2020年上半年工作总结和下半年工作思路

2020年上半年，我局在县委、县政府和市生态环境局的坚强领导下，以“双示范”建设为引领，坚持具体细节抓落实，聚焦关键抓落实，勇于攻坚抓落实，县委县政府高规格成立县生态环境整治攻坚指挥部，打响作为全县五大攻坚战首战的生态环境整治攻坚战，制定实施《长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区生态环境整治提升方案》《嘉善县各镇、开发区（街道）、有关部门生态环境保护工作职责（试行）》，最高规格召开全县生态环境整治攻坚战暨爱国卫生运动推进大会，坚决打好生态环境翻身仗，生态环境工作取得积极进展和明显成效，全县环境质量持续改善，长三角两区一县环境联合执法机制初步建立，小微产废企业危险废物统一收集试点全市推广，断面水质改善得到陈奕君副省长肯定。

一、主要指标完成情况

（一）市定目标任务

1.地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（市控断面）：目标100%。1-5月，我县11个市控以上断面Ⅲ类水占比100%（去年已达标的9个断面保持Ⅲ类水质、2020年市定2个重点攻坚断面【枫南大桥、罗星水产】达到Ⅲ类水质，同比增加3个断面，比例提高27.3%），达到考核目标要求。

2.PM2.5平均浓度：目标35μg/m3。1-5月，我县PM2.5平均浓度35μg/m3，达到国家二级标准和考核目标要求，同比下降16.7%。（截至6月14日，PM2.5平均浓度为34μg/m3）

3.工业固废利用处置率：目标99%。工业固废处置利用率实行年度统计，1-5月暂无数据。

（二）环境质量其他指标

1.交接断面水质考核。1-5月，我县交接断面考核结果为良好。

2.14个县控以上断面水质。1-5月，我县14个县控以上地表水监测断面水质全部达到Ⅲ类，占比为100%。Ⅲ类及以上断面较去年同期增加3个，提高21.4%。

3.饮用水水源地水质。1-5月，我县太浦河饮用水水源地水质为Ⅲ类，水质达标率继续保持100%。

4.空气质量优良率（AQI）。1-5月，我县空气质量优良率（AQI）为90.1%，同比提高7.3个百分点，达到84%的年度考核目标。（截至6月14日，优良率为90.4%。）

二、主要工作开展情况

（一）改革撬动、执法联动，推进长三角生态绿色一体化生态环境体制机制建设

1.规划先行，高起点编制嘉善片区生态环境和绿色发展专项规划。将生态环境专项规划列入国土空间32个专项规划体系，于3月份委托省生态环境科学设计研究院开展规划编制，4月形成初稿，并在省发改委专题调研一体化示范区嘉善片区规划编制工作会议上作专题汇报，经进一步修改完善后，预计6月完成。

2.执法互动，编制“两区一县”跨界现场检查互认工作计划。根据《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（发改地区[2019]1686号）有关要求，为统一示范区生态环境监管执法，以“一把尺”实施严格监管，我局牵头制定《两区一县环境执法跨界现场检查互认工作方案》，经过与青浦、吴江两地生态环境部门多次磋商会谈，目前《方案》已由三地生态环境部门同意并正式印发实施，《2020年两区一县环境联合执法工作计划》也正式发文。同时，积极配合上海、江苏做好环境监测统一、环境标准统一等工作方案编制。5月20日长三角一体化示范区执法一体化推进方案修订座谈会在我县召开，跨界生态环境执法协作互认跨出关键一步。

3.深化改革，推动“区域环评+环境标准”改革扩面。谋划以一体化发展示范区（嘉善片区）为主体开展全域“区域环评+环境标准”改革扩面。拟通过制定“长三角生态绿色一体化发展示范区（嘉善片区）”规划环评，统一项目准入环境标准，编制环评审批负面清单，严格重污染高耗能项目环境准入，通过“区域环评+环境标准”扩面深化提质改革。目前，嘉善中新产业园规划环评正在编制。1-5月，完成备案项目26个，累计完成备案项目151个，报告书降级为报告表审批项目2个。

（二）精准治污、精细管控，着力推进生态环境质量持续改善

1.实施水环境质量达标提质行动。一是强化技术支撑。引入第三方溯源排查，运用水环境走航监测系统对红旗塘开展水质实时监测和污染源排查行动，并邀请市生态环境监测站作技术指导。联系三十六所、国科智慧前往姚庄镇推进高科技排查和污水零直排智慧平台建设。二是加强排水口排摸整治。制定实施《嘉善县入河排污（水）口专项整治行动方案》，累计排查出5763个排污（水）口，完成入河排（污）水口标识牌初步设计，为下阶段排水口信息管理打下基础。三是推进工业区污水零直排。上门到5个镇（街道）指导对接7个工业区污水零直排建设工作，并指导姚庄工业园区创建省级高标准示范区，探索建设“一张图”平台系统和六大支撑子系统的智慧监管平台，目前一期工程（姚庄镇锦绣大道段）已全面启动，沿路两侧企业3D建模、修模已完成，计划6月底前完成光纤铺设及信号传输设备安装，并同步开发建立线上监管系统平台。

2.实施空气质量提标进位行动。一是建立环保气象24H*3空气质量预警工作机制。依托现存大气超级站、区域站监测优势，生态环境分局联合县气象台建立了环保气象24H*3空气质量预警工作机制，每天分三个时段实施AQI指数和首要污染因子预测预报，实现精准度更高、实用性更强的空气质量趋势分析预报。目前可做到每日上午发布后三日预报，预报准确率24小时达到84.5%。二是启动嘉善县PM2.5和O3来源解析暨空气质量专家技术服务项目。实施过PM2.5及O3来源双解析，编制空气质量保障区“一点一策”实施方案、扬尘管控等5个细化方案，建立完善环境空气质量日分析、日巡查工作机制，依托激光雷达、污染因子走航监测、空气网格化微站等高科技支撑，全面建成综合管理、实时监控的县域颗粒物治理和臭氧动态管理体系，实现县域环境空气质量实时有效监测监管。三是打响打赢蓝天保卫战空气质量提标进位攻坚战。针对PM2.5指标的提升改善，年初及时下发《嘉善县空气质量提标进位行动方案》，综合运用一系列超强管控措施，加强对建设工地、道路施工工地、旧城改造工程城市裸地等扬尘污染防治的严密监管，对发现的问题及时交办责任部门整改，并实施动态跟踪回访。截至目前共计发出交办单226件，其中161件已完成整改，其余问题正在加紧整改中。通过密集交办，截至6月7日，县域PM2.5指标同比改善达到16.7%，成效显著。四是持续推进工业废气治理。1-5月，完成“低散乱”企业整治264家，完成进度为66%，新建小微企业园3个。143家印刷包装企业整治任务，已完成80%的核查备案工作；重点行业VOCs治理减排任务11家，已完成6家；重点园区整治特征因子站已开工建设，已开展22天次VOCs走航监测，完成园区内2家省级任务整治工作。129台燃气锅炉低氮改造任务已完成27台。10台工业窑炉整治已完成2台。永泉织染2台35吨燃煤锅炉已完成1台超低改造。万泰特钢超低排放改造，布袋除尘提升项目正在建设中。

3.实施固废规范管理升级行动。启动《嘉善县“无废城市”建设实施方案》编制工作，对接涉及19个部门的指标数据和资料。制定并印发《嘉善县工业固废专项整治工作实施方案》，对全县危险废物和一般工业固废进行全面地毯式排查。推进小微产废企业危险废物统一收集工作，依托嘉兴市月河环境服务有限公司，进一步规范企业危险废物规范化管理。全面推进危险废物在“浙江省固体废物监控平台”使用，目前共落实719家企业信息填报审核，496家管理计划完成审核。全面推进一般工业固废在“嘉兴市一般工业固废信息化监控系统”使用，目前已有1504家单位完成“系统”注册。

（三）突出重点、完善机制，全面实施生态环境整治攻坚战

制定出台《长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区生态环境整治提升方案》（善委办发〔2020〕17号），开展生态环境基础设施提升行动、工业结构整治提升行动、农业农村面源污染整治提升行动、船舶码头污染整治提升行动、河湖和小微水体整治提升行动、大气污染整治提升行动“六大行动”和20项工作举措。目前，已拟定《嘉善县农业农村面源污染整治方案》《嘉善县船舶污染治理行动方案》《嘉善县河湖水体治理行动方案》等7个子方案，聚焦杨庙雪菜、天凝植绒印染、陶庄废钢、西塘纽扣、姚庄东方路沿线、跨海大桥北接线两侧、里姚公路沿线七大重点区域开展整治。同时，建立“自查+督查+举报”的问题发现机制、“分类处置+督办管理”的问题管控机制、“核查+验收”的问题销号机制“三大机制”和“一月一考核、一月一排名、一月一通报”的考核奖惩制度，对排名连续处于末端的镇（街道）主要负责人进行约谈，对“红黄蓝”三色预警亮红灯的有关部门主要负责人进行约谈，结合实际，在钉钉工作台开发了嘉善县环境整治信息系统，将日常排查、本级督查及上级部门交办单全部纳入系统，以数据电子化、问题点位GPS定位的形式跟踪办理进度，同时在工作进展模块上实时展现督查进度、回复完成等情况，并根据考核要求加入回复时间的判定，超期回复的数据单独归类予以展现，进一步压实工作责任。

（四）严查严控、严厉打击，深入推进生态环境大排查大整治大执法

坚持环境违法“零容忍”，保持高压执法态势，着力打造“环境执法最严县”。1-5月，共开展污染源现场检查3036厂次，出动执法人员8750人次，立案查处环境违法案件115起，下达处罚决定书95起，罚款1075.73万元。涉及四个配套办法查封扣押案件85起，移送公安行政拘留案件2件，移送公安涉嫌严重污染环境刑事犯罪案件6件，取保候审3人。

1.开展全县生态环境大排查、大整治。组织开展工业企业生态环境大排查，积极落实整改生态环境问题。出动检查人员1186人次，检查企业327家，共发现问题155个，涉及企业112家。开展环境违法问题大检查，严厉打击各类环境违法行为。5月26日起，成立3个专项检查组，组织，对全县重点排污单位、重点行业、重点区域以及重点问题开展环境违法问题大检查专项检查。截至5月底，已出动检查人员346人次，检查企业109家，立案查处企业13家。

2.开展中央和省环保督察交办、长江经济带问题“回头看”。我局分9个组对第一轮中央环保督察、省生态环境督察交办信访问题组织开展“回头看”，同时，针对同行业、同区域、同类型问题开展“举一反三”再排查，确保整改成效。共实施查封扣押6起，拟立案查处24家，拟移交公安行政拘留1家，牵头召开行业管理工作会议1次。突出重点推进西塘镇新胜垃圾填埋场垃圾处置，目前，剩余垃圾已全部处置完成，并完成验收材料编制，等待上级部门验收。

3.开展环保“双随机”和跨部门“双随机”抽查工作。运用“互联网+监管”系统完成企业一、二季度双随机企业抽查工作，下发企业检查名单。今年共建立数据库3个，数据库污染源企业总计3721家，其中一般排污单位家数642家，重点排污单位家数73家，特殊监管对象8家。第一季度和第二季度抽查企业140家次，其中一般排污单位82家次，重点排污单位38家次，出动人员484人次，公开企业信息数140家。接下来将组织开展跨部门抽查。

（五）苦练内功、压实责任，打造勇猛精进生态环境铁军队伍

1.强化学习提升干部“精气神”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展学习教育“回头看”，推进学习教育常态化制度化。开展“奋进示范区、奋战示范点”大学习大讨论大调研活动，坚持集中学习和自主学习相结合，坚持线上学和线下学相结合，丰富学习形式，线下以“绿色讲堂”、主题党日为主平台开展集中学、交流学、专题学。线上以局OA平台、绿色先锋E课堂等平台开展学习，重点解决好“认识、责任、行动”三个方面问题。加强党建阵地建设，上半年新建党员活动一个，使支部建设进一步规范化、制度化、标准化。

2.强化党风廉政建设责任硬落实。层层签订《党风廉政建设责任书》，制定廉政建设责任清单、函告书、报告书，勤政廉洁准则等文件，执行“三书三报告三清单”制度，压实党风廉政建设责任，确保不留盲区。开展党风廉政警示教育月活动，通过开展一次警示教育、上好一堂廉政党课、组织一次实地参观教育、进行一次廉政谈话、开展一次岗位廉政风险排查等“五个一”活动，积极推进警示教育常态化，营造良好的政治生态环境。

3.强化生态环境基础能力建设。加强年轻干部培养，培育“五种气度”的新型干部，通过定目标、压担子、挂职交流、参与中心工作等途径，激发创业创新意识，丰富阅历，增长才干。优化机构，新增事业单位1个，组织招聘编外合同工3人。

三、存在问题与不足

（一）水环境质量改善压力大。断面水质持续改善面临压力。按照浙江省最新的要求，2020年底前所有市控及以上断面水质都要达到Ⅲ类水。自3月15日起，红旗塘大坝溶解氧持续走低，在6月15日已跌至3.2mg/L，对全年溶解氧指标达标Ⅲ类影响很大；随着夏季来临，雨水增多，防汛排涝的频次增加，枫南大桥总磷达标指标已偏高，超过Ⅲ类水质标准，近期在0.24mg/L左右。交接断面水质考核为良好，尚未达到优秀。

（二）生态环境整治攻坚战有待加快。特别是区域性、行业性整治，部分镇（街道）存在“等、靠、要”和观望态度，整治方案还未最终确定。生态环境突出问题的整改还未做到不留死角、不留盲区，闭环处置机制有待进一步完善。

（三）生态环境全领域执法有待加强。生态环境、建设、水利、交通、农业农村、综合执法、自然资源规划等部门都有生态环境领域执法的相关职责，目前的生态环境执法各部门单线作战的比较普遍，未形成全科、全领域、全区域全面联合执法态势。

四、下半年重点工作

（一）全力以赴完成环境质量改善目标。围绕年度环境质量考核目标任务，围绕水环境质量达标提升、空气质量提标进位，推进断面水质达标治理，进一步加快枫泾塘治理，委托第三方对枫泾塘及上游嘉善塘进行干流、支流全面溯源排查，通过无人船、声呐探测暗管等高科技创新手段发现污染点源，逐个消除。加强枫南大桥断面水环境治理，督促红旗塘沿线四个镇加快开展沿线污染源治理，努力改善红旗塘嘉善境内的水质。组织开展工业集聚区“污水零直排区”全县推进会，全力推进工业集聚区“污水零直排区”建设。深入落实“双控双减”方案要求，持续开展错峰生产，推进加强涉VOCs废气重点企业监管，大力推进重点区域臭味废气整治项目建设和天然气锅炉低氮改造工作，加快推进钢铁超低改造工作；机动车尾气监管形成常态化检查监测；继续开展油品质量监管检查专项行动；全面实施禁止露天秸秆焚烧专项行动，加强巡查检查。

（二）推进长三角生态环境体制机制建设。按时高质量完成生态环境保护和绿色发展专项规划编制并通过评审，加强和青浦、吴江沟通交流，有序推进环境监测、标准、执法“三统一”。根据《两区一县环境执法跨界现场检查互认工作方案》和《2020年两区一县环境联合执法工作计划》，组织开展两区一县联合执法，联合打击环境违法行为。继续推动全域“区域环评+环境标准”改革扩面。协同推进生态环境领域重点工程项目建设。深化智慧环保建设，进一步夯实生态环境基础工作，提升信息化水平。

（三）加快推进生态环境整治攻坚战。加快天凝印染植绒、杨庙雪菜、西塘纽扣、姚庄丁栅片区、干窑轴承、陶庄废钢等区域性行业问题的专项整治，出台整治方案，加快整治推进。严格执行“一月一通报、一月一考核、一月一排名”机制，将生态环境整改提升工作月度排名成绩纳入县委、县政府对各镇（街道）年度目标责任制考核内容。并实行多次末位约谈制度和红黄蓝三色预警制度。对生态环境工作纪律再严肃，坚决执行洪书记提出的“四条铁律”（对生态环境工作，一律不得打招呼、说人情；对有环保违法行为的企业和个人，一律顶格处罚，并依法追究当事人和企业负责人、法人的责任；对环保工作监管不力、故意瞒报漏报环保问题、问题整改敷衍了事、重大环保基础设施项目建设推进不力的单位和个人，一律依法依规问责；对发生重大环境问题并造成负面影响的单位和个人，一律取消评优资格。）要求，违法必究，执纪必严。

（四）高压打击生态环境违法行为。充分运用新环保法赋予的查封扣押、按日计罚、行政拘留、限产停产等法律手段，严肃查处辖区内工业企业环境违法行为，重拳打击。生态环境、建设、水利、交通、农业农村、综合执法、自然资源规划等部门联合，开展全科、全领域、全区域全面联合执法，联合打击废气无组织排放、扬尘违规排放、污水超标排放、养殖污水乱排放、固废垃圾乱倾倒等各类环境违法犯罪行为，坚持顶格处罚。加强环保、公安部门联动执法机制建设，确保联动执法机制正常运转。同时，注重提高执法人员的业务素质，重点加强案件调查取证、移送办理及有关法律适用知识等方面培训，切实提升环境污染违法犯罪案件的办理水平。组织开展“回头看”和举一反三抓整改，做好第二轮中央生态环保督察迎检和长江经济带督查工作。

（五）部门联动提高生态环境满意度。制定嘉善县生态环境公众满意度提升宣传方案，联合县委宣传部筹备发文开展大宣传大宣讲活动，召开全县生态文明建设大宣传大宣讲行动会议，形成各镇（街道）统筹协调、全面推进的工作体系。成立一支进村入企赴校到社区的环保宣讲团开展百场宣讲；结合嘉善县全国文明城市创建工作由文明办牵头建立一支由镇（街道）驻村干部、社区工作者和各类志愿者组成的综合型宣传队全方位开展入户宣传；通过借助移动、电信、校讯通平台发送生态满意度宣传内容；邀请省厅组织的环保公益巡演队（浙江传化艺术团）到各镇（街道）进行环保巡演；联合文化部门，通过环保专题节目巡回演出的形式，将生态文明、环境保护等理念融入原创小品节目中，从不同的角度倡导全民共护生态，争当生态环保宣传者、践行者和监督者。