——2020年4月22日 在嘉善县第十六届人民代表大会

第四次会议上

嘉善县县长  徐鸣阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年主要工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是嘉善改革发展史上具有重要意义的一年。国家层面先后印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，省委、省政府印发《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，一体化示范区正式揭牌，嘉善成为示范区的重要组成部分，迎来了千载难逢的重大历史性机遇。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“示范点建设攻坚年”工作主题，认真执行县委各项决策部署和县十六届人大三次会议决议，大力开展产业提升、项目推进、城市建设、绿色发展、健康嘉善“五大攻坚战”，“六稳”工作扎实有效，年初确定的十项民生实事圆满完成，经济社会发展再上新台阶。全年实现地区生产总值626.8亿元、增长7.3%；财政总收入111亿元、增长5.2%，一般公共预算收入67.8亿元、增长10.1%；合同利用外资14.5亿美元，实际利用外资5.9亿美元，连续十八年入选全省利用外资十强县；进出口增长3.8%，其中出口增长7.9%；固定资产投资增长11.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到63287元、38057元，增长7.9%、9.4%；社会消费品零售总额增长8.1%。成功跻身全国综合实力百强县、全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县和全国科技创新百强县，城市美誉度和影响力不断提升。

一年来，重点抓好了以下六个方面工作。

（一）致力落实国家战略，做大“嘉善格局”，开放发展与时俱进。

顶层设计高点定位。主动参与《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》编制。整合同济大学、赛迪研究院等力量，共同研究嘉善片区发展战略。高起点编制示范区嘉善片区国土空间规划。谋划推进示范区重大项目，集中展示重大项目120余个、总投资超2000亿元。会同青浦、吴江共建联合河长制等一体化协作机制30余项。

开放融合日益深入。嘉善国际创新中心（上海）获评“虹桥商务区特色楼宇”，嘉善国际创新中心（欧洲）入选省级海外创新孵化中心创建名单。加快推进交通设施互联互通，杭州湾跨海大桥北接线、东外环线、兴善公路（魏塘至干窑段）正式通车；平黎公路高架段、320国道辅道工程启动建设，姚杨公路等省际断头路加快打通，平黎公路收费站停止收费并撤站，开通示范区公交专线2条。推进东西部扶贫协作和山海协作，嘉善-庆元-九寨沟飞地产业园加快建设。

营商环境不断优化。出台加快推动实体经济高质量发展若干意见，兑现奖补资金2.6亿元、增长33%；落实减税降费政策，减免税费19.4亿元。加大金融服务实体经济力度，企业中长期贷款余额242.1亿元、增长18.9%；签约政银企合作项目46个、授信额度724亿元。深化“最多跑一次”改革，政务服务事项全部实现“网上办”“掌上办”，民生事项全部实现“一证办”；开展“无证明城市”创建，取消证明事项306项；实现企业“一日开办”“一网注销”；一般企业投资项目审批实现“最多80天”。发出首张跨区域通办营业执照、首张示范区营业执照。

（二）致力创新驱动发展，强劲“嘉善引擎”，动能转换不断加快。

产业竞争力稳步增强。深入打好产业提升攻坚战，实施“一盘棋”招商体制改革，新引进超10亿元项目6个、超亿美元项目8个，其中超百亿元项目1个；开工建设超亿元产业项目54个；格科微电子等2个省重大产业项目正式投产。入选省制造业高质量发展示范县创建名单，获省财政每年1亿元、连续三年专项激励。规上工业企业亩均税收达到18.9万元/亩、增长33.1%，亩均增加值达到95.8万元/亩、增长38.4%。全面推进“五个一百”工程，实施数字化转型项目102个，规上数字经济核心制造业增加值39.5亿元、增长27.4%；实施智能化技改项目108个，完成“小升规”企业129家；企房云管家覆盖率达到95%，新建小微企业科技园103万平方米；新增股改企业167家、“浙江制造”标准33项、“品字标”产品44个。天凝、大云工业园区有机更新项目开工建设；整治“低散乱”企业941家，腾退低效用地3716亩，盘活“低产田”1190亩；完成“五未”土地清理整治3.6万亩。现代服务业提质增效，规上服务业企业新增数居全市第一。成功创建首批省级全域旅游示范县，全县接待国内外游客2135.6万人次、实现旅游总收入268.9亿元，分别增长24.4%、25.2%。

平台承载力不断提升。全力打造“113”产业平台体系，全面打好项目推进攻坚战。主动争取中新嘉善现代产业园写入国家规划纲要及示范区总体方案，完成土地征迁1万亩；引进博升科技等项目10个、总投资超150亿元。嘉善科技新城引进阿里文娱综艺基地等项目73个，开工建设总投资106亿元的同济大学校友会数字经济产业园·长三角未来邨。嘉善经济技术开发区启动建设上海之窗·智慧科学城，积极推进总投资15亿美元的利天万世锂电池和7.5亿美元的赛晶IGBT项目；引进瞪羚企业8家。嘉兴综合保税区B区通过二期封关验收。姚庄经济开发区引进立讯智造、宇钻精密等项目15个。

科技创新力有效激发。创新主体更加活跃，企业研发费用加计扣除额达14.1亿元，实现翻番；规上企业研发活动覆盖面达到80.1%，提升41.6个百分点，覆盖面及增幅均列全市第一；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到56%，全社会R&D经费支出占比达到3.1%、列全市第一；新增国家高新技术企业108家，再创历史新高，增量列全市第一、总量实现两年翻番；新增省科技型中小企业173家，科技型企业总量突破1000家。创新载体加快培育，产业创新服务综合体再获省财政专项激励资金2000万元；使用创新券2220万元、列全市第一。创新人才更加集聚，引育省级以上高端人才65人，新增高技能人才2450人，引进本科生12581人；新授牌省级博士后工作站2家，省级院士专家工作站实现零突破；获评全省人才工作先进集体。

（三）致力城乡统筹发展，打造“嘉善样板”，县域品质日益提升。

城区建设内外兼修。深入打好城市建设攻坚战，“五个一”标志性工程加快推进。高标准编制梅花坊城市客厅建设方案。棚户区改造规模空前、力度空前，新启动老火车站、东门二期、西门二期等地块，签约率均超过97%、惠及近5000户，基本实现“五年任务三年完成”。实施“拔钉除障”专项行动，安置房工程等公益性项目顺利开工。加快“一横一纵景观轴”建设，新建绿道5公里，基本建成白水塘滨河公园、中央公园。高铁新城影视基地、科创大道建成投用。全力攻坚全国文明城市创建，完成总投资16亿元的创建项目348个，累计改造老旧住宅小区51个、惠及2.2万户，完成谈公路320国道交叉口改造等交通治堵项目25个，中心城区旧貌换新颜。

城镇功能不断完善。小城市培育试点获历史最好成绩，姚庄镇、西塘镇分别获省级考核第一、第五，天凝镇获市级考核优秀。小城镇环境综合整治成效巩固，干窑范泾等7个老集镇县级整治点完成验收，改造危房8万平方米。巧克力甜蜜小镇被正式命名省级特色小镇，落户全国首家儿童教育综合体；归谷智造小镇获省级特色小镇考核优秀。

乡村振兴深入实施。出台推进农业农村新一轮高质量发展的政策意见。新设立农业经济开发区4家；引进浙粮集团全产业链等农业项目17个、总投资37.6亿元；建成高标准农田1.8万亩。实施“飞地抱团”强村项目15个，村均集体经济经常性收入达到306万元。全面完成农房集聚“211”工程三年任务，累计开工建设公寓房262万平方米、竣工186万平方米，集聚农户12153户；启动万亩以上全域土地综合整治与生态修复项目5个，完成土地整治4.4万亩；土地流转率提高至85.1%，56个村实现整村全域流转。高标准建成姚庄桃源渔歌风景线，天凝镇创成省级美丽乡村示范镇，西塘镇红菱村、开发区（惠民街道）惠通村、姚庄镇渔民村创成省级特色精品村；全域开展农村人居环境整治，全域秀美村达标率达到92.7%。深化“四好农村路”建设，完成提升改造35.8公里。成立“善农客”领创人才联盟，组织农民培训1.1万人次。大云镇缪家村实体化运作全国首家村级乡村振兴学院。

（四）致力生态绿色发展，擦亮“嘉善底色”，生态价值逐步显现。

生态短板加快补齐。深入打好绿色发展攻坚战，大力开展“污水革命”，大成污水处理厂扩容工程投入运行，东部污水处理厂新建工程、西塘污水处理厂扩容工程加快建设；新建污水管网33.9公里、泵站6座；完成72个生活小区、5个工业园区“污水零直排区”改造。大力开展“垃圾革命”，垃圾分类收运覆盖131个小区；启用生态能源发电扩容、建筑垃圾处置、餐厨垃圾处置项目，启动建设10万吨污泥综合利用技改项目，垃圾无害化处理率达到100%，处置能力全市领先。

节能减排持续深入。实施用能预算管理，创成国家级绿色工厂2家，腾退落后和过剩产能企业275家。加大废气整治力度，完成企业VOCs治理12家、天然气锅炉低氮改造30台。大力倡导绿色出行，启用全省首个加氢站，运行全省首条氢燃料电池公交线。

环境治理成效明显。联动打好“蓝天保卫”“护水斩污”等环保战役。PM2.5年平均浓度下降10%，空气质量优良率达到83.8%。加快推进太浦河饮用水水源地提升、北部湖荡整治、嘉善塘水系综合治理等工程，建立水源地生态保护补偿机制，太浦河饮用水水源地水质达标率100%，县控断面达到或优于Ⅲ类水质比例85.7%，交接断面水质考核优秀。完成中央和省级环保督察交办问题整改销号。壮士断腕推进天凝、陶庄废钢堆场腾退整治，成功创建省“基本无违建县”。

（五）致力民生共享发展，彰显“嘉善情怀”，幸福指数持续攀升。

社会保障夯实有力。新增城镇就业人员25461人，实现再就业8796人，城镇登记失业率1.8%，成功创建省“无欠薪县”。基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到47.3万人、39.3万人，长期护理保险累计覆盖50万人。建成示范型居家养老服务中心3家，改造提升村（社区）居家养老服务照料中心10家，启用全省首个公建民营失智老人照护专区，养老服务体系建设获得省政府督查激励。开设老年大学分校，“入学难”问题得到缓解。全力构建社会“大救助”体系，发放救助金9910万元。建成“残疾人之家”10家。民族宗教、档案史志、外事侨务、工青妇、关心下一代、气象、科协、慈善、红十字等各项工作取得新成效。

公共服务持续优化。深入打好“健康嘉善”攻坚战，获健康浙江考核优秀。全力推进总投资29.2亿元的“健康嘉善”八大工程，全面启用县一院二期，成立国际医疗中心、上海儿童康复中心嘉善分中心；启动建设全市一流、功能齐全的三乙标准县妇幼保健院，规划床位350张；下大决心启动总投资12亿元的魏塘街道、罗星街道医养综合体建设，规模、标准全市领先；县二院迁建工程、县疾控中心实验室及血站工程有序推进；对标上海提升县急救中心功能配置，实现示范区内院前急救统一调度。稳步推进两大医共体建设，家庭医生签约14.8万人。深化沪杭区域医联体建设，与上海国际和平妇幼保健院等达成合作。提升“智慧医疗”服务水平，实现医后付、刷脸付；启用长三角首个5G智慧健康屋，县一院等4家县级医院实现长三角异地就医门诊双向直接结算。大力发展教育事业，出台支持教育高质量发展15条。加快推进总投资8.9亿元的浙师大附属嘉善实验学校初中部等14所学校（幼儿园）建设。开展小学放学后校内托管服务，“放学早、接送难”矛盾得到有效缓解。完善公共文化供给，县图书馆、博物馆新馆正式开馆，成为彰显城市品质的“网红”打卡点。建成善城智慧书房12家、礼堂书屋11家、农村文化礼堂25家。原创戏曲《绿袍情》亮相上海大剧院。

社会治理不断完善。持续深化“平安嘉善”建设，省平安县考核列全省第三，夺得全省首批一星平安金鼎。设立县级综治中心，推动实现群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”。天凝镇洪溪村获评全国乡村治理示范村。深入推进扫黑除恶专项斗争。禁毒工作成效居全市前列。开展全民反诈宣传，发案数、损失数实现“双下降”，全市唯一。“智安街道”试点建设稳步推进，“智安小区”、联勤警务站建设经验获全国推广。纵深推进交通安全大会战，全年交通事故亡人数下降12.5%。严格落实安全生产责任制，安全生产事故亡人数下降27.3%。成功创建省级“双拥模范县”。国防动员、人民防空等工作进一步加强。

（六）致力加强自身建设，扛起“嘉善担当”，政府效能有力提高。

初心使命进一步强化。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚，推动解决了罗星桥断头路等一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。不断深化新时代“网格连心、组团服务”工作，扎实开展“三服务”活动，梳理解决各类诉求和问题11935个。

担当作为进一步强化。设立重点工作、重点项目“两张清单”作战室，实行挂图作战、三色预警管理，发出工作警示函3份；加大“县长破难”力度，开展“老大难”问题攻坚，协调解决疑难问题153个。举办善政学堂11期。深化政府数字化转型，232项事项实现机关内部“最多跑一次”。严格执行中央八项规定精神，狠抓“基层减负年”各项任务落实。

法治建设进一步强化。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，高质量办结人大代表议案建议128件、政协委员提案214件。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度。坚持县政府常务会议学法制度。

各位代表，2020年的这个春天，一场突如其来的新冠肺炎疫情，考验着我们城市治理能力与经济发展韧性。在县委的坚强领导下，我们准确识变、科学应变、主动求变，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在我县出现首例疑似病例后，第一时间果断实行整村整建制管控，第一时间创新实施联防联控“工作十法”，第一时间组织动员1万余名微网格长、3万余名志愿者冲锋在前、坚守一线，广大医务工作者夜以继日、最美逆行，全县人民心手相牵、守望相助，共同筑牢了疫情防控的铜墙铁壁。在疫情态势趋稳向好后，我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，运用“一图一码一指数”精密智控，在全国县一级率先出台“暖企十六条”，率先开出全国首趟返岗员工包机，全面推动复工复产复市，目前全县疫情防控形势持续向好，经济社会发展全面复苏。

各位代表，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下取得的结果，是县委统筹谋划、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众和社会各界奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻善部队和武警官兵，向所有关心和支持嘉善发展的海内外各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”，长三角一体化发展国家战略东风劲吹，当前的嘉善已经站在了跨越式发展的“超级风口”。一是大变革势在必行。“嘉善新城”被写入示范区总体方案，嘉善已经不是一般意义上的普通县域，定位已经发生根本性变化，将肩负代表国家参与国际竞争、向世界展示新发展理念实践伟力的责任和使命。我们将拿出“再起宏图、再造嘉善”的决心和魄力，把嘉善建成生产集约高效、生活和谐宜居、生态低碳绿色的高能级现代化城市。二是大发展时机已至。省委、市委提出要举全省、全市之力支持嘉善示范区建设，我们迎来了得天独厚的战略性机遇、千载难逢的历史性机遇、加速崛起的重塑性机遇，资源投入、政策保障力度也前所未有，已经按下了大发展的“快进键”，全面打造示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆。三是大幸福令人期待。民生幸福是嘉善“双示范”建设的出发点和落脚点。《总体方案》明确要实行不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策。我们必将会真正享受到医疗服务、交通出行、旅游观光、文化体验等沪善同质的民生服务。我们在备受鼓舞的同时，也倍感压力。对照习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，对照“双示范”建设的高标准，对照人民群众的高期待，我们还有不少需要补齐的短板，主要表现在五个方面：一是经济运行“稳”的基础还不够牢固，产业平台小而散，新动能相对不足，动能转换还任重道远，特别是受疫情影响，外贸出口压力增大、企业运行困难增多；二是城市建设品质还不够高，城市管理还跟不上群众对品质生活的更高要求；三是生态环保的示范效应还不明显，污水、垃圾等生态环保隐患还没有得到根本性消除；四是民生保障还存在短板，教育、医疗等优质资源供给与群众的期待还有不小差距，百姓增收压力还比较大；五是政府自身建设还有待加强，狠抓落实的执行力还亟待提升，一些政府工作人员思想还不够解放，动真碰硬、敢闯敢冒的决心还不够大。我们必须正视这“五个挑战”，只有消除这些挑战产生的变数，才能更好地迎接今后一个时期我们面临机遇这个常数。

各位代表，“潮起海天阔，扬帆正当时”。机遇面前，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。我们必须在一体化战略中发展嘉善，大胆试、大胆闯、大胆干，以功成不必在我的精神境界、以功成必定有我的历史担当，奋力书写长三角一体化发展的嘉善新篇章，不负中央厚望，不负人民重托！

二、2020年主要工作目标任务

2020年是长三角生态绿色一体化发展示范区建设的元年，也是县域科学发展示范点建设的关键之年，更是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持长三角一体化发展首位战略，牢牢把握“生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范”战略定位，以“奋进示范区、奋战示范点”为工作主题，以“高质量、一体化、生态绿色”为根本要求，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，努力降低新冠肺炎疫情影响，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，坚决打赢征地拆迁、全域土地综合整治、生态环境整治、产业平台提升、交通基础设施提升“五大攻坚战”，决战决胜高水平全面建成小康社会，勇当服务国家战略、落实首位战略的先锋标杆，奋力创造嘉善“双示范”建设崭新业绩。

建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%以上，工业投资增长15%以上；实际利用外资4亿美元（部口径），7亿美元（市口径）；进出口保持正增长；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民收入与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成上级下达的计划目标。为此，我们将重点做好以下五个方面的工作。

（一）聚力“一体化”，加快构建开放合作新格局。

坚持以长三角一体化发展国家战略为首位战略，举全县之力推进示范区嘉善片区建设，提升首位战略显示度，打造更高质量的开放合作先导区。

推动一体化规划编制。高起点编制出台《嘉善县推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设方案》。加快编制“十四五”规划，谋划一批牵一发而动全身的重大项目、重大平台、重大政策、重大改革，推动示范点、示范区建设深度融合。高水准完成示范区嘉善片区国土空间规划及先行启动区概念性城市设计、祥符荡科创绿谷规划编制。

探索一体化制度创新。深入推进县域一体化改革，主动与青浦、吴江共同探索“8+X”一体化制度创新。纵深推进“最多跑一次”改革，推进示范区信息共享、数据互认，实现示范区政务服务“一网办”“一证办”；推行容缺受理、并联审批机制，推出一批“不见面审批”事项。全面实施行政审批午间错时服务，建成一批24小时自助政务服务区，实现100%民生事项基层便民服务中心办理。

扩大一体化区域合作。突出招商引资“一把手”工程，全力建设高质量外资集聚区、创新经济新高地。全面实施“一盘棋”招商体制改革，启动运作长三角（嘉善）招商服务有限公司，与30家以上国内外知名投融资机构开展合作，聚焦集成电路和智能传感、生物医药和医疗器械、高端装备制造等战略优势产业，新引进世界500强、国际行业领先企业、总投资超亿美元项目9个以上，引进百亿级产业项目4个以上。加快推进中荷、中德、中意等国别产业园区建设，引进欧美产业项目20个以上，加快利天万世锂电池、赛晶IGBT、格科半导体、云顶新耀等重大项目建设。高标准推进东西部扶贫协作和山海协作。

构建一体化产业平台。坚决打赢产业平台提升攻坚战，整合资源聚力打造临沪高能级智慧产业新区。通过改造提升存量、整合开发增量，分批谋划推出100平方公里产业用地、开发10平方公里以上工业科创用地。中新嘉善现代产业园腾出空间1000亩以上，开发建设2000亩以上，启动道路主干网、人才社区等基础配套设施建设；加快推进中新智慧园等项目，引进智能传感及关联项目20个以上。祥符荡科创绿谷成立祥符荡创新基金，谋划启动国际会展中心、国际酒店等标志性项目建设，提升桃源渔歌、梦回水乡美丽乡村风景线。嘉善科技新城完成大云电子工业园征迁，加快推进同济大学校友会数字经济产业园·长三角未来邨建设，引进智能网联汽车、生命健康等科技人才类项目60个以上。嘉善经济技术开发区完成低效用地再开发2000亩以上，加快推进上海之窗·智慧科学城等项目建设，新引进集成电路、氢能源等产业项目10个以上，力争跻身国家级开发区50强。嘉兴综合保税区B区推动富士康增资等项目落地，复制跨境电商零售进口等一批自贸区政策。姚庄经济开发区加快扩容提升，完成土地征迁2000亩、开发建设500亩以上，新引进精密机械、通信电子等主导产业项目10个以上。

（二）聚力“高质量”，加快打造现代产业新体系。

坚决打好高质量发展组合拳，全力落实“六稳”要求，全面提升产业层次和竞争力，加快打造更高质量的产业转型升级引领区。

和衷共济稳企业。稳定企业家信心，落实兑现“暖企十六条”和减税减费减租减息系列政策，完善重点企业“面对面”走访、困难企业“一企一策”帮扶机制。贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》，深入实施“领军企业”培育、隐形冠军培育、“凤凰行动”等市场主体升级行动计划，大力推动民营企业做大做强做优，新培育上市（挂牌）企业5家、股改企业150家以上。畅通企业融资渠道，降低企业融资成本，新增制造业贷款45亿元以上。千方百计稳外贸，引进外贸公司12家以上，新增出口名牌企业13家以上、有出口实绩企业150家以上。

培育壮大新动能。聚焦数字经济发展，推进县域国家数字经济创新发展试验区建设。大力实施“5522”工程，引进和启动数字经济重点项目突破50个，数字经济固定资产投资突破50亿元，规上数字经济核心制造业产值突破200亿元、增加值增长20%以上。大力发展工业互联网，培育上云企业3600家以上、数字化改造企业10家以上、数字工厂（车间）2家以上。坚持“项目为王”导向，谋划省市县长项目工程6个以上，新增省重点、省重大产业项目6个以上，新开工超亿元产业项目55个以上，其中百亿级产业项目2个以上、超10亿元产业项目6个以上，竣工（投产）超亿元产业项目45个以上。

全面改造提升旧动能。大力创建省制造业高质量发展示范县。深化“亩均论英雄”改革，加快传统优势产业转型升级，确保规上工业亩均税收、亩均增加值均提高7%以上。坚决打赢征地拆迁攻坚战，完成拆迁3700户以上、征地14000亩以上。加快存量用地改造提升，启动千亩以上工业园区有机更新项目1个；完成“低散乱”企业（作坊）整治400家、腾退土地2500亩以上、改造提升“低产田”1000亩以上；实施高标准专业园区“235”行动，规划建设2000亩、300万平方米专业厂房，建成后形成产出500亿元。净增“小升规”企业50家以上，新增省级隐形冠军培育企业1家、市级瞪羚企业4家，培育“专精特新”示范企业10家。

加快科技创新赋能。全力创建国家创新型县。激活企业自主创新动力，力争全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.2%。新认定国家高新技术企业65家以上、省科技型中小企业140家以上。培育示范性企业创新研究院1家以上。嘉善国际创新中心（上海）新入驻项目30个以上，推动沪善两地创新券通兑通用。加速创新人才集聚，加快推动嘉善长三角人才创新园建设，制定实施人才新政2.0版，引育省级以上高端人才50人，提升人才综合服务水平。

提档升级现代服务业。大力实施服务业发展赶超计划，服务业增加值增速达到10%。引进5000万元以上服务业项目30个以上，其中亿元以上服务业项目8个以上。加快龙头企业培育，新进规企业30家以上。大力发展科技、金融、商务等生产性服务业。全面启动实施消费新政，大力实施提振消费六大行动，深入实施“满意消费长三角”示范引领行动。加快推进西塘旅游休闲度假区、长三角科技商务区两大省级现代服务业集聚示范区提质增效。

（三）聚力“现代化”，加快建设城乡统筹新高地。

坚持“嘉善新城”定位，全面优化城市功能布局，全面提升城市能级和核心竞争力，加快打造更高质量的城乡统筹先行区。

建设更有品位的美丽县城。突出区域特点，围绕“四大板块”，大力实施中心城区能级提升十大标志性工程。高铁新城金融创新区启动建设金融中心、嘉善中心等工程，加快推进国际人才公寓、嘉善幸福天地等项目，基本形成“三横一纵”核心区道路框架。罗星文化休闲区加快建设超级绿道、罗星高速出入口迎宾大道等工程。嘉善历史古城区启动建设梅花坊城市客厅、东门历史街区保护性利用等工程，让城市留住记忆、记住乡愁；交付使用安置房2700套以上；嘉善北部新城商务区启动40平方公里规划编制，积极推进沪昆铁路、沪嘉城际铁路沿线征迁，谋划研究示范区轨道交通及环线系统、智慧社区等工程。决战决胜全国文明城市创建，依托阿里“城市大脑”，提升城市智慧化、精细化管理水平。

建设更具特色的美丽城镇。巩固小城镇环境综合整治成果，高标准推进美丽城镇六大行动，实施“一镇一策”，推动城市基础设施、公共服务及管理模式向镇村延伸，加快建成一批城乡融合、全域美丽的诗画江南特色城镇，大云镇创成省级样板镇。大力开展“新增百万亩国土绿化行动”，完成绿化造林面积15000亩，干窑镇、陶庄镇创成“省级森林城镇”。实施新一轮小城市培育三年行动，姚庄镇、西塘镇、天凝镇省市考核保持优秀。持续推进特色小镇培育创建，巧克力甜蜜小镇保持省级特色小镇考核优秀；归谷智造小镇通过省级特色小镇命名。

建设更富活力的美丽乡村。实施农业产业平台建设工程，加快建设农业经济开发区，引进超千万项目10个以上，培育新型农业经营主体30家以上。实施农业底色筑基工程，坚决打赢全域土地综合整治攻坚战，完成土地整治与生态修复6万亩以上；新建高标准农田1.6万亩，打造一批农田示范样板；做强农业主导产业，加强农业品牌培育；启动建设生态绿色牧场，增加绿色优质农产品供给。实施农村形态引领工程，争创省级美丽乡村示范县，建成省级美丽乡村示范镇1个，省级特色精品村3个，创成全域秀美示范村50%以上。高水平建设“四好农村路”。启动新一轮农房集聚三年计划，启动建设公寓房200万平方米，竣工100万平方米，集聚农户5000户。实施农村人才队伍培育工程，深化“两进两回”机制，培育农村实用人才1200人以上。实施富民增收工程，推进县域“飞地抱团”强村项目2个，村均集体经济经常性收入力争达到360万元；深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上。

建设更加通达的美丽通道。坚决打赢交通基础设施提升攻坚战，重点推进沪昆铁路改造、沪嘉城际轨道、通苏嘉甬铁路等重大交通项目，共建“轨道上的示范区”；加快实施兴善公路、姚杨公路等“三纵三横”省际高快速路畅通工程，积极谋划东部南北快速通道建设；推进平黎公路嘉善段改（扩）建、G60大云互通改造提升等工程建设；基本完成丁诸线航道整治工程。持续改善交通拥堵，推进高铁南站交通优化等11个治堵项目；大力发展公共交通，提升公交准点率，努力让公交成为出行首选。

（四）聚力“两山论”，加快树立生态优势转化新标杆。

坚持生态立县，坚决打赢生态环境整治攻坚战，厚植绿色生态优势，大力推动产业生态化、生态产业化，加快打造更高质量的生态文明样板区。

全速推进环境整治。全域开展生态环境大整治“6+7”行动，大力推进西塘纽扣、姚庄水泥预制件、天凝印染植绒、杨庙雪菜、陶庄废钢、杭州湾跨海大桥北接线沿线、里姚公路沿线等七大重点区域环境整治。重点实施太浦河、红旗塘等清水绿廊建设和祥符荡、沉香荡等北部湖荡整治及水系连通工程，建设“蓝色珠链”。加快制定水域保护办法，常态化落实“河长制”“湖长制”，实施枫泾塘等断面水质提升工程，确保交接断面水质考核优秀。落实饮用水水源地生态保护补偿机制，饮用水水源地水质达标率保持100%。深化工业污染源整治，全年空气质量优良率达到84%以上，PM2.5年平均浓度下降2.5%，达到国家空气质量二级标准。

全力补齐生态短板。加强污水处置能力建设，东部污水处理厂建成投用，基本完成大成污水处理厂清洁排放技术改造，加快西塘污水处理厂扩容工程、南排三期管网建设。启动10万吨/日工业污水厂项目。完成10个生活小区、7个工业园区“污水零直排区”建设。加快多元化垃圾处置体系建设，强化收运处置全流程监管；实施生活垃圾分类提质行动，建设省级高标准分类示范小区12个。设置危险废物集中收集点，实现一般工业固废等污染源在线监控。

全面严格环保执法。加大环保普法宣传力度，压实环保主体责任。坚持“全覆盖、零容忍、严执法”原则，严厉打击固废（危废）非法倾倒等环境违法行为。完善和落实“双随机”执法机制，提高执法透明度，实行阳光执法。建立和完善环保公众参与互动机制，建立定期曝光制度。探索发布示范区统一的区域环境治理标准规范，实施联合监管、联合执法。

全域发展绿色经济。加快推进省循环经济示范县创建。大力发展绿色产业，完成重点节能技改项目5个以上；培育壮大爱德曼氢能源装备等龙头企业，引进关联企业5家以上；新建加氢站1座。全力创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范县、省文旅融合改革试点县，推动嘉善景区城、景区镇、景区村庄创建，大云旅游度假区力争通过国家旅游度假区资源评估，加快推进西塘镇区景区化建设。加快打造嘉佑等农业旅游、农业科技示范项目。

（五）聚力“民生事”，加快培育和谐宜居新典范。

坚持以人民为中心的发展理念，着力补短板、增福祉，持续打造更具获得感的民生幸福新家园。

多层次健全社会保障。新增城镇就业人员1.1万人以上，推动更高质量和更充分就业。持续推进社会保险提质扩面。实施职业技能提升行动，培养技能型人才5000人以上。持续打造“无欠薪嘉善”品牌。全面构建社会“大救助”体系，开展困难家庭“暖巢行动”专项帮扶，确保困难群众基本生活得到有效保障。健全退役军人管理保障体系。支持驻善部队建设，落实拥军优抚政策，积极推进军民融合发展。

大力度推进健康嘉善。加快实施“健康嘉善2030”行动纲要，创建全国健康促进县，健康浙江考核保持优秀。加快实施“健康嘉善”八大工程，县二院迁建工程投入使用，新增床位400张。县妇幼保健院新建工程、县疾控中心实验室及血站工程完成主体建设，魏塘街道、罗星街道医养综合体加快推进，县一院三期工程、县三院三期工程开工建设。深化医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，逐步提升基层就诊率。深化省医养结合试点县建设，新建（改扩建）养老机构3家，改造提升村（社区）居家养老服务照料中心10家，实现示范型居家养老服务中心镇（街道）全覆盖。完成老年大学选址设计，优化功能布局。创建省体育现代化县，完善全民健身公共服务体系。

高水平发展教育事业。积极创建全国义务教育优质均衡发展县。加快实施总投资27.7亿元的学校扩容提质工程。浙师大嘉善附校初中部等8所学校（幼儿园）投入使用，新增学位3630个，加快推进实验二小西校区等5所在建学校建设，开工建设上海大学嘉善附属学校等7所学校。深入推进产教融合，筹建嘉善技师学院。高起点谋划发展高等教育，深化与浙江大学、上海大学全面战略合作，争取成立浙江大学工程师学院、上海大学研究生院。

宽领域建设文化嘉善。深入实施“文化嘉善”建设八大行动，彰显城市文化内涵。提升文化阵地建设能级，谋划启动文化艺术中心、伍子塘吴越文化绿廊等重大文化基础设施项目建设，新建善城智慧书房6家、礼堂书屋10家，改造提升文化礼堂14家；继续办好“善文化”节、西塘汉服文化周等品牌文化活动。培育壮大文化产业，打造文化影视、文化旅游等产业链，加快推动宋城西塘演艺谷、阿里文娱综艺基地等标志性项目建设；打造“创意嘉善”文创品牌，举办长三角“善文化”创意大赛。

全方位强化社会治理。坚定不移推进社会治理体系和治理能力现代化，争创平安建设“十六连冠”。全面推进社会治理领域“最多跑一地”，加快实现县镇村三级综治中心全覆盖。加快推进社会治理智能化建设，完成“智安街道”试点；大力推进食品药品安全智慧化监管，保障“舌尖上的安全”。严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪，全面打好禁毒人民战争，坚决打赢扫黑除恶决胜仗。坚守安全发展底线，落实安全生产责任，开展万名员工安全生产大培训，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，严防重特大事故发生。

三、加快建设人民满意的高效服务政府

再好的蓝图，没有落实也是镜花水月。我们要以更大决心、更高标准、更严要求，全面提升政府治理效能，全力以赴抓好落实。

实干抓落实。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动服务国家战略。拉高实干的标杆，勇于跟高的比、同快的赛、与强的争，不说不能干，多想怎么办。深化“县长破难”机制，实施重点工作、重点项目“一张图、一套表”制度，挂图作战、对表交账，采取项目化管理、清单式推进、对账式督查等方式全面抓落实，确保说一件、干一件、成一件。高标准实施民生实事工程，高质量办理建议提案，发挥代表、委员作用，齐心协力把实事办实、把好事办好。

苦干创新业。嘉善的发展已走过千山万水，但仍需跋山涉水。对标高质量、竞争力和现代化，我们在经济发展、城市建设、民生保障等方方面面的任务都还十分繁重。我们必须拿出勇猛精进、雷厉风行的干劲，拿出锲而不舍、久久为功的韧劲，比别人吃更多的苦、流更多的汗，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，才能团结带领更多群众迎难而上、克难而进。

快干争示范。牢固树立“先行示范”的目标意识，对标最优最好，查找短板差距，既要有弯道超车的胆识，更要有换道超车的魄力，主动寻求跨越赶超的“嘉善路径”。提高“先行示范”的能力素质，继续办好善政学堂，持续推进思想大解放，系统增强干部队伍的创新创造意识和能力，打造一批重点领域成效显著的“嘉善经验”。

敢干强担当。完善激励约束、容错纠错机制，切实为担当者担当、为干事者撑腰。干就依法干，把政府的一切活动纳入法治轨道，全力创建全国法治政府示范县。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。干就廉洁干，强化对公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管，把权力关进制度的笼子。树立政府过紧日子的思想，集中财力办大事，加强预算绩效管理，把财政资金用到刀刃上，用到建设发展最急需的地方，用到老百姓最盼望的地方。

各位代表，尽管新冠肺炎疫情干扰了我们发展的节奏，但阻挡不了我们奋进的步伐。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共嘉善县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，以非常之策、非常之举、非常之力，共同为决战决胜高水平全面建成小康社会、创造嘉善“双示范”建设崭新业绩而努力奋斗！

名词解释

【瞪羚企业】是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

【“五个一”标志性工程】是指打造一个国际综合社区、实施一批棚户区有机更新项目、提升一个老城核心区、连通一批城市绿化景观、谋划一条城市廊道。

【“健康嘉善”八大工程】是指县一院迁建二期、三期工程，县二院迁建工程，县妇幼保健院新建工程，县疾控中心实验室及血站工程，县三院三期工程，魏塘街道医养综合体，罗星街道医养综合体。

【提振消费六大行动】是指数字生活新消费行动、繁荣商圈提能级行动、精品拓市育热点行动、造势聚客旺人气行动、批零改造强流通行动、放心消费优环境行动。

【中心城区能级提升十大标志性工程】是指金融中心、嘉善中心、未来社区、站前广场综合体、文化艺术中心、超级绿道、罗星高速出入口迎宾大道、梅花坊城市客厅、东门历史街区保护性开发、嘉善火车站交通枢纽。嘉善中心是指在大云电子工业园整体腾退的基础上建设集餐饮、酒店、购物等为一体的商务综合体。超级绿道是指将章典史港绿道、白水塘绿道、中央公园绿道贯通形成的一条高标准环形绿道。

【“三横一纵”核心区道路框架】是指高铁新城纬一路、纬二路、纬三路以及亭桥南路白水塘河北至纬四路段。

【美丽城镇六大行动】是指擦亮小城镇、树样板学样板、项目建设比赶超、“最多跑一次”进客厅、双师进镇村、美丽城镇智慧管家等六大行动。

【“三纵三横”省际高快速路畅通工程】是指丁新公路复合通道（S36亭枫高速北延）、木业大道、兴善公路、丁陶公路、姚杨公路、G320改扩建工程。

【生态环境大整治“6+7”行动】是指推进工业、农业、船舶码头、工地扬尘、入河排污口、湖荡水体等六大领域以及西塘纽扣、姚庄水泥预制件、天凝印染植绒、杨庙雪菜、陶庄废钢、杭州湾跨海大桥北接线沿线、里姚公路沿线等七大区域生态环境大整治。

【伍子塘吴越文化绿廊】是指沿伍子塘打造从嘉善云湖贯通至青浦淀山湖的一条彰显嘉善历史文化底蕴的高标准绿道。

【学校扩容提质工程】是指嘉善高铁新城规划幼儿园、翡翠幼儿园、虹桥幼儿园、四季美庐幼儿园、开发区实验幼儿园、枫南幼儿园、姚庄第二幼儿园、悦珑湾幼儿园、培智学校、第二实验小学（西校区）、硕士小学、亭桥小学、杜鹃小学改扩建、大云中心学校改扩建、浙师大嘉善附校初中部、乐成寄宿中学、思贤学校（上海大学附属学校）、国开实验学校（上海理工大学附属学校）、枫南中心学校、浙师大嘉善附校第三校区等20所学校工程建设。