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申请人沈某不服嘉善县市场监督管理局作出的投诉举报结果行政复议案
发布日期: 2022-01-18 10:09 浏览次数:

嘉善县人民政府

行政复议决定书

嘉善政复〔2021〕15号

申请人:沈某

住址:浙江省海宁市袁花镇双丰村建丰沈家场某号

被申请人:嘉善县市场监督管理局

地址:嘉善县罗星街道人民大道820号

法定代表人:王永根    职务:局长

第三人:浙江某某超市有限公司嘉善分公司

地址:浙江省嘉兴市嘉善县罗星街道嘉善大道某号

法定代表人:庄某某

申请人沈某不服被申请人嘉善县市场监督管理局作出的善市监投(举)结告〔2021〕G012*号《投诉(举报)处理结果告知书》(以下简称《投诉(举报)处理结果告知书》),向本机关邮寄行政复议申请。本机关于2021年2月3日收到并依法予以受理。因本案与浙江某某超市有限公司嘉善分公司有利害关系,本机关依法追加浙江某某超市有限公司嘉善分公司作为第三人参加复议。被申请人在法定期限内提出了书面答复,并提交了相关证据、依据等材料。因案情复杂,案件审理期限延长三十日。本案现已审理终结。     

申请人请求:一、撤销被申请人2021年1月21日作出的《善市监投(举)结告〔2021〕G012*号》。二、责令被申请人重新作出处理,处理结果予以书面形式邮寄告知申请人。

申请人称:申请人于2020年12月22日邮寄3封举报函(关于“浙江某某超市有限公司嘉善分公司”销售不符合食品安全法的“创益 鸡蛋风味挂面”、“创益 杂粮风味挂面”、“想念 鸡蛋风味挂面”)的举报材料后转至被申请人处处理。被申请人于2021年1月21日作出的《善市监投(举)结告〔2021〕G012*号》,对于被申请人作出不予立案的决定,申请人不服,遂复议。申请人认为:食品安全标准是一种监督管理行为,食品生产时应接受法定监督机构的依法管理,应确保生产的食品符合有效的标准,以保证食品安全。且食品安全标准是衡量食品是否符合食品安全标准的重要依据。涉案产品执行标准《挂面》(LS/T3212-2014)是反映食品安全质量的食品安全标准,不管企业在原料选用,还是生产过程控制和工艺流程都要符合《挂面》(LS/T3212-2014)执行标准所规定的。该执行标准第3.1条定义为:以小麦粉为主要原料,经过和面、压片、切条、干燥等工序加工而成的产品,但涉案产品配料分别加入了“全蛋粉、魔芋精粉、杂粮混合粉、鸡全蛋粉”等原料,因此涉案产品应属于花色挂面,不符合《挂面》(LS/T3212-2014)的标准规定。申请人向“国家粮食与物资储备局标准质量中心”咨询了“关于《挂面》(LS/T3212-2014)执行标准使用问题”,得到的答复意见非常详细清楚。《答复意见》解释了《挂面》(LS/T3212-2014)执行标准的制定过程,也提到了《花色挂面》(LS/T3213-1992)的制定和废止的原因,还用了加深字体强调《挂面》(LS/T3212-2014)并没有因为《花色挂面》(LS/T3213-1992)废止而扩大了使用范围,《挂面》(LS/T3212-2014)依然不适用于添加鸡蛋、蔬菜、水果、豆类或其他谷物等原料的挂面产品。故被申请人认为《挂面》(LS/T3212-2014)是挂面行业唯一标准所以可使用的观点是完全错误的。《答复意见》还指明了生产花色挂面类产品的企业,符合行业标准《中国好粮油 挂面》(LS/T3301-2017)相关要求的企业,可以执行《中国好粮油 挂面》(LS/T3301-2017)。申请人认为,涉案产品使用执行标准(LS/T3212-2014挂面)生产的“花色挂面”,其违反了《GB7718预包装食品标签通则》3.1及《食品安全法》第三十四条(十三)之规定,应当依据《食品安全法》第一百二十五条(二)予以处罚。综上,请求机关支持申请人的请求诉求。

申请人提供了以下证据:

1.原投诉举报函一份;

2.《善市监投(举)结告〔2021〕G012*号》复印件一份;

3.被投诉举报涉案产品图片、购物票据复印件一份;

4.申请人身份证复印件一份;

5.(国家粮食和物资储备局标准质量中心)《关于挂面标准LS/T3212-2014相关问题的答复意见》(2021年1月7日)。

被申请人答复称:一、被申请人对申请人送达的《投诉(举报)处理结果告知书》(善市监投(举)结告﹝2021﹞G012*号),事实清楚,证据确凿,适用依据正确,处理适当,程序合法。2020年12月25日,被申请人收到申请人的三份举报函,申请人称其于2020年11月27日至某某超市购买的“创益 鸡蛋风味挂面”、“创益 杂粮风味挂面”、“想念 鸡蛋风味挂面”,认为上述食品均不适用LS/T 3212挂面的执行标准,涉嫌违反有关法律法规规定,要求查处、奖励。2021年1月15日,被申请人依法对浙江某某超市有限公司嘉善分公司进行检查,检查情况如下:1、现场未发现净含量为1千克的“创益 鸡蛋风味挂面”、净含量为1千克“创益 杂粮风味挂面”、净含量为900克的“想念 鸡蛋风味挂面”在售;2. 当事人确认销售发票和购物小票是其公司开具,确认有关涉案物品打印件中的:(1)标签标注“创益 鸡蛋风味挂面;净含量:1千克;品名:创益鸡蛋风味挂面;配料:小麦粉、水、食用盐、全蛋粉(0.3%)、魔芋精粉;执行标准:LS/T 3212; 食品生产许可证号:SC10132132200358,保质期12个月;生产日期:见喷码处 2020/04/18;制造商:江苏创益食品有限公司;地址:江苏沭阳经济开发区温州路16号;销售电话:0527-87888158;检验合格”等内容的“创益 鸡蛋风味挂面”;(2)标签标注“创益 杂粮风味挂面;净含量:1千克;品名:创益杂粮风味挂面;配料:小麦粉、水、食用盐、杂粮混合粉(0.3%)、魔芋精粉;执行标准:LS/T 3212; 食品生产许可证号:SC10132132200358,保质期12个月;生产日期:见喷码处;2020/04/19;制造商:江苏创益食品有限公司;地址:江苏沭阳经济开发区温州路16号;销售电话:0527-87888158;检验合格”等内容的“创益 杂粮风味挂面”;(3)标签标注“想念 鸡蛋风味挂面;净含量:900克;产品名称:鸡蛋风味挂面;配料:小麦粉、水、鸡全蛋粉;执行标准:LS/T 3212;生产日期:见包装喷码 合格2020/08/05;保质期:12个月;生产者(委托企业):想念食品股份有限公司(代码A);地址:河南省南阳市龙升工业园龙升大道;食品生产许可证编号:SC10141130100108”等内容的“想念 鸡蛋风味挂面”三种面条是当事人销售。当事人因上述挂面的标签问题收到过投诉举报,所以对上述挂面作了下架处理,目前已不再销售。被申请人在收到举报后依法开展核查,制作了现场笔录,提取了当事人的营业执照、食品经营许可证等材料,事实清楚、证据确凿、程序合法。

被申请人认为:《挂面》(LS/T3212-2014)行业标准系国家粮食局2014年发布实施的,该标准3.1条:“挂面 以小麦粉为主要原料,经过和面、压片、切条、干燥等工序加工而成的产品。”;4.5条:“食品辅料、营养强化剂、食品添加剂的使用 4.5.1辅料的使用按有关标准规定执行。”上述规定明确说明了挂面产品可以添加食品辅料的。当事人销售的上述添加了食品辅料(全蛋粉、魔芋精粉、杂粮混合粉、鸡全蛋粉)的挂面均适用其执行标准《挂面》(LS/T3212-2014)。无证据表明当事人销售上述挂面的行为违反有关法律法规规定,当事人的违法事实不成立。2021年1月18日,被申请人决定不予立案。2021年1月21日,被申请人依法作出《投诉(举报)处理结果告知书》(善市监投(举)结告﹝2021﹞G012*号),将上述处理结果告知申请人。二、对申请书中提出的有关问题的说明。1、申请人认为:当事人销售的涉案产品标注行业标准《挂面》(LS/T3212-2014)违反有关法律法规规定。被申请人认为:当事人销售的涉案产品标注的标准符合规定。第一、LS/T3212-2014《挂面》行业标准系国家粮食局2014年发布实施的,该标准3.1条:“挂面 以小麦粉为主要原料,经过和面、压片、切条、干燥等工序加工而成的产品。”;4.5条:“食品辅料、营养强化剂、食品添加剂的使用 4.5.1辅料的使用按有关标准规定执行。4.5.2营养强化剂的使用按GB14880规定执行。4.5.3食品添加剂的使用按GB2760规定执行。4.5.4生产过程中用水按GB5749规定执行。”上述规定明确说明挂面产品可以添加食品辅料等原料,只是要求添加原料、辅料、营养强化剂、食品添加剂等必须符合相关食品安全规范。国家粮食和物资储备局标准质量中心,其对申请人有关挂面的答复文件,并非标准文件或规范性文件,不具有行政约束性,并不影响企业执行《挂面》(LS/T3212-2014)标准。没有证据表明当事人销售的上述添加了食品辅料(全蛋粉、魔芋精粉、杂粮混合粉、鸡全蛋粉)的挂面违反有关法律法规的规定。第二、从挂面标准修订历程来说,《挂面》(LS/T 3212-1992)标准适用于以小麦粉为主要原料(或添加适量食用盐、食用碱等品质改良剂),经机制加工制成的挂面。2014年,上述标准修订为《挂面》(LS/T3212-2014),由国家粮食局通告(2014年第3号)发布实施。新标准的3.1条规定:挂面以小麦粉为主要原料,经过和面、压片、切条、干燥等工序加工而成的产品;4.5条又明确增加了对食品辅料、营养强化剂、食品添加剂的使用的规定。明显看出,1992年《挂面》标准中对挂面的定义为以小麦粉为主要原料,且仅可添加适量食用盐、食用碱等品质改良剂,但是修订后2014年的标准中对挂面的定义仅表述为以小麦粉为主要原料,删去对添加品质改良剂的规定,同时在新标准4.5.1中明确规定了食品辅料的使用按照有关标准执行,可见2014年的标准中是允许在挂面中添加食品辅料的。2017年9月,原国家粮食局发布实施了《中国好粮油 挂面》(LS/T 3304-2017),该标准适用于以国产小麦粉为主要原料,添加或不添加其他粮食原料(包括杂粮、杂豆和薯类等)加工而成的中国好粮油商品挂面。在4 条分类中规定按照原料和工艺的不同分为挂面和多谷物挂面。在3.1条中规定多谷物挂面是指以提高营养水平为目的,添加一种或几种除小麦粉以外的其他粮食原料,包括杂粮杂豆和薯类等,添加比例不少于10%,且对添加比例进行明确标识的一类挂面产品。由此可见,该标准规定只有以国产小麦粉为主要原料,且其他添加物的添加比例不少于10%时才能称为多谷物挂面,且执行该标准。如果添加其他粮食原料不足10%,或者不是用国产小麦粉,都不能适用该标准。而本案当事人销售的挂面,只是以小麦粉为主要原料,添加了全蛋粉、魔芋精粉、杂粮混合粉、鸡全蛋粉,对添加比例未做标识或不足10%,故当事人销售的挂面标注行业标准《挂面》(LS/T3212-2014)不违法。第三、《挂面》(LS/T3212-2014)标准的主要起草人为陆启玉、李步凡、陈克明、左社林、张茂生、曹敏、龚火根。2020年9月3日,起草人陆启玉出具一份《关于LS/T3212-2014<挂面>标准适用范围的说明》,该说明指出:“行业标准《挂面》(LS/T3212-2014)适用于食用商品挂面,是指以小麦粉为主要原料,经过和面、压片、切条、干燥等工序加工而成的产品。考虑到挂面产品的多样性,该标准没有限定其它添加物(辅料)的种类。只要是以小麦粉为主要原料,可添加食用盐、营养强化剂、国家标准允许的食品添加剂、以及其它能给产品提供营养和改善口感的食材(如魔芋、蛋及蛋制品类、蔬菜类、杂粮等)。只要满足该标准中的定义及相关指标要求的挂面产品,均可以执行该标准。”同类食用商品挂面生产商所在地市场监管部门都认为涉案产品标注的标准不构成违法。第四、挂面中添加全蛋粉、魔芋精粉、杂粮混合粉、鸡全蛋粉等普通食品辅料,丰富了挂面的口味,既符合消费者的消费习惯,也符合一般生活经验。多种口味的挂面不仅没有损害消费者的权益,还增加了消费者的选择权,丰富了市场商品种类,且上述挂面经检验合格,不存在食品安全问题。2、申请人不具有行政复议资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一款第五项规定:“有下列情形之一的,属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’:(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉,具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”。据此,对于不涉及自身合法权益,仅是基于公益、公民的监督权或者无证据证明其举报的事项对其自身权益产生实际影响的,没有行政诉讼法上的请求履行法定职责的事实根据和法律依据。经查询,申请人从2020年12月以来在嘉兴地区不同商超反复购买类似产品,并以所购买的产品存在问题而进行举报,多封举报信内包含数个独立的举报,目的就是为了获得举报奖励,明显充满了主观恶意,其行为不值得鼓励。申请人认为挂面执行标准不适用于《挂面》(LS/T3212-2014)进行举报,并未依据消费者保护的相关法律规范寻求救济,申请人在举报函中也没有要求保护其自身合法权益的相关内容,故申请人进行举报不属于普通消费者为维护自身合法权益而进行的投诉举报,不具备行政复议主体资格。综上所述,被申请人作出的《投诉(举报)处理结果告知书》(善市监投(举)结告﹝2021﹞G012*号)事实清楚,证据确凿,适用依据正确,处理适当,程序合法,请复议机关依法予以维持。

被申请人提供了以下证据、依据:

1.投诉(举报)案件处理结果告知书(结告﹝2021﹞G012*号)、邮寄面单、邮寄情况网页打印件;

2.不予立案审批表(善市监稽不立﹝2021﹞*号);

3.案件来源登记表、举报函及案件相关材料、信封;

4.现场笔录(2020.1.15)、现场检查照片打印件;

5.当事人营业执照、食品经营许可证、法定代表人身份证照片打印件;

6.当事人授权委托书、受托人居民身份证复印件;

7.河南优麦食品有限公司所在地市场监管部门作出的关于商业挂面适用执行标准的相关说明、挂面标准制定专家对标准的说明;

8.LS/T3212-2014《挂面》行业标准打印件;

9.LS/T3304-2017《中国好粮油 挂面》行业标准打印件;

10.挂面生产商河南优麦食品有限公司对同类挂面产品关于执行标准的说明、同类挂面生产商所在地市场监管部门作出的告知书;

11.《挂面》(LS/T3212-1992)行业标准打印件;

12.国家粮食和物资储备局职能配置、内设机构和人员标志规定及标准质量中心的文件打印件;

13.申请人于2020年12月至今在嘉兴市内的举报统计打印件、在被申请人处的举报统计打印件;

14.《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》节选;

15.《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》节选;

16.《中华人民共和国食品安全法》节选。

第三人浙江某某超市有限公司嘉善分公司在规定的时间内未答复、也未提供证据。

经审理查明:2020年12月25日,被申请人收到申请人三份举报函,称其于2020年11月27日在第三人浙江某某超市有限公司嘉善分公司处购买的净含量为1千克的“创益鸡蛋风味挂面”、净含量为1千克的“创益杂粮风味挂面”、 净含量为900克的“想念鸡蛋风味挂面”三种挂面,上述产品配料分别加入了“全蛋粉、魔芋精粉、杂粮混合粉、鸡全蛋粉”,但上述食品执行标准均为LS/T 3212-2014,涉嫌违反有关法律法规规定,要求被申请人查处、奖励。2021年1月15日,被申请人对第三人浙江某某超市有限公司嘉善分公司进行现场检查,现场未发现涉案挂面,经第三人确认涉案三种挂面系其销售。被申请人询问了第三人委托代理人并制作了现场笔录,第三人提供了营业执照、食品经营许可证等材料。第三人销售的“创益鸡蛋风味挂面”净含量1千克,配料为小麦粉、水、食用盐、全蛋粉(0.3%)、魔芋精粉;“创益杂粮风味挂面”净含量1千克,配料为小麦粉、水、食用盐、杂粮混合粉(0.3%)、魔芋精粉;想念“鸡蛋风味挂面” 净含量900克,配料为小麦粉、水、鸡全蛋粉。上述三种产品标签标注执行标准均为LS/T3212,挂面包装上均印有检验合格标志。被申请人于2021年1月21日制作《投诉(举报)处理结果告知书》(善市监投(举)结告〔2021〕G012*号)告知申请人,载明:“经查,行业标准LS/T3212-2014《挂面》系国家粮食局2014年发布实施的,该标准是挂面行业唯一标准,标准3.1条:‘以小麦粉为主要原料’;4.5条:‘食品辅料、营养强化剂、食品添加剂的使用’。上述规定明确说明挂面产品可以添加食品辅料等。当事人销售的上述添加了辅料(全蛋粉、魔芋精粉、杂粮混合粉、鸡全蛋粉)的挂面均适用其执行标准LS/T3212-2014《挂面》。无证据表明当事人销售上述挂面的行为违反有关法律法规规定,本局决定不予以立案。关于你提出的奖励要求,不符合相关规定,本局决定不予物质奖励。”被申请人于1月22日将上述告知书邮寄申请人,申请人于1月24日收到。申请人不服,引发本案争议。

本机关认为:一、本案被申请人在收到申请人的投诉举报后,根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等相关规定,通过现场检查、制作询问笔录、提取相关证据材料等方式进行了调查核实,并将处理结果及时告知申请人,履行了法定职责。

  1. 涉案挂面适用LS/T3212-2014《挂面》执行标准是否合法问题。根据《挂面》(LS/T3212-2014)标准3.1:挂面 以小麦粉为主要原料,经过和面、压片、切条、干燥等工序加工而成的产品。4.1原料要求 4.1.1小麦粉:应符合GB1355、GB8607、LS/T3202、GB21122等的规定。4.1.2其他原料:应符合相应的食品安全标准的规定。4.5食品辅料、营养强化剂、食品添加剂的使用 4.5.1辅料的使用按有关标准规定执行。该标准明确挂面以小麦粉为主要原料,但并未禁止挂面产品添加其他原料,可以添加辅料、食品添加剂、营养强化剂。本案,涉案挂面添加了全蛋粉、魔芋精粉、杂粮混合粉、鸡全蛋粉等符合《挂面》(LS/T3212-2014)执行标准规定。本机关认为,涉案挂面产品经检验合格后上市销售,不影响食品安全,也未损害消费者利益,无证据证明其执行《挂面》(LS/T3212-2014)标准违反有关法律法规规定,被申请人决定不予立案查处、不予奖励并无不当。被申请人在上述《投诉(举报)处理结果告知书》中称行业标准LS/T3212-2014《挂面》是挂面行业唯一标准有误,但对申请人的权利义务没有实际影响,属于瑕疵,本机关予以指正。

    综上,被申请人作出的《投诉(举报)处理结果告知书》(善市监投(举)结告〔2021〕G012*号)事实清楚,证据确凿,处理适当,程序合法。

    依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,决定如下:

    维持被申请人嘉善县市场监督管理局于2021年1月21日对申请人沈某举报事项作出的处理决定(善市监投(举)结告〔2021〕G012*号)。

    申请人、第三人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

    嘉善县人民政府

    二○二一年四月二十八日

信息来源: 县司法局(县行政复议局)
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