掌握全县税收征管状况，推动征管质量的全面提升。按照“时间错峰、场所错峰、渠道错峰、业务错峰”的错峰申报原则，合理引导纳税人避开办税高峰，确保征期平稳有序，不断提升纳税人的获得感和满意度。制定《落实“新办智能一网通”平台推广应用工作方案》，优化新办税务登记管理，全面提速新办纳税人登记信息确认、税种认定、发票寄递和后续管理，为大众创业提供高效服务。全面推行“一网通办”注销工作，持续总结完善注销业务沟通机制，对需要办理注销清税的，限时办理，并推行容缺机制，破解注销难题实现再提速。

三是围绕税收综合治理，夯实征管基础。实地调研税源共治具体措施，制定实施意见明确工作职责内容，完善税源共治考核办法，建立组织机构建设、亩均税收、特色工作等考核指标，草拟各镇（街道）税源共治办公室机构构成和工作职责模板，实施全县均值差异率和同比增长率差异率等量化考核。针对我县房地产行业出现的销售模式新特点，开展房地产税收专题调研，促进房地产业的健康发展。开展“建筑服务项目”专项调查工作，加强建筑服务企业的税源管理，理顺外来跨区域建筑服务的涉税关系，提升全县亩均税收收入。

四是加强税源风险防控，强化风险管控。进一步规范风险应对程序，统筹风险类型和各应对方式之间的衔接转换，更好发挥扎口统筹职能。运用大数据建立风险防控机制，为纳税人提供涉税“健康体检”服务，降低企业涉税风险。以嘉善支柱性产业和特色性产业为抓手，构建以管桩制造行业为代表的特色行业涉税风险模型，把涉税风险消除在萌芽状态。截至目前累计推送风险户数2343户，入库税款8305.8万元，加收滞纳金470.3万元。截至目前共接收省外跨区域协作27条，按时处置率达到100%。

（四）坚持以优化服务为第一责任，营商环境稳步提升。

一是营商环境优化全方位。进一步精简报送资料、优化办理流程、压缩办理时限，推出容缺受理服务，做好企业开办“一日办结”和优化税务注销流程等相关税收工作，切实利惠及全县纳税人。做好“最多跑一次”税务事项清单和办税指南（2019年5月修订版）学习培训和贯彻落实等工作，涉税事项100%实现“最多跑一次”，100%税务事项实现“网上办”。积极推进“三服务”活动，切实把活动与“万名党员进万企”专项活动等结合起来，给企业送政策、问需求、优服务、解难题，确保企业享受到更多、更直接、更实在的红利。截至9月底，累计走访服务企业3507家，走访基层单位5个，开展面向社会、面向群众的党员志愿服务138次，征求意见建议294个并已全部回复，解决纳税人困难问题1353个，解决基层困难问题66个。

二是便民办税建设全流程。推进办税服务厅优化整合工作，从硬服务和软服务两个方面升级办税服务厅功能，逐步实现从普通门诊向专家门诊，从人工服务向智慧服务转变，严格实行领导值班制度和专家团队驻场制度，加强系统人员、设备、场所的维护升级，与上海市青浦区税务局和江苏省吴江区税务局开展纳税服务工作交流，三地开展互设自助办税设备和视频互联咨询两个长三角一体化融合服务项目，真正实现办税服务厅提速增效。积极推广电子税务局、浙江税务APP和征纳沟通平台等办税平台的应用，持续推进网上办税应用，持续推进网上办税率的提升。加强24小时自助办税场所和镇（街道）税源共治办公室建设，稳步推进税务入驻行政审批中心窗口建设，提供多点多类多项服务功能。充分利用征纳沟通平台等构建网上纳税人学堂，实现宣传辅导工作的规范化、标准化和专业化，有效解决纳税人“最后一公里”问题。

三是信用评价体系全领域。做好2019年度纳税人纳税信用评价工作，其中纳税信用等级A级企业纳税人2815户。加强与银监部门以及银行业金融机构的合作与联系，进一步扩大银税合作的对象和服务范围，拓展小微企业受惠面。加大对银税互动宣传推广力度，加强典型案例的宣传，扩大银税互动社会影响力。截止目前，共办理贷款91户次，贷款金额3190.54万元。加大纳税信用评价结果应用，对内加大纳税信用A级、D级的企业奖惩措施的涉税应用；对外加强政府部门间的信用联动管理，不断拓展纳税信用的应用范围，截止目前，完成新居民积分信息审核5690条。

四是涉税服务监管无死角。全面落实《涉税专业服务监管办法（试行）》及相关配套制度，加强涉税专业服务实名制管理，加大涉税专业服务信息公告力度，为纳税人自主选择税务代理人等涉税专业服务提供便利，防止涉税服务机构趁企业困难之机谋取不正当利益，引导涉税中介健康发展。

（五）坚持以依法治税为第一主业，法制建设稳步向前。

一是执法内控机制充分深化。积极配合省局开展内控管理辅助平台试点工作，做好系统初始化设置和操作培训工作，开展日常防控、事中风险防控模块试用等工作，每周汇总试用反馈台账，顺利完成首次全局范围内的部门防控抽查工作。截至目前累计汇总事中风险试用52户、问题或意见98条。完善县局全面依法行政工作领导小组会议制度及议事规则，充分发挥领导干部在法治建设中的关键作用，健全学法制度和重大法治工作公职律师参与制，健全依法决策内部机制。

二是税收执法制度不断完善。每月开展减税降费督察督办工作，同时要求各分局、所对减税降费工作的开展情况开展自查自纠逐个项目对确保各项减税政策落到实处。完善行政执法公示制度，及时公开税收行政执法主体、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，确保纳税人应知尽知；落实行政执法全过程记录制度，优化行政执法文书记录，及时保存执法全过程电子数据资料，确保执法全过程记录制度；执行重大执法决定法制审核制度，建立法治培训机制，提升法制审核人员的法律素养和业务能力。

三是税收普法教育切实加强。以全面依法行政工作领导小组统领全局依法治税工作，落实领导干部学法用法制度，强化党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等要求，加强全体干部税收法治学习。积极开展“谁执法谁普法”系列工作，组织税源管理部门对扶持自主就业退役士兵创业就业、重点群体创业就业和扶持科技企业孵化器、大学科技园和众创空间税收政策的落实情况开展核实，根据省局下发的名单，有针对性地开展政策宣传和辅导，确保应享尽享。

（六）坚持以队伍和谐为第一愿景，内部管理稳中向上。

一是“五型团队”全方位助力队伍建设。大力实施人才兴税战略，制定2019年度干部教育培训计划，突出高素质领导干部能力业务融合培训、专业化骨干培训、一线干部岗位技能培训力度，分层次抓好干部日常培训、素质提升培训、业务融合培训，提高教育培训的针对性和时效性。同时依托“五型团队”建设和2019年“岗位大练兵、业务大比武”活动，深化青年干部培养，重新制定各团队新的重点任务和活动计划，逐步开展教育培训活动，努力培养打造高素质税务干部队伍。

二是绩效考核“指挥棒”作用充分发挥。秉持融合统一的思想，将组织绩效和数字人事工作充分融合，以“一人双责”联络员、绩效考评“提醒单”等制度更加科学有效的执行绩效考评任务，扎实开展每季度考评工作。加强数字人事系统的应用与管理，做好数字人事系统的更新维护，完成原地税人员家庭子集573条、职务子集3000余条、个人简历子集4000余条信息补充完善工作。

三是“新四合”推进内部行政管理建设。积极推进税收现代化“六大工程”建设和“基础年 规范年 融合年”建设。结合2019年度全局重点工作和重点任务，经梳理共确定重点工作24项，重点任务6项。实施关心关爱“暖心工程”，时刻关注干部思想动态和生活和健康状况，切实解决干部职工实际困难。严格财务管理、规范政府采购，加强新闻信息、税收科研、管理创新、机要保密、网络安全、应急管理、信访舆情、安全管理工作等政务事务工作，狠抓工作措施落实，营造廉洁高效政务环境。

（七）坚持以牢记使命为第一要求，党廉建设稳中有进。

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照 “不忘初心、牢记使命”主题教育的部署要求，成立主题教育领导小组，开展“感悟初心使命、砥砺传承奋进”大学习活动、“升国旗、学国史、立国志”等活动，将学习、调研、整改贯穿始终，让主题教育有嘉善味道。

二是不断巩固党建阵地建设和文明创建成果。“一堂一馆”“两栏四廊”“三室一厅”机关文化建设主阵地不断完善。各类荣誉的创建和承继工作有序开展，今年，创建成功全国巾帼文明岗，办税服务厅的女将们获评省三八红旗手集体，全部大厅均创建为市级青年文明号。

三是活动竞赛助推“四合”迈上新台阶。在“奋斗的青春最美丽”风采展示、“奔跑吧青年”新春迎新跑、“一封家书”母亲节系列、“棕飘廉香味更浓”、“不忘初心、牢记使命”微型党课、“改革前沿”主题演讲等活动竞赛中讲出了税务人的初心，绘出了税务干部创先争优的精神，展现了嘉善税务“四合”新风貌。

四是“三道防线”推进全面从严治党深化。构建“1+3+N”多元一体监督格局,结合“责任再落实年”活动，细分部门监督职责，把好县局“第一道防线”；重点突出人事教育股、党建工作股、法规股在全局监督中起到的作用，守好县局“第二道防线”；纪检组发挥好主体监督责任，做好全面的监督、重点的监督、监督的再监督，确保县局“第三道防线”发挥实效。截止到日前，共发送廉政提醒单1189份，发送廉政短信10382条。

（九）坚持以国家战略为第一目标，“双示范”建设稳中向好。

一是全力以赴参与长三角一体化发展国家战略。与上海市青浦区税务局、苏州市吴江区税务局党委联合建立长三角一体化跨区域税务协作税收联席会议等各项制度，积极开展互访交流活动，共同开展组织开展第28个全国税收宣传月活动、“便民办税 春风行动”等活动，打通了相互联系、共同发展的新通道，开创了“吴根越角”区域税务联动发展新格局，率先迈上联动联创共建共生的“快车道”。

二是竭尽全力助力县域科学发展示范点建设。继续贯彻落实上级局《关于支持嘉善县域科学发展示范点建设的实施意见》，围绕嘉善“四区一园”建设，积极配合做好文明创建、旧城改建、招商引资、平安综治、结对扶贫、行业整治、慈善捐款等一系列地方工作，同时做好产业园征迁、企业拆迁约谈、码头堆场整治攻坚等重点工作。

二、工作中存在的不足

在取得成绩的同时，但我们依旧要保持警醒，我们的工作成效离上级要求和广大纳税人的期盼还存在着一些距离。一是中美贸易战对未来税收收入和企业经营发展造成的影响需要注意。二是随着机构改革和减税降费的进一步深化，我们的税法知识、专业素养、综合能力都需加强。三是纳税人对我们的高标准、严要求不仅不会放松，还会更多元的诉求，因此我们的服务理念还需要进一步创新，服务方式还需要进一步拓展，服务水平还需要更上一层台阶。四是全面从严治党持续深化、纵深推进依然任重道远，抓党建、带队伍的途径和方法还需要进一步探索完善。2020年我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决，更高质量推进各项税收改革任务。

三、2020年初步工作思路

（一）坚持一个总体目标，推进全局税收工作。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是建成全面小康之年，嘉善县局税务工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省市局和县委县政府的决策部署，在县域科学发展示范点的热土上，在长三角生态绿色一体化示范区的潮头，不断深化“放管服”改革，确保税收安全和营商环境优化，打造一支让党放心、让人民群众满意的税务铁军。

（二）狠抓两大重点任务，持续对接县域发展。

一是着力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。充分发挥示范区毗邻党建力量，助推长三角一体化、乡村振兴战略和脱贫攻坚战略等相关工作，不断丰富示范区税务党建的内涵；落实创新共建，力求在联合办税、联合执法、联合征管、联合分析、联合宣传、联合维权、信息共享等相关机制取得新突破；落实共享共治，推动纳税服务深度融合，加强区域税收政策规范管理，减少税收政策洼地，促进要素自由流动，提升本地纳税服务水平，打通示范区税务系统一体化发展的“任督二脉”。

二是助推县域科学发展示范点建设。围绕嘉善县域科学发展示范点“四区一园”建设，重点从加强财力保障和强化经济税收调研着手，开展税收政策效应评估，跟踪反馈政策执行效果或难点，针对招商引资、培育税源、退低进高、退散进集等当前县域发展热点、难点、重点问题开展专项调查研究，持续加强税源共治，深化税收对地方经济发展的作用，挖掘税源共治内容，扩展共治共管范围，在促进税收亩均产出上做好文章。全力助推小城镇环境综合整治行动，为党委政府决策提供科学依据和税收政策服务。

（三）树立三大基本理念，严格落实税费政策。

一是组织收入不放松。强化形势研判和分析预测，注重收入质量，在认真贯彻组织收入原则下合理掌控收入节奏，优化收入结构，实现税收经济协调增长。依托数据管税平台，加强对税收全过程监管，不断完善税收质量评价体系，发掘第三方关联信息，强信息化预测和分析，不断提升税收分析水平。

二是减税降费不懈怠。全面落实各项税收优惠政策，加强政策宣传辅导，持续扩大各类减费降税政策宣传的广度和深度，强化政策咨询解答效果，引导企业用好政策。持续做好减免数据分析，为企业算好收益账，确保政策落实到位，让企业感受到减税降费的效果。

三是出口退税不停顿。围绕加快退税进度、优化出口退税服务、加强出口退税管理，积极探索加强出口退税管理的新路径，进一步打造出口退税管理新团队，细化对不同类别出口企业的差异化管理，统筹推进加快出口退税进度，切实提升出口企业获得感。

（四）写好四篇综合文章，凝聚干事创业能量。

一是持续加强干部队伍建设。继续加大对全体干部的教育培训力度，及时制定全年教育培训计划，继续用好“五型团队”这个载体，将团队建设打造成为破解难题、集成管理的有力措施，扎实推进干部轮岗交流，加强年轻干部选拔培养力度，积极落实干部遴选推荐工作，充分激发干部队伍活力，

二是主动抓好日常综合管理。及时维护更新数字人事系统，结合半年度以及下半年绩效考核指标，结合实际不断改进完善，抓好考核结果运用。做好编外人员考核管理，提高编外人员工作积极性。继续梳理完善机关政务、财务、事务等的岗责体系和管理制度，探索建立更有活力的内部管理体制。

三是持续开展党员初心教育。巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，推动党的创新理论武装大众化。发挥党支部教育党员、管理党员的作用，继续深化毗邻税务党建建设，把各方面力量动员起来，为税收各项工作提供坚强组织保证。

四是巩固提升清廉机关成果。继续稳步推进“责任再落实年”活动深入开展，切实推动各部门“两个责任”落小、落细、落地。持而有力深化监督执纪“四种形态”，认真履行全面从严治党主体责任，坚持不懈纠“四风”、转作风，深挖形式主义、官僚主义等问题，巩固中央八项规定精神成果，不断推动党风政风持续好转，切实管好每一名党员。

（五）落实五项基础建设，提升税收征管实效。

一是持续做好征管基础工作。征期错峰申报管理工作不放松，按月做好征管质量分析通报工作，推进征期值班制度和征期问题快速反馈制度，有节奏地抓好纳税申报，做好涉税舆情防控、监测和应对，进一步优化运维处理流程，不断提升纳税人的获得感和满意度。

二是深化平台扩展应用。全面落实“新办智能一网通”平台推广应用，在总结企业注销便利化试点的基础上，全面推行便利化措施，切实解决注销难问题。同时完善数据管税项目“税务可视化展示平台”建设，充分运用各类内外部信息，拓展数据信息增值应用。

三是推进电子税务局应用。做好电子税务局应用培训工作，持续推进纳税人应用电子税务局纳税人端办税，进一步凸显信息化征管带来的办事便利，全面实现“电子税务局为主体、办税大厅为补充”的征管新格局。

四是持续优化非税收入管理。有序推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，密切配合医保局、财政、人力社保等部门，形成合力，广泛宣传，及时研究解决两项保险合并工作中遇到的困难和问题，圆满完成征缴任务。

五是进一步加强风险管控。严格执行税收风险体检工作方案和管桩行业建模工作方案，生成纳税户体检(风险提示)报告书，提升体检指标的精准性、有效性及可操作性。积极开展对各行业各税种的风险管理，帮助企业排除风险，消除隐患。

（六）创新六项服务举措，持续优化营商环境。

一是持续优化税收营商环境。通过线上线下多渠道多形式不断加强对纳税人的辅导培训，不断提升改革知晓度和纳税人获得感，加强有关部门的沟通联系，做好纳税人宣传指引和联系辅导，持续跟踪、共同助力，全力推动我县税收营商环境不断向好。

二是持续深化“最多跑一次”改革。不断提高为纳税人提供优质规范服务的能力，为纳税人提供无差异、均等化的服务，多渠道广泛开展改革宣传工作，及时更新“最多跑一次”税务事项清单与办税指南等宣传资料，积极做好办税辅导，有效结合“二维码”一次性告知工作，让纳税人明了办税。

三是深入开展“便民办税春风行动”。以“新税务·新服务”为主题，以深化税收领域的“放管服”改革、优化税收营商环境为着力点，持续做好4类13项72条便民措施，彰显利民惠民的新作为、打造快捷便利的新速度、搭建稳定高效的新平台、开创携手共进的新局面，进一步创响特色鲜明的纳税服务品牌。

四是完善优化纳税服务举措。积极开展办税提效工程、办税服务厅提速增效等工作。大力推行网上办税，加大自助办税宣传和辅导力度，持续改进纳税人网上税务局、浙江税务APP、自助办税设备使用体验。持续优化“无纸化”办税、预约办税、“套餐式”服务、“零上门帮办服务”。

五是推动社会信用体系构建。落实省市局完成纳税信用管理要求，加强纳税信用管理。按照信用嘉善建设要求，完成本部门职责，推动纳税信用和其他社会信用的联动管理，持续深化与银行业金融机构合作，创新合作形式和内容，推动“银税互动”扩面、增效、提质。

六是持续加强涉税中介机构管理。加强对涉税专业服务机构的调研摸底，掌握辖区内基本情况，加强涉税中介机构管理，引导涉税中介健康发展。实施涉税专业服务机构信用管理。持续开展涉企收费、中介收费自查和清理整治工作。