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嘉兴市公安局： 嘉善县公安局认真贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的各项部署，围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”目标，把法治政府建设示范创建作为“一把手”工程全力推进，依托“三项制度”改革等工作，努力做到严格落实责任和激发队伍活力相结合，加强监督管理和强化服务保障相结合，提升执法主体素质和转变执法理念方式相结合，打造公安执法规范化建设升级版，努力促进全县公安机关的执法水平和执法公信力明显提高，人民群众满意度持续上升。2010年、2012年我局两次被公安部正式命名为全国公安机关执法示范单位。自2001年全省公安机关开展法治优秀单位评选活动以来，我局已连续十八年被评为全省执法优秀单位，也是全省唯一一家连续十八年获评的县级公安局。今年全局法治工作全市考核排名第二，有望继续获评全省执法优秀单位。现将相关工作汇报如下： 一、强化领导，以完善的制度保障体系压实法治政府创建工作责任 一是高度重视，有序实施。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人任职规定〉的通知》（中办发[2016]71号），根据人员变动及时调整局推进依法治县工作领导小组成员，建立了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、部门各司其职积极参与的领导体制和工作机制，全面部署依法治县工作的指导、协调、监督、考核等工作。定期召开局党委会议，及时研究解决法治建设有关重大问题，确保法制建设组织领导有力。全局现有法制大队民警11人，专职从事执法审核指导监督工作，另有派出所专职法制员9人，交警大队法宣科民警5人，建立了落实督察法治政府建设工作的专业队伍和班子，并实施了详尽的岗位责任分工。 二是建章立制，整体推动。我局认真组织下属各单位学习法治政府建设示范体系责任分解要求，并制定了专门的督察落实方，规定了相关工作总体推进节点和工作框架。例如我局已经将“执法公示制度”“执法全流程过程记录制度”“重大行政决策程序规定”等，均纳入进了全局日常执法质量考核内容，将相关制度内化为岗位职责工作清单。 三是强化培训，改进做法。依法行政内容已纳入我局对民警日常培训重要科目之一。我局利用执法规范化之际，针对法治政府建设落实工作中遇到的疑难问题，多次向有关业务部门请示， 如简化最多跑一次流程，申请行政强制执行程序等，都得到了县司法局和嘉兴市公安局的指导和具体改进方法。 二、紧盯实效，以扎实的工作举措稳步推进法治政府建设 一是依法履行政府职能，积极推进“最多跑一次”改革。推行审批服务事项情形化、颗粒化精准指引，深化“无差别全科受理”模式，建成“多合一”派出所9个，并形成了干窑所“窑乡女警巾帼”服务队、魏塘所“为你奔跑”、姚庄所“90兔跑”等一批窗口服务品牌。做强“善警代办”服务，依托“一证通办”等平台加强数据内部流转，在部分派出所、社区警务室、村委会、汽车4S店等地设置延伸点、代办点、自助点实现群众“就近办、随时办”。目前，316项公安办事服务类事项，“一次办”“一网办”“一证办”“就近办”全面落地。省委车俊书记分别对县局依托政务云（浙里办APP）提供网上办事服务和户籍民警解决群众无户口事例作出批示。 二是完善依法行政制度，实现100%法制审核前置。严控规范性文件的制定发布,严格执行“凡是规范性文件都须经过法制部门审核”工作制度。涉及规范性文件的初稿起草、意见征求后，规定必须先将文稿报送法制大队进行合法性审查，审查通过后方能提交局党委会审议。实体方面，严格把好合法性审核关，目前除依照《公安机关办理行政案件程序规定》快速办理机制分流的案件外，所有以县局名义作出的行政处罚、收缴、追缴、强制隔离戒毒等事项，全部要求法制审核前置，并进入浙江省执法办案综合应用系统流转，实现100%法制审核前置。 三是提升全警法律素养，推动行政决策科学化民主化法治化。按照《全省公安机关全面推行行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度实施办法》，对重大行政决策进行合法性审查。出台《嘉善县公安局关于实施法律顾问制度试行办法》，聘请了嘉善金嘉律师事务所为法律顾问所，参加我局每月信访接待日的对外接待并我局日常法律事务提供顾问服务。开展“全体民警轮值轮训”“警衔晋升培训”“青年民警大比武培训”“执法规范化（教科书执法）培训”“公务员学法培训”“公安民警执法等级考试培训”等，2019年全局有七名同志通过了国家法律资格考试，组建了22人的新型案件研究小组，为科学决策法律问题提供参谋支撑。 四是落实“三项制度”，推动规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度，执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息全面准确及时主动公开于政务网站。全面落实执法全过程记录制度，全县9个派出所全部完成执法办案功能区的新建和改造，违法嫌疑人进入功能区后监控全覆盖，通过语音、视频、网络等手段对各办案单位的接处警、执法办案进行全过程实时监控。一线接处警车辆全部安装车载执法记录仪，配备780台单警执法记录仪，建立可视化指挥模式，民警执法处警实现全过程记录、全时空远程指导。成立网上督察中心，落实执法系统日清工作，投入三百余万元建成1000 T存储量视音频数据库，启用视音频管理系统，24小时实时监控全局办案功能区内的管控情况。 近年来，我局每年作出一般程序行政处罚案件1200起左右，交警作出一般程序行政处罚案件3000起左右、简易处罚案件约50万起。年均发生行政复议、行政诉讼18起左右。今年以来，我局有一审行政诉讼7起、二审行政诉讼2起，行政复议8起，全部维持或胜诉。每一起都确保有局领导出庭应诉，其中法定代表人今年已经出庭应诉两起。 五是强化对行政权力监督制约，完善执法质量考评。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，大力推进政务公开，所有行政处罚决定和工作年度报告均按照规定在政务服务网公开。落实《浙江省公安厅关于印发全省公安机关人民警察执法过错责任追究及依法履职免责若干规定的通知》《浙江省公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究办法》，全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。制订县局2019年度执法质量考评办法，强化制度引领。加强对功能区使用、未破案件管理、涉案财物管理、执法信息化应用、受立案工作、信访责任倒查等重点内容的检查监督，在原有监督检查模式的基础上，加强执法音视频核查，强化办案全流程管控能力，严防非法证据排除和刑讯逼供等重大执法过错问题。 六是构建立体宣传格局，大力传播“善警”品牌。秉持“传播力就是影响力，蓄力打造“善警”宣传品牌，“包装”培树了一大批嘉善公安优秀典型。建立县局、警种、派出所依托“两微”宣传阵地，周、月、季定期发布辖区治安情况、重点案件预警、安全防范事项等信息。年中、年底召开社会治安状况发布会，邀请媒体代表、行风监督员、群众代表广泛参与，并在本地各大网络平台直播，接受群众评议，人民群众安全感满意率、平安建设知晓率、平安建设参与率均明显提升。 三、创新引领，以积极的姿态推动依法治理工作迈向纵深 2019年，我局大力推进法治政府建设和依法行政工作，取得了积极成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在推进改革的力度还需加强，执法主体能力提升还有很大空间，信息化水平科技含量还需进一步创新，案件繁简分流工作还需进一步深化落实。2020年，我局着力以下几个方面强化推进： 一是积极推进受立案制度改革。按照“统一受理、统一审核、统一出口、统一管理”，积极探索受立案制度改革工作，重新修订《嘉善县公安局受案立案工作规定》和移交规章制度，特别是人民法院和食药环部门与我局案件的对接制度，明确受立案制度改革方向和工作流程标准。在已建好派出所受案室和局受立案中心的基础上，落实人员做好案件受理工作。做强做实案管中心，实施“公检法办案”一体化推送，在“浙江省执法办案综合应用系统”内向检察院、法院操作全部的电子案卷推送和信息共享工作。 二是积极推进案件快速办理机制。积极探索案件快速办理工作机制，修订《嘉善县公安局轻微刑事案件快速办理机制实施细则（试行）》和《嘉善县公安局行政案件快速办理工作规定》，在县局各派出所建设配套快办工作的功能区，将快办工作纳入执法考评的范围，简化流程、压缩周期，争取大幅度提升办案速度，刑事案件快速办理比达到20%，行政案件快度办理比达到50%。 三是全面推行行政执法信息化建设。积极强化硬件配套建设，加强执法场所建设，在派出所、交警大队等执法单位建设升级了办案中心、物证室、案管中心，在县局机关建设了案管中心、物证中心等执法场所，以完善的硬件支撑“三位一体”执法管理机制建设。为更好地推进“远程取证系统建设”“智能办案区建设”“一体化办案中心建设”等2019年年底将要新建的项目，积极与嘉兴市公安局和开发建设公司对接探讨，推进相关项目建设。2019年度，县局远程取证系统、移动办案APP已经建设完成并投入使用，智能办案区建设、一体化办案中心建设正在积极推进之中。
嘉善县公安局 二○二○年一月二十八日
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