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——2021年2月25日在嘉善县第十六届人民代表大会

第五次会议上

嘉善县县长  徐鸣阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展主要成就

2020年极不平凡。面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省市各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以“奋进示范区、奋战示范点”为工作主题，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，勇担使命、勇猛精进、勇立潮头，各项工作取得明显成效，目标责任制考核列全市第一。地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长20.9%，均列全市第一、全省第二；实际利用外资4.24亿美元，列全市第一，连续19年跻身全省利用外资十强县；出口总额增长47.8%，列全市第一；财政总收入增长5.5%，一般公共预算收入增长5.9%，固定资产投资增长4.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.1%。

一年来，我们戮力同心、化危为机，交出“两手硬、两战赢”高分报表。面对新冠肺炎疫情，第一时间实行整村整建制管控，第一时间创新实施疫情联防联控“工作十法”，并以最高规格专班体系推进。医务工作者白衣为甲、最美逆行，广大社区工作者、微网格长、志愿者冲锋在前、坚守一线，全县上下心手相牵、守望相助，个个都了不起。在疫情防控取得阶段性胜利后，坚持以政府执行力对冲疫情影响，组建“企业复工服务团”，在全国县一级率先出台“暖企十六条”，为企业降本减负28.4亿元，通过包机、包车、包专列接回员工5万余名，在全市率先实现规上企业复工全覆盖，省市县三级重点建设项目全部提前复工。

一年来，我们谋篇定向、高标规划，示范区发展蓝图精心绘就。省市推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区大会相继在嘉善召开，全面吹响举全省之力、举全市之力支持示范区嘉善片区建设的“冲锋号”，省市高含金量的支持政策加速落地。面对前所未有的机遇，以“再起宏图、再造嘉善”的决心擘画发展蓝图，制定出台《嘉善县推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设方案》。对标雄安、深圳，高标准编制“1+1+1+N”重点规划体系，明确“一城一谷三区”五大空间功能布局和“1+6+102”城乡布局，嘉善片区发展规划等8个规划上升视为省级规划，得到省委省政府高度肯定。谋划实施总投资超5000亿元的“六个一批”重大项目。

一年来，我们乘风破浪、攻坚破难，五大攻坚战取得阶段性胜利。高标准建立指挥作战体系，专班运作、合力攻坚。全力打好征地拆迁攻坚战，完成征地2.2万亩、征迁6371户，174个项目实现征迁清零。全力打好生态环境整治攻坚战，重拳整治姚庄东方路沿线、陶庄废钢等7个重点区块，水气废治理成效明显，生态环境质量公众满意度全省排名跃升26位，美丽嘉兴建设考核列全市第一。全力打好产业平台提升攻坚战，祥符荡科创绿谷加快推进城市设计，引进浙江大学长三角智慧绿洲等重大项目；临沪高能级智慧产业新区加快推进中新智慧园、上海之窗·智慧科学城等标志性项目建设。全力打好全域土地综合整治攻坚战，完成土地整治6.9万亩，集聚农户5613户。全力打好交通基础设施提升攻坚战，罗星至南湖七星公路（嘉善段）等33个交通基础设施项目全面启动。

一年来，我们引育蓄能、数字赋能，产业质效实现历史性突破。创新“股权+基金+项目”招商模式，签约项目240个、总投资超1800亿元，引进格科半导体、阿里巴巴长三角智能计算基地等3个超百亿项目，云顶新耀实现当年洽谈、当年签约、当年上市。立讯精密、日善电脑产值均突破百亿元，规上数字经济核心制造业增加值增长87.2%。消费市场加速复苏，发放消费券总额765.7万元，带动消费1.7亿元，成功列入省级夜经济试点城市。入选国家级“双创”示范基地、国家产融合作试点城市，列入全省数字经济创新发展试验区创建名单。

一年来，我们创新引领、政策引航，高质量发展动能日益强劲。联动出台嘉善史上力度最大、含金量最高的“祥符英才”新政、科技新政、金融新政，引育省级以上高端人才55名，新增国家高新技术企业127家，列全市第一；合作引进上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院等重点科创平台。成功获得各级银行信贷支持规模超5100亿元；全国首个拟上科创板企业培育库浙江科创助力板在嘉善开板。列入省级小微企业信用评级试点县。

一年来，我们全域联动、双轮驱动，城市品质能级加快提升。以全市第一、全省第三的成绩荣膺全国文明城市称号。嘉善金融创新中心、梅花坊城市客厅等标志性项目开工建设，老火车站等7个有机更新地块腾退率达97.4%。30个老旧小区改造提升工程基本完工。枫南社区列入全省未来社区创建试点。新增城市绿道8.5公里，中央公园、白水塘滨河公园等一批高品质城市公园向市民开放。引进超千万元农业产业项目13个，华腾牧业建成投产。归谷智造小镇连续三年获省级考核优秀。大云镇创成文旅特色型美丽城镇省级样板。陶庄镇汾南村荣获全国文明村。环境全域秀美村达标率实现100%。

一年来，我们利民为本、品质为先，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。新增城镇就业岗位25687个，发放就业创业补助1.6亿元，特困供养人员、低保及边缘对象基本医疗保险资助参保率达100%。招引教育高层次人才38名，示范区内6所中职学校首次实现统一招生。县一院成为浙大二院嘉善分院，县二院迁建项目竣工投用，县域院前急救反应时间、救治能力全省领先。推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，群众满意率达96.7%。实现境内高速公路小客车免费通行。实行公交早晚高峰时段免费乘车和限时免费换乘。

一年来，我们担当务实、大抓落实，政府作风效能不断优化。率先运用目标体系、责任体系、推进体系和评价体系“四个体系”狠抓工作落实，县级政府绩效指数排名列全国第5。落实投资新政、养老服务、财政管理、就业创业、土地利用等五方面重大政策措施成效明显，获省政府督查激励，为全省县级最多。深化“最多跑一次”改革，在全省率先建立外国人工作居留“单一窗口”，24小时自助服务终端实现全覆盖，一般企业投资项目审批“最多80天”实现率100%。法治政府建设考核位列全省第二，营商环境跻身“中国综合投资热力百佳县市”第三。

各位代表，2020年的奋斗历程，在嘉善历史上写下了浓墨重彩的一笔，为“十三五”发展划上了圆满的句号。回首“十三五”，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、省、市决策部署，全面践行新发展理念，在“八八战略”指引下，围绕“四区一园”发展定位，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在嘉善生动实践，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

过去五年，是嘉善经济优质度显著提升的五年。地区生产总值从425.5亿元增长到655.8亿元、年均增长8.1%，人均生产总值突破10万元；一般公共预算收入从35.6亿元增长到71.8亿元、年均增长15.1%；实现规上工业产值1387.9亿元、增长38.2%；三次产业结构优化为3.4 : 53.0 : 43.6。累计腾退“低散乱”企业5045家、盘活低效用地2万亩，规上工业企业亩均税收从9.9万元/亩提高到21.8万元/亩，亩均增加值从59.8万元/亩提高到103.6万元/亩。新增上市（挂牌）企业33家，完成企业股改331家。存贷款余额均破千亿元大关。获省振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励政策综合考核优秀，入选省制造业高质量发展示范县创建名单。

过去五年，是嘉善区域开放度加快提升的五年。县域“一盘棋”精准招商体制基本形成，“3+3”主导产业发展势头迅猛，实际利用外资25.7亿美元，引进50亿元以上项目9个、世界500强企业10家。立讯精密、日善电脑等外贸“头部”企业带动作用明显，累计实现进出口总额1598亿元，增长51%。中新嘉善现代产业园列入省首批“万亩千亿”新产业平台，嘉兴综保区B区、中荷产业园列入自贸区嘉兴联动创新区，完成跨境电商首票实单测试。设立嘉善国际创新中心上海和欧洲分中心。高标准推进东西部扶贫和山海协作，累计拨付帮扶资金7900万元，嘉善—庆元—九寨沟飞地产业园顺利开园。

过去五年，是嘉善创新活跃度明显提升的五年。科技创新实现跨越式发展，R&D经费支出占GDP比重由2.78%上升到3.39%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从40.4%提高到73.5%；国家高新技术企业总数从63家增长到413家，省科技型中小企业总数从322家增长到877家，万人发明拥有量从9.2件增长到49.6件；累计培育省级以上创新载体104家，引育省级以上高端人才150名，新增博士后工作站8家、院士工作站12家。全省科技进步统计监测排名提升到全省第八、全市第一，提升幅度全省第一，连年入围科技创新百强县，成功创建国家知识产权强县工程试点县、省国家科技成果转移转化示范县和可持续发展创新示范区。

过去五年，是嘉善城乡统筹度持续提升的五年。城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8.4%，比值缩小到1.6 : 1。常住人口城镇化率达64.5%。城市面貌显著改善，累计实施棚户区改造42万平方米、完成老旧小区改造81个，新增城区绿道40.6公里、公园19个。姚庄镇、西塘镇小城市培育稳居全省前列。全市首家创成国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范县，创成国家5A级景区1个、4A级景区2个，省A级景区村庄54个。乡村振兴战略全面实施，建成高标准农田14.6万亩，粮食产量连年增长。成功创建国家农产品质量安全县。美丽乡村“1552”工程高质量完成。创新开展全域土地综合整治，累计整治土地13.3万亩，集聚农户1.9万户，土地流转率从47.4%提高到86.6%。村均集体经济经常性收入突破400万元大关。

过去五年，是嘉善环境友好度日益提升的五年。劣V类小微水体全面剿灭，工业园区“污水零直排区”建设全面完成，14个县控以上断面三类以上水质占比从28.6%提升到100%，太浦河饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。空气质量优良率（AQI）从77.5%提升到90.7%，PM2.5浓度从47微克/立方米降至30微克/立方米，达到国家二级标准。污水革命、垃圾革命、厕所革命成效明显，垃圾综合处置能力领跑全市，新建污水管网206公里，污水处置能力达到20.8万吨/日，新（改）建旅游厕所115座。积极做好两轮中央生态环境保护督察和省生态环境保护督察问题整改工作。陶庄“钢铁小镇”探索绿色循环经济发展新模式入选美丽浙江绿色发展十佳示范案例。嘉善水更绿、天更蓝、地更净，成为国家生态文明建设示范县。

过去五年，是嘉善社会文明度全面提升的五年。以创建全国文明城市为总抓手，持续培育“善文化”县域人文品牌，被中央文明办列为培育和践行社会主义核心价值观重点工程。累计创成省级以上文明镇5个、文明单位28个，涌现出“中国好人”4人、“浙江好人”22人以及各类道德模范19人，垃圾分类、礼让斑马线等文明好习惯蔚然成风。打造“积善之嘉”志愿服务品牌，推出“志愿服务礼遇十条”，入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点县。人均体育场地面积实现翻番。图书馆、博物馆成为文化惠民服务新地标，成功创建国家公共文化服务体系示范区。

过去五年，是嘉善群众幸福度稳步提升的五年。将全部财力的80.6%用于改善民生，总额达305亿元。城镇登记失业率控制在1.74%的较低水平。社会养老保险、医疗保险实现全覆盖。镇（街道）示范型居家养老服务中心、村（社区）居家养老服务照料中心实现全覆盖。投入教育经费79.6亿元，实现翻番；新建、改扩建学校30所，新增学位16890个；培育市级及以上名师名校长178名；引进华师大、浙师大等知名高校开展合作办学。投入30亿元推进“健康嘉善”八大工程建设，县一院二期、县中医院新院等投入使用，县妇幼保健院等开工建设，在全省首批实现国家卫生镇“满堂红”。创成省食品安全县。全国首创的“智安小区”实现县域全覆盖，刑事警情下降67.5%，106个小区实现刑事案件“零发案”。荣获全省首批“一星平安金鼎”。

过去五年，是嘉善人民满意度不断提升的五年。坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。实行“县长破难”、挂图作战，圆满解决魏塘罗星颐养中心、罗星桥断头路、渔民上岸等一批人大代表关心、人民群众关注的历史遗留难题。始终坚持政府过紧日子，集中财力办大事，国有资本进一步做大做强做优。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理议案建议815件、提案1115件。政府民生实事高质量完成。基层综合行政执法改革走在全省前列。推进“最多跑一次”改革，政务服务事项全部实现“网上办”“掌上办”，民生事项全部实现“一证办”。

各位代表，嘉善“十三五”发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共嘉善县委带领全县人民继往开来、奋勇拼搏的结果！在此，我代表嘉善县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻善武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持嘉善发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：创新引领发展的体制机制没有完全形成，经济稳增长促转型步伐有待进一步加快；城市发展能级还与示范区定位有较大差距，城市精细化、智慧化、系统化管理能力亟待提高；环境治理、生态优势转化任务还比较繁重，基础设施、公共服务供给水平与群众需求还有差距；各类矛盾风险、安全隐患依然存在，社会治理难度不断增大；一些政府工作人员的创新意识、责任意识和担当意识仍需进一步提升。我们一定会直面问题，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展总体思路和目标任务

嘉善在两轮示范点建设打下的扎实基础上，高起点一体推进示范区建设，从跟跑者逐步成为并跑者，已经到了全面赶超、示范领跑的新阶段，“十四五”将是迭代升级、再造嘉善最关键的五年，是推动嘉善跨越发展、全面腾飞最重要的五年，是追梦圆梦“双示范”、率先实现现代化最黄金的五年，嘉善发展迎来了百年难得的历史性机遇。根据中共嘉善县委“十四五”规划《建议》，县政府认真组织编制了《嘉善县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

步入“十四五”，政府工作要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实习近平总书记对嘉善的重要指示要求，忠实践行“八八战略”，全力推进“双示范”建设，奋力打造“重要窗口”的重要窗口，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局、建设现代化经济体系，全面推动“迭代升级、再造嘉善”，率先推进全域治理现代化，率先将生态优势转化为经济社会发展优势，率先形成区域一体化制度创新体系，率先实现更高水平城乡融合发展，率先推动全县人民走向共同富裕，在长三角更高质量一体化发展上走在前列，为全省、全国现代化建设先行探路。

“十四五”发展的主要目标是：聚焦聚力高质量和一体化，围绕生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范“三新一田”战略定位，率先破解发展不平衡不充分问题，打造一批系统性、突破性、标志性成果，争创社会主义现代化先行示范区。“十四五”时期努力在七个方面先行示范：培育高质量发展增长极先行示范。县域经济综合竞争力力争进入全国30强，地区生产总值力争达到1200亿元左右，人均地区生产总值力争达到17万元左右，规模以上工业总产值力争达到2500亿元左右。提升科技创新实力先行示范。县域科技创新综合实力力争进入全国前8位，R&D经费支出占地区生产总值比重达到4%。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到75%，引育高端人才1000人以上。推进数字化改革先行示范。基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重15%以上。服务新发展格局先行示范。一体化示范区“6+2”体制机制创新取得重大突破，县域投资潜力力争保持全国前5位，利用外资力争进入全省前5位，新引进世界500强企业项目超25个，累计实际利用外资25亿美元以上。打造未来城市样板先行示范。加快提升以未来社区为标志的城市能级，常住人口城镇化率力争达到75%；构建高效互联的综合智慧交通网络，形成三个“半小时交通圈”。建设生态文明先行示范。力争进入全国最具绿意百佳县市前10位，地表水水质优良比例（达到或优于三类）保持100%，PM2.5浓度控制在27微克/立方米以下，空气质量优良率（AQI）93%以上。促进共同富裕先行示范。力争进入全国最具幸福感百佳县市前30位，力争保持城乡统筹水平全国前5位，居民人均可支配收入稳步增长，城乡居民收入水平差距缩小到1.6 : 1以内，人均期望寿命达到84.5岁。

到2035年，率先基本实现高水平现代化，建成凝聚浙江智慧、彰显浙江特色的高水平现代化示范片区，成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的重要窗口。

为实现上述目标，我们将坚定不移实施四大发展战略：

实施创新驱动发展战略。以优质生态环境带动区域创新发展，集聚高能级科创资源，形成具有核心竞争力的创新型产业集群，努力构建国际一流、区域一体的产业创新链和创新生态系统。加快数字产业化、产业数字化进程，强化数字赋能，建设集湖荡景观、科技创新、高端产业、水乡生态、古镇文化于一体的江南水乡创新策源地。

实施一体化发展战略。全面融入上海大都市圈，深化区域产业协同，推进公共服务便捷共享。聚焦规划管理等八个方面，加快探索一体化制度安排，推进全面深化改革系统集成。全力打造长三角生态绿色一体化发展示范区，为长三角一体化发展提供可复制可推广的制度创新成果和先行先试经验，形成更多嘉善做法、浙江方案。

实施生态优势转化战略。保护并承袭江南水乡空间肌理，充分发挥湖荡水系生态环境特色优势，形成蓝绿比例协调、林田共生的生态空间结构，先行探索和实践平原水乡地区生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的路径。

实施品质生活提升战略。优化空间发展格局，推动城乡融合、均衡发展，构建绿色、智慧、便捷、安全的基础设施和多层次、优质的公共服务网络。突出“吴根越角”地方文化，打造富有江南水乡韵味的文化标识地，塑造“江南韵、小镇味、现代风”的新江南水乡风貌，创造高品质生活环境。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗创造未来。我们坚信，只要全县人民上下同欲、和衷共济，撸起袖子加油干、一张蓝图干到底，就一定能谱写出迭代升级、再造嘉善的新篇章，一定能创造出令人刮目相看的新奇迹，一定能展现出建设社会主义现代化先行示范区的新气象！

三、2021年主要工作

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是示范点建设再出发的深化之年，更是示范区建设“三年大提升”的关键之年，做好今年工作，对于迭代升级、再造嘉善有着极为重要的现实意义。我们将以更高站位、更新理念、更高标准、更强担当、更实作风做好各项工作，为开启高水平现代化建设新征程起好步开好局。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神以及省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面推动高质量发展，系统深化供给侧结构性改革，持续推进改革创新，不断满足人民日益增长的美好生活需要，以全面融入长三角一体化国家战略为首位战略，紧扣“‘双示范’建设全面推进年”工作主题，以持续推进“五大攻坚战”为重点、以全面实施“十百千”行动为抓手、以构建整体智治格局为保障，加快形成一批系统性突破性标志性“双示范”建设成果，高水平建设社会主义现代化先行示范区，努力打造“重要窗口”的重要窗口，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全县经济社会发展主要预期目标为：努力实现地区生产总值增速高于全市2个百分点，一般公共预算收入增长9%，规上工业增加值增速12%以上，固定资产投资增长12%以上，全社会研发投入强度达到3.4%以上，实到外资力争5.5亿美元，外贸出口增长10%以上，城乡居民收入稳步增长，完成省市下达的能源和环境指标计划目标。

各位代表，做好疫情防控依然是当前头等大事。我们将慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”策略，做好“人、物、环境”共防，从严从细抓好重点场所常态化防控，强化进口冷链物品全程管控，规范空港入境人员来浙转接隔离闭环管控，继续强化复杂疫情应急处置能力建设，深入开展爱国卫生运动，确保不发生院内感染、社区传播和公共场所聚集性疫情。

在此基础上，重点做好以下六个方面的工作：

（一）全力以赴推动首位战略大落实

大抓规划落地见效。坚持规划引领，高质量编制完成“十四五”发展规划，全力推进二级四类规划体系建设，推动嘉善片区国土空间总体规划、综合交通规划等批复实施，完成全域城市设计、先行启动区专项规划以及镇级国土空间规划编制。大手笔实施21个地块有机更新，集中力量、分步推动伍子塘到嘉善大道城市中心区域开发建设。用好两省一市“22条”、省“19条”、市“20条”政策优势，主动向上争取一批“牵一发而动全身”的政策支持，为项目建设、资源引进、要素保障等提供支撑。

大抓交通互联互通。紧盯交通互联互通“3199”工作目标，持续打好交通基础设施提升攻坚战，年度交通投资实现翻番。构建“2221”多层次轨道交通网，深入谋划“一枢两站”布局，启动沪昆铁路嘉善段高架改造、通苏嘉甬高铁（嘉善段）项目；深化上海17号线延伸线等重大项目前期。加速推进“三纵三横”省际高快速路及县域交通工程，全线启动从嘉善高铁站贯通至示范区水乡客厅的嘉善大道，加快建设平黎公路高架段改造、320国道整治提升、罗星至南湖七星公路（嘉善段）等工程，开工建设兴善公路连接线。新增优化调整公交线路10条以上，开工建设公交停保场3个。构建智慧交通体系，全力缓解县域交通拥堵。

大抓一体化协同推进。聚焦示范区“6+2”一体化制度创新，会同青浦、吴江持续推进以社保卡为载体的“一卡通”服务管理，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现一体化；探索形成示范区“医保一码通”、教师一体化培养、职业教育一体化发展、科技创新券通用通兑等制度创新体系，提升示范区共建共享服务水平。加快推动示范区水乡客厅城市设计方案落地，谋划启动嘉善片区项目建设，努力在跨区域财税分享、开发共建等一体化机制上取得更大突破。推动与南湖、秀洲、平湖等毗邻地区协同发展，积极融入市域一体化。

（二）全力以赴推动改革创新大突破

纵深推进重点改革。深入推进省级综合授权改革，积极开展空间数字化治理平台等改革试点。深化数字化改革，全力创建“无证明城市”，推进“123”去柜化政务服务模式向基层便民服务中心延伸。持续推动投资便利化，工业“标准地”项目全面推行“拿地即开工”审批模式；推进“评定分离”省级试点改革，实施率达到70%以上。打造企业全生命周期服务平台，实现企业事项“一网办、一站清”。在示范区内探索“跨省授权通办”，实现“同标准受理、授权办结、当场出件”。推进长三角信用体系一体化建设，实现基础信用平台互联互通。

全面培育创新主体。实施科创能级跃升工程，全力创建国家创新型县。探索建立企业主导产业技术研发创新机制，推广企业技术难题竞标、成果拍卖等研发众包模式，推动规上企业研发活动和研发机构实现全覆盖。实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划，新增国家高新技术企业和省科技型中小企业各80家以上。构建“1+4+N”创新空间布局，推动上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院落地见效，嘉善国际创新中心引进项目20个以上。

深化产才融合发展。全力推进祥符荡人才改革管理试验区建设，加大示范区人才一体化制度改革创新，制定出台“柔性引才”政策，新引育省级以上高端人才60人以上。大力实施“揭榜挂帅”，加快“卡脖子”技术攻关40项以上。推进人才创新创业全周期“一件事”改革，做精做优嘉善长三角人才创新园等人才服务综合体。聚焦产业所求、企业所需，全年培养技能型人才5000人以上，吸引来善大学生1万人以上。

（三）全力以赴推动产业能级大跃升

聚力推动平台整合。持续打好产业平台提升攻坚战，提升重大产业平台功能和承载能力。完成祥符荡科创绿谷城市设计，全面启动环湖道路等基础设施建设，加快推动浙江大学长三角智慧绿洲等项目落地，引进复旦大学研究院等科创载体，努力打造世界级科创绿谷。加速整合临沪高能级智慧产业新区，建成中新智慧园一期，加快推进新嘉大道、振兴路等“七横四纵”基础设施及开发区西区工业园区有机更新等工程，全力打造全球先进制造业高地。加快实施高能级产业生态园“36333”工程，启动10个地块5800亩以上产业用地开发。

着力扩大对外开放。实施产业高地构筑工程，围绕数字经济、生命健康、新能源（新材料）三大新兴产业，紧盯头部企业、头部院校、头部团队，开展“百人驻点、百日攻坚、百项签约”行动，力争全年签约引进世界500强项目3个以上，总投资超亿美元及行业龙头项目10个以上、超百亿项目2个以上。积极开展外商投资股权投资企业试点。持续扩大进出口，巩固欧美等传统市场，开拓“一带一路”新兴市场。大力发展跨境电商，全县跨境网络零售出口增长10%以上。

奋力推进项目建设。以项目建设带动示范区显示度大提升，谋划省市县长项目8个以上、落地率80%以上，争取列入省重点建设项目10个以上、省重大产业项目5个以上，新开工亿元以上产业项目70个以上，其中10亿元以上产业项目10个以上。谋划专项债券项目20个以上，争取中央预算内资金项目10个以上。推动立讯智造二期、赛晶IGBT等重点项目建成投产，加快推进云顶新耀、格科半导体等标志性项目建设，开工建设阿里巴巴长三角智能计算基地、兰钧锂电池、嘉善国际会议中心等重大项目。加快推进新型基础设施建设，确保重点区域、主要道路实现5G信号全覆盖。

全力提升企业质效。全面落实各项惠企政策，深入推进企业降本减负。积极创建制造业高质量发展示范县，亩均规上工业增加值、规上劳动生产率均增长9%以上。完成企业数字化改造100家以上。培育“浙江制造”企业8家、省级“隐形冠军”企业1家、市级瞪羚企业4家、县级专精特新企业10家。新增上市（挂牌）企业8家、完成股改80家。完成“低散乱”企业整治500家以上，腾退土地3000亩以上，改造提升西塘邗上工业园，打造“花园式园区”样板。实施融资畅通工程，制造业贷款余额占比达到25%以上，小微企业贷款增量占比达到55%以上。

大力发展现代服务业。加速软件信息、检验检测、商务服务等生产性服务业发展，培育科技研发、数字服务、知识产权交易等新兴业态，推进服务业和制造业融合发展。谋划启动知识创新型总部经济集聚区（嘉善片区）建设。实施服务业“十亿龙头企业成长计划”，培育正威、宝聚、物保通等一批主营业务收入超10亿元企业。新引进5000万元以上服务业项目30个以上，生产性服务业企业15家以上，新增规上服务业企业30家以上。鼓励电子商务等新零售模式，大力发展夜间经济，打造特色街区、特色名店等消费升级载体。

（四）全力以赴推动城乡发展大融合

打造更具国际范的未来城市。实施未来城市样板工程，建设一批标志性项目，引爆城区五大板块，全面提升城市功能和品质。高铁新城板块谋划推进嘉善中心、青创绿谷，加快建设金融创新中心、云帆大厦；老城区板块加快推进梅花坊城市客厅建设，启动东门历史文化街区保护开发，启动城市有机更新区块5200亩以上；北部新城板块完成城市设计，启动沪昆铁路沿线等征迁工作，加快推进善和苑、善智苑等安置房工程；上海之窗·智慧科学城板块加快推进未来社区、惠立学校、经开区文化艺术中心等项目建设；罗星归谷板块完成迎宾大道改造提升，加快推进同济未来邨等建设。加快智慧城市建设，健全文明城市创建常态长效管理机制。

打造更具现代感的美丽城镇。深入实施美丽城镇建设三年行动计划，加快打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇。姚庄镇创成都市节点型美丽城镇省级样板，西塘镇创成县域副中心型美丽城镇省级样板。深入实施新一轮小城市培育三年行动，加快推动国家级城乡融合试验区嘉善片区发展，确保姚庄镇、西塘镇2个省级小城市和天凝镇市级小城市考核保持领先。持续推进特色小镇建设，归谷智造小镇力争通过省级特色小镇验收命名，干窑机器人特色小镇创建省级两创示范基地。

打造更具江南韵的现代乡村。全面推进乡村振兴战略更具质效，建成乡村振兴示范镇2个，示范村20个以上。实施稳产保供工程，建设高标准农田1.2万亩，提标改造粮食生产功能区8000亩，保障“米袋子”“菜篮子”。实施产业增效工程，高标准建设长三角农业科技园区，高质量推进农业经济开发区建设，力争引进千万元项目10个以上，做强做优嘉佑、浙粮等现代农业项目。打好全域土地综合整治攻坚战，整治土地7万亩以上，公寓房开工建设300万平方米以上，集聚农户1万户以上。实施村级集体经济巩固提升行动，实现低收入农户稳定增收。加快培育新型职业农民，深化“银加善”品牌建设。深入推进“两进两回”行动，探索数字乡村发展新模式，推动农业农村现代化。继续做好东西部扶贫、山海协作等工作，念好新时代“山海经”。

（五）全力以赴推动生态环境大优化

擦亮生态环境底色。持续打好生态环境整治攻坚战，加快推进纽扣、印染、植绒等行业整治。实施碧水绕善行动，完成全域“污水零直排区”建设，确保县控以上断面三类以上水质占比保持100%；实施空气质量提标晋位行动，空气质量优良率（AQI）稳定在90%以上，保持国家二级标准；实施“无废城市”建设行动，实现城乡生活垃圾分类体系全覆盖，生活垃圾回收利用率达到60%以上。扎实做好两轮中央生态环境保护督察、长江经济带暗访检查、省生态环境保护督察等反馈问题整改。坚决执行嘉善生态环保“四条铁律”，打造环保执法最严县。

实施生态示范工程。对标世界级湖区，加速推进北部湖荡整治工程、农村水系综合整治试点县项目。建设蓝色珠链景观体系，推进东部区域水生态修复，打造盛家湾水生态修复样板工程；全力打造美丽河湖嘉善样板，创建省级美丽河湖1条、市级美丽河湖4条。建设伍子塘吴越文化绿廊和省级绿道2号线，建成徐家港公园、孙家桥港公园等城市公园。实施白水塘、油车港、人民大道和城区绿道贯通工程，加快形成互联互通的城市绿道网。启动建设蓉溪工业水生态环保项目，加快实施域外引水工程。

加速生态优势转化。深化“千万工程”，建成姚庄、西塘美丽乡村示范片区，全面提升5条美丽乡村风景线，新增省A级景区村庄17个，争创省级“一村万树”示范县、省级农业绿色发展先行县。巩固国家全域旅游示范区创建成果，推进大云国家级旅游度假区创建工作，加快推进智杕良壤、五彩姚庄等项目建设。加快生态领域体制机制改革，率先推进“区域环评+环境标准”全域覆盖。全面落实“碳达峰、碳中和”措施，探索构建县域生态系统生产总值（GEP）核算体系。

（六）全力以赴推动民生福祉大提升

高起点提升保障水平。积极拓宽就业增收渠道，新增城镇就业岗位1.25万个以上，确保零就业家庭动态清零。建设县社会大救助服务中心与慈善基地，提升社会救助精准化、智慧化水平。实施养老品质提升行动，新（扩）建养老机构2家，打造未来智慧化养老社区2个，实施困难老年人家庭适老化改造100户以上。交付安置房12000套以上。高标准打造退役军人服务保障体系。

高标准办好教育事业。实施教育品质提升工程，积极创建全国义务教育优质均衡发展县和全国学前教育普及普惠县，推进新时代教育评价、教育整体智治改革。持续加大教育资源供给力度，实施学校扩容提质“743工程”，新增学位19830个。深化“省级名校+嘉善学校”发展模式，实施新名校集团化办学改革，组建嘉善高级中学、实验小学、第二实验小学3个教育集团。启用华东师范大学第二附属中学嘉善实验学校。深入推进名师名校长培养工程，力争引进教育高层次人才30名以上。

高水平建设健康嘉善。实施健康嘉善普惠工程，完成第六轮国家卫生县城、国家健康促进县及国家级慢性病综合防控示范区复审。加快推进县一院三期、县三院三期、县疾控中心实验楼和血站等项目建设。谋划实施“健康嘉善”新八大工程，启动急诊医学中心、120急救中心、国际儿童健康园区建设。深化医联体、医共体建设，持续推进与浙大二院、上海儿童医院等沪杭优质医疗资源合作。深入推进名医名科培养工程，全面提升医疗服务能力。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升3岁以下婴幼儿照护服务。探索“智慧医疗”新模式，让群众就医更省心。积极创建省体育现代化县，深入推进全民健身行动，新建“运动家”社区24个。

高质量打造文化嘉善。实施水乡文旅提质工程，推进西塘千年古镇复兴计划，举办“西塘宣言”国际论坛，推进西塘“汉服之都”创新型未来景区创建，打造嘉善数字文旅应用服务平台。改造提升文化礼堂10家，新建社区文化家园3家、“善城智慧书房”3家、礼堂书屋9家。推进省级文化传承生态保护区创建，持续开展梅花坊城市客厅和东门历史文化街区的城市记忆保护与活化项目文脉梳理。组织开展庆祝建党100周年十大系列活动，精心举办“善文化节”“江南民歌节”等品牌活动以及“百年百场”文艺基层行活动。加快推进宋城演艺谷、阿里大文娱等文化产业项目建设。

高效率推进社会治理。实施治理效能领跑工程，探索建立“县镇一体、条抓块统”的整体治理格局，全面提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。深化“最多跑一地”改革，加快建设县矛调中心二期工程，镇村矛调中心实现全覆盖。全域推进“智安街道”建设，完善县域智慧安防生态体系。提升食品药品智慧化监管水平，守护“舌尖上的安全”。深化“平安嘉善”建设，构建“大安全、大应急、大减灾”体系，压实安全生产主体责任，提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。

四、加快打造人民满意的现代政府

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。县政府将始终保持奋进姿态和创造性张力，强化“五种思维”，提升“五种能力”，创新行政方式，提高行政效能，勇当示范者、闯关者、创新者、探索者，加快打造人民满意的现代政府。

强化政治思维，提升风险治理能力。始终旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，加快打造一批可学、可看、可示范的“双示范”建设标志性成果，用实绩彰显习近平新时代中国特色社会主义思想实践伟力。系统增强“嘉善无小事，事事连政治”的风险意识，严格执行中央八项规定精神，持续完善政府系统风险防范体系建设，全面提升防范化解重大风险的能力。

强化系统思维，提升整体治理能力。坚持系统观念、整体谋划，在更高起点、更高层次做好顶层设计，绘好发展蓝图。坚持突破重点、整体带动，梳理形成一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策清单。坚持综合施策、体系推进，建立“四个体系”，形成目标有量化、进度有跟踪、过程有督查、结果有考核、评价有反馈的全链条、闭环式治理模式。

强化法治思维，提升依法治理能力。全面践行习近平法治思想，充分运用法治思维和法治方式推动工作，争创全国法治政府建设示范县。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高标准推进民生实事项目，高质量办理建议提案。坚持阳光用权，探索实践县域“一支队伍管执法”改革，推进政务公开标准化规范化，确保权力始终在法治轨道上运行。规范政府购买服务第三方评价，提升财政资金管理绩效。加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督，使各项决策更贴实际、更接地气、更合民意。

强化数字思维，提升智慧治理能力。坚持科技引领、数字赋能、应用带动，实施数字赋能引领工程，以政府数字化转型带动各领域全方位的数字化改革，全力打造数字治理先行区。高标准推进“云上嘉善”建设，拓展智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧民生等服务应用，探索构建城市运行监测预警、监督管理、决策支持系统，带动管理创新、服务创新、模式创新。

强化担当思维，提升协同治理能力。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，不等不靠、敢闯敢试，走出“舒适区”，勇涉“深水区”，敢闯“无人区”，创造更多第一和唯一。坚持实干至上，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，持续创新理念、机制、工具、手段、方法，积极营造唯实惟先、善作善成的团队文化，深入实施“三服务”2.0版，用政府的辛苦指数换取嘉善的发展指数、群众的幸福指数。

各位代表，不负春光起好步，不负荣光开好局！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，高歌猛进、华丽蝶变，为实现迭代升级、再造嘉善，争创社会主义现代化先行示范区而努力奋斗！