政策原文

近日，嘉善县政府办印发了《嘉善县3岁以下婴幼儿照护服务实施方案》，对于解决广大家庭婴幼儿照护的后顾之忧、释放全面两孩政策效果，满足群众服务需求，都具有十分重要的意义。

一、制定背景

发展3岁以下婴幼儿照护服务，是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。党的十九大报告要求，在“幼有所育”上不断取得新进展。2017年中央经济工作会议强调，要针对人民群众关心的问题，精准施策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。2019年国务院政府工作报告指出，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办婴幼儿照护服务机构，加强儿童安全保障。2019年省政府工作报告明确提出：“加强3岁以下婴幼儿托育工作”。2020年省政府将“加强3岁以下婴幼儿照护 工作”列入民生实事项目。2019年市委、市政府将“加强3岁以下婴幼儿托育工作，着力破解托育难问题”列入重点工作。

二、制定依据

1.《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）；

2.《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案的通知》（嘉政办发〔2020〕44号）。

三、工作目标

到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范基本健全，城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿照护服务率逐年提高，服务能力明显提升，广大家庭对婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。家庭、社区、机构“三位一体”的服务网络基本建成，婴幼儿健康管理率达到95%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到80%以上。

四、主要内容

1.加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，建立多部门合作的科学育儿指导服务网络，提升家庭科学育儿能力。

2.支持和引导多方力量在社区新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的婴幼儿照护服务机构或服务点，并给予相关政策优惠。

3.开展托幼一体化试点，鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，招收2-3岁幼儿。

4.支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，为有需求的家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务。

5.鼓励职工适龄子女较多的用人单位，举办非营利性婴幼儿照护服务机构，为本单位职工子女提供福利性婴幼儿照护服务。

6.加快育婴、保育、保健及托幼管理等专业人才培养，加强从业人员职业技能培训，落实职业技能培训补贴。

7.从场地、建筑面积、生活用房、室内装修、室外活动场所、食品安全和卫生保健制度及保健员、保育员、保安人员配备等方面，规范婴幼儿照护服务机构设置。

8.规范婴幼儿照护服务机构登记备案流程，举办非营利性婴幼儿照护服务机构的，举办人应当向县机构编制部门或民政部门申请办理注册登记。举办营利性婴幼儿照护服务机构的，举办人应当向县市场监管部门申请办理注册登记。注册登记后，举办人应及时到所在地的县卫生健康部门进行备案。

五、监督管理

1.婴幼儿照护服务机构应当落实安全管理主体责任。按照属地管理和分工负责的原则，各镇（街道）负责落实对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管。卫生健康、教育、公安等部门按照各自职责，做好指导、监督和管理。

2.利用互联网、大数据和智能终端设备，加强对婴幼儿照护服务机构的信息化管理。

六、保障措施

1.加强组织领导。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，加快推进婴幼儿照护服务体系建设，切实规范我县照护服务市场。

2.加强部门协同。建立县照护服务工作联席会议机制，定期研究工作推进中的重大事项和问题，完善政策措施。

3.加强要素保障。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。

4.加强监督管理。各镇（街道）对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负属地责任，各相关部门按照各自职责负监管责任。

5.加强宣传引导。积极营造支持婴幼儿照护服务发展的社会环境，加大婴幼儿照护服务的宣传力度。

七、指标解释

1.婴幼儿健康管理率。该指标设置主要为推进婴幼儿健康检查，促进婴幼儿健康成长。计算公式为：年度辖区内接受1次及以上健康检查的3岁以下婴幼儿健康管理人数/年度辖区内常住3岁以下婴幼儿人数*100％。此项指标2018年为90%左右，其目标值要求2020年达到90%，2025年达到95%。其数据来源为妇幼保健年度报表。

2.婴幼儿家长科学育儿知识普及率。该指标设置主要为提高家长科学育儿知识和能力。计算公式为：知晓科学育儿知识的3岁以下婴幼儿家长人数/接受调查的3岁以下婴幼儿家长人数*100％。此项指标2018年为70%左右，其目标值要求2020年达到80%，2025年达到90%。其数据来源为妇幼保健年度报表。

3.城乡社区婴幼儿照护服务机构覆盖率。该指标设置主要为加强婴幼儿照护服务供给。计算公式为：建有婴幼儿照护服务机构的社区数/社区总数*100％。据全省调查统计，2018年此项指标为31.7%，为此要求其目标值2020年为“有所提高”，2025年为“明显提高”。其数据来源为婴幼儿照护服务信息平台。

4.幼儿园托班设置率。该指标设置主要为鼓励支持有条件的幼儿园开设托班。计算公式为：开设托班的幼儿园数/幼儿园总数*100％。据全省统计，此项指标2018年为34.8%，2020年不提具体要求，2025年要求“明显提高”。数据来源为教育部门信息管理系统。

5.婴幼儿入托率。该指标设置主要为满足家庭对婴幼儿照护服务的需求。计算公式为：婴幼儿入托人数/常住3岁以下婴幼儿数*100％。据全省调查统计，2019年此项指标为5.5%，2020年不提具体要求，2025年要求“明显提高”。其数据来源为婴幼儿照护服务信息平台。

6.婴幼儿照护服务机构从业人员持证率。该指标设置主要为依法实行工作人员持证上岗制度。计算公式为：持有保育员、教师、执业医师（护师）等资格证书的从业人员数/婴幼儿照护服务机构在岗人员数*100％。目前对婴幼儿照护服务机构的从业人员没有依法持证上岗要求，拟通过5年对婴幼儿照护服务机构规范化管理，2025年目标值要求达到80%。数据来源为婴幼儿照护服务信息平台统计。

八、实施范围和时间

实施范围：全县。

实施时间：2020年12月31日起施行。

九、解读机关及联系方式

（一）解读机关：嘉善县卫生健康局。

（二）联系电话：0573- 89101799。