嘉善生态环境2021年工作总结和2022年工作要点

2021年，在县委县政府的坚强领导和市生态环境局的精心指导下，嘉善县生态环境保护工作紧紧围绕“双示范”建设工作大局，以最严态势守底线、以最大力度创亮点，持续打好污染防治攻坚战，以“生态绿”扮靓“美窗口”，全县环境质量持续向好、生态底色更加凸显，较好地完成了全年生态环境保护目标任务。全市“五水共治”暨“碧水行动”工作推进现场会在我县召开，时隔6年再次捧回了全省“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”；空气质量连续两年达到国家二级标准，创下了环境空气质量新标准实施以来最好水平；2021年度生态环境公众满意度调查中，我县总得分87.71分，实现全省排名“九连升”。现将2021年工作总结如下：

一、2021年度环境质量状况

2021年全县生态环境状况继续保持稳中向好的发展态势，环境质量指标完成情况超过预期，环境安全形势稳定。

（一）空气环境质量状况。2021年，嘉善县城市空气质量优良率（AQI）91.2%、同比提升0.5个百分点，PM_2.5年平均浓度26μg/m³、同比下降13.3%。

（二）水环境质量状况。根据“十四五”国家地表水环境质量监测网断面设置方案，嘉善县县控以上地表水监测断面增加到17个（“十三五”期间是14个）。2021年，我县17个县控以上地表水水质监测断面全部达到或优于Ⅲ类水质；交接断面水质考核结果为优秀（2020年为良好）；出境断面水质均达到功能区水质类别要求。太浦河水厂水质类别首次达到Ⅱ类，城市集中式饮用水水源地水质连续7年达标率保持100%。

（三）土壤和声环境状况。污染地块安全利用率达到100%。城市区域环境噪声共布设101个点位，平均等效声级为52.6dB（A），城市区域环境噪声总体水平等级为二级；全县12条城区交通主干线38个监测点位平均等效声级为67.3dB（A），道路交通噪声强度为一级，同比均有改善。

（四）辐射环境质量状况。全县放射源、射线使用单位和废旧金属熔炼企业监督性检查覆盖率、监督性监测合格率均达到100%，辐射环境安全可控。

（五）环境风险状况。深入开展环境安全隐患排查，发现的189个环境隐患点全部按期完成整改；及时回应群众环境诉求，全年受理群众环境信访投诉418起，同比下降6%。全县重点环境风险源企业开展演习率、年度环境风险源预案备案率均达100%。全年未发生重大环境安全事件和涉环群体性事件。

二、2021年生态环境工作开展情况

（一）坚持顶层统筹，制度体系进一步完善。以顶层设计为引领，全面搭建生态环境“四梁八柱”，编制《长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区生态环境保护和绿色发展规划》《嘉善县生态环境保护“十四五”规划》《美丽嘉善规划纲要》，其中嘉善片区生态环境保护和绿色发展规划上升为省级规划，由省发改委和省生态环境厅联合发布实施，科学绘制“十四五”乃至今后十五年美丽嘉善建设和生态环境保护的发展蓝图。邀请顶级专家团队按照“世界级河湖”标准编制《嘉善县水生态保护与修复规划》，明确未来水生态保护修复的路径举措。此外，去年县委县政府以最高规格召开全县深入打好污染防治攻坚战高水平建设新时代美丽嘉善推进大会，对生态环境保护工作作出全面部署。

（二）坚持水岸同治，碧水空间进一步拓展。统筹打好岸上污染防治和水下生态修复的组合拳，全面改善水环境质量。在污染防治方面，全面推进工业园区“污水零直排区” 建设，协同建设、农业农村、水务集团等部门加快基础设施建设，全年新建（改造）污水管网20km，完成139个日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施标准化运维，建成西塘污水扩容工程、大成环保提标改造工程，污水处理能力达到24.3万吨/日；建成氮磷生态拦截沟渠9条，完成稻田退水“零直排”面积6000亩、养殖尾水处理面积2.55万亩。在生态修复方面，结合“生产、生活、生态”三生融合理念，实施总投资1.48亿元的东部区域水生态修复项目，通过生态缓冲带-水下森林-人工湿地工艺系统联动组合，打造盛家湾水生态修复样板；加快推进碧水绕善工程，制定实施《夯实生态绿色基底 建设碧水嘉善行动方案（2021-2025年）》，建成碧水河道29公里，完成投资1.05亿元。以优质水生态为资源，开展萤火虫回“嘉”行动，通过萤火虫保育等措施打造适宜萤火虫生存繁育的生境，西塘、姚庄等地出现成群萤火虫；开展萤火虫回“嘉”系列宣传活动，营造浓厚氛围。

（三）坚持系统管控，空气质量进一步向好。强化保障措施，以空前力度组建空气质量提标进位攻坚专班，统筹协调推进空气污染防治工作，多次召开动员部署会、推磨会和难点问题专题协调会，定期开展空气质量阶段评价分析，推动治气更加精准化、科学化、规范化；制订“一方案、一清单、两办法”，共明确8个部门117项细化任务和9个镇（街道）162项细化任务，压实责任链条，健全高效协同组织推进体系。强化重点攻坚，工业废气治理方面，实施“一厂一策”分类治理，完成低效设施升级改造项目18家，低VOCs原辅材料源头替代26家、燃气锅炉低氮改造28家、工业炉窑整治9个；移动源治理方面，划定高排放非道路移动机械禁止使用区，完成非道路移动机械新能源替代24辆，淘汰国三及以下排放标准老旧营运货车185辆，新增新能源公交车47辆；工地道路扬尘治理方面，推动县建设部门和镇（街道）增加雾炮车、洒水车等降尘设施配备，聚焦建筑工地、拆卸现场、道路街巷、渣土运输、堆料场地、闲置地块等领域，全面落实“七个百分百”管控、湿法作业、停工整改、源头管控等有力措施，开展扬尘专项督查15次，交办督办问题465次，责令停工整改25个。

（四）坚持规范处置，无废创建进一步加快。紧盯指标抓落实，围绕“危险废物不出市、一般固废不出县”的总要求，聚焦打造可复制可推广的“无废嘉善”模式，打好“无废城市”创建攻坚战，全域“无废城市”建设33项指标全部完成，创建无废工厂、无废医院、无废学校等“无废细胞”91个，形成典型案例10个，其中2个案例被省生态环境厅录用并全省推广，顺利完成全域“无废城市”创建申报。紧盯闭环抓管理，嘉兴市首家小微产废企业收集平台（月河环境）运行良好，持续优化经营范围，涵盖21个大类200多个小类，危险废物收集能力1万吨/年；全县1223家危险废物产生单位落实“危废系统”全入网，646家小微产废企业实现签约率和入网率100%，2206家企业纳入一般工业固废信息化监管；结合“智能环卫”二期平台建设，推广绿色建筑和装配式建筑，城镇民用绿色建筑覆盖率达到100%；健全废旧农膜回收处理体系，回收处理率达97.5%。加强污染地块管控，试点推进受污染耕地“源解析”，完成36个疑似污染地块调查，地块安全利用率达100%。

（五）坚持一体联动，区域共治进一步协同。“一把尺”实施生态环境有效监管，按照统一指挥调度、统一队伍建设、统一检查程序、统一执法力度和统一自由裁量的“五统一”原则，同青浦区、吴江区深入开展跨界联合执法行动。“一张网”统一生态环境科学监测，牵头制定实施应急监测管理体系建设、固定污染源监测管理体系建设、应急监测能力建设等3个方案，联合开展地表水环境手工监测，联合印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境监测统一网络建设方案》。“一套标准”规范生态环境联保共治，积极推动示范区首批三项统一标准（《长三角生态绿色一体化发展示范区挥发性有机物走航监测技术规范》《长三角生态绿色一体化发展示范区固定污染源废气现场监测技术规范》和《长三角生态绿色一体化发展示范区环境空气质量预报技术规范》）发布实施。2021年3月省生态环境厅在我县召开示范区环评审批改革研讨会，我县围绕“区域环评+环境标准”改革和小微园区环评改革工作作经验介绍。

（六）坚持最严态势，攻坚力度进一步加大。强化执法倒逼作用，高频次推进“铁拳”“绿剑”等一系列环保执法行动，大力开展纽扣行业联合执法、生态环境保护执法大练兵夜学夜查等工作，以“零容忍”的态度着力打造“环保执法最严县”。2021年共作出环境违法案件处罚决定247件，处罚金额1696.7万元，执法力度位列全市首位。办理查封扣押案件6起，移送公安行政拘留案件4件，移送公安涉嫌严重污染环境刑事犯罪案件7件。强化重点问题攻坚，第一轮中央环保督察73个信访件和7个反馈问题已全部办结销号；第二轮中央环保督察49件信访已全部办结销号，10项反馈问题已完成整改7项，剩余3项按时序进度推进。第一轮省委环保督察21个信访件已全部办结销号，30项反馈问题已完成整改28项，剩余2项按时序进度推进。做好2021年省委环保督察迎检和整改工作，交办的2件信访件已全部办结销号，国家长江经济带暗访无曝光点。

（七）坚持闭环管理，排查整治进一步提效。全域排查整治持续深入，完善生态环境治理“六查一闭环”机制，即高标推进属地自查、精准部署专项排查、灵活应用行业督查、积极开展交叉检查、充分依托领导督查、严格落实执法检查以及科学构建整改闭环体系，建立一月一提醒、一月一会商、一月一通报以及常态化督查等机制，用层层压实的“生态责任链”串起环环相扣的“制度保护链”，强力掀起生态环境问题排查整治“大风暴”，共计开展9轮生态环境问题排查整治行动，排查整治问题14万个。重点行业整治铁腕有力，结合老旧工业园区和低散乱污企业腾退，加快推动产业绿色转型，释放生态环境发展新空间。通过执法倒逼行业整治，西塘钮扣整治中214家列入腾退的企业（房东企业）已签约211家，签约率98.6%；已腾退拆除202家，共收回土地248亩，拆除面积26万平方米。姚庄东方路沿线整治中78家列入腾退的企业已签约72家，签约率92.3%；已腾退拆除57家。天凝植绒印染行业兼并重组正式启动。

（八）坚持改革赋能，试点创新进一步深化。以生态治理助力“双碳”变革，完成全县31家碳报告重点企业碳排放数据核实，西塘镇、荷池村、银水庙村入选全省首批低（零）碳镇村试点创建单位名单。试点推进姚庄镇、西塘镇、汾南村生态系统生产总值（GEP）核算。依托数字化信息化技术手段，集成环境问题发现处置、行政许可服务监管、排污许可证证后监管、一般固废管理等数据资源，完善“智慧环保”体系，建成嘉善生态环境管理系统。充分发挥新闻媒体和舆论监督在生态环境领域的作用，在嘉善电视台和嘉兴日报嘉善版开设“新闻聚焦·直击生态环境问题”专栏，已曝光生态环境问题19期。

三、存在的主要问题和差距

（一）环境质量向好态势还需进一步巩固。近年来，我县生态环境质量取得历史性改善，但环境质量防反弹压力较大，基础还需夯实。水环境方面，虽然县控以上断面平均水质达到Ⅲ类，但受污染源排放、气象等多重因素影响，断面水质仍不够稳定，特别是枫南大桥断面去年单月曾出现Ⅳ类和Ⅴ类的情况，连续被省市预警提醒，系统化防治手段还需加强。空气质量方面，虽然连续两年达到国家二级标准，但区域性、季节性污染影响较大，空气质量综合指数在全省排名仍靠后，精细有效的管控水平还有待提升。

（二）环境基础设施建设还需进一步提效。治水设施上，通过污水处理厂和“污水零直排区”建设，污水收集和处理能力均得到明显提升，但地下管网的串管、错接、漏接、破损等问题不同程度存在，“污水零直排区”建设还需提质扩面；处废设施上，回运到南湖处置的飞灰指标有限，飞灰备用库区项目尚在推进阶段，亟待谋划新的处置路径。

（三）生态安全屏障建设还需进一步加强。我县地处平原水网地区，地势平坦无山地，森林覆盖率、蓄积量在全省处于较低水平；国土开发利用强度大，野生动物栖息地较少，湿地受保护率低，生境脆弱。去年在汾湖区域开展水生生物多样性调查显示，发现福寿螺等外来入侵物种，水生生物多样性指数不容乐观，需以更大力度保护改善河流生态系统。

四、2022年生态环境工作要点

今年是党的二十大召开之年，是示范区“三年大变样”的大考之年，做好生态环境工作意义重大。嘉善县生态环境保护工作将以习近平生态文明思想为重要指引，牢牢抓住“双示范”国家战略的窗口机遇，坚持生态优先、绿色发展，突出精准治污、科学治污、依法治污的导向，严守生态环境底线红线，着力打造更具辨识度、显示度的示范硬核成果，推动生态环境质量持续改善，确保县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例持续保持100%，太浦河饮用水水源地水质达标率继续保持100%，PM2.5平均浓度低于28μg/m³，城市空气质量优良率达到91%以上，为县域高质量跨越式发展夯实绿色基底、提升绿色动能。

（一）以责任落实为基础，坚决守牢环保底线。按照“管生产必须管环保，管发展必须管环保，管行业必须管环保”的要求，增强“条条协同、条块联动”的工作合力，进一步强化生态环保责任落实。坚持底线思维，聚焦两轮中央环保督察反馈交办问题、国家和省级长江经济带曝光问题、省级督察交办问题以及市级交办问题“四张清单”做好“回头看”工作，一如既往保持生态环境问题严查严改的高压态势，完善问题精准发现、闭环高效处置、全面举一反三的制度体系，常态化、高标准推进排查整治行动，从点到面、从企业到村社、从显性到隐性，有效消除各类生态环境问题风险点和隐患点，坚决严守不被长江经济带暗访曝光的底线、坚决严守不造成恶劣生态环境破坏的底线。

（二）以污染防治为重点，全面改善环境质量。

一是聚力打好“碧水绕善”攻坚战。持续抓好控源截污，组织开展工业园区（工业集聚区）“污水零直排区”建设“回头看”，建立健全长效监管机制，巩固“污水零直排”建设工作成效；谋划协调并推进全域污水管网有机更新和污水收集处理运维一体化管理。持续抓好碧水行动，编制完成《嘉善县水生态保护与修复规划》，推动河湖水生态修复提质扩面，扩大示范效应，加快推进祥符荡清水工程、东部区域水生态修复二期工程，大力实施以构建水下森林、提升水体透明度、建设生态缓冲带为重点的碧水绕城、碧水绕镇、碧水绕村项目。在祥符荡、长秀村、红菱村等区域，开展适宜萤火虫生存繁育栖息的生境修复，加快形成萤火虫栖息地。持续抓好断面水质稳控提升，推进全省“碧水提质”应用场景试点和“五水共智”数字平台建设，搭建水污染溯源链，强化水质预警分析，实现断面“一点一策”精准管理，确保县控及以上断面水质100%稳定达标。

二是聚力打好“空气提示”攻坚战。按照人员不减、力度不减、标准不减的要求继续实行专班化运作，开展常态化高密度督查，建立完善空气质量问题交办、严格督办、限期整改、通报批评、分级约谈、严肃问责的“六步法”工作机制，推动多方责任有效落实。进一步完善污染天气应急管控机制，在组织体系、运作机制、响应措施上形成工作闭环，科学应对秋冬季重污染天气。以细颗粒物和臭氧“双控双减”为抓手，持续升级道路工地扬尘、工业废气、移动源等领域防控措施。强化数字技术推广运用，推进大气污染监测从传统指标监测向综合立体观测演进，科学解析污染来源、成因和传输扩散规律，提高精准防治的针对性有效性。

三是聚力打好“无废创建”攻坚战。加快“无废细胞”创建，全力争创全省首批“无废城市”。积极推动固体废物精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的“五化”工作模式，加快推进犇牛一般工业固废处置技改、飞灰备用库区等项目建设，进一步提升固废处置能力。加强小微企业危险废物统一收集平台管理，提升覆盖率，做到应收尽收。深入推进受污染耕地“源解析”，加强重点行业企业关停并转、破产或搬迁后疑似污染地块的监督管理，开展地块土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录及开发利用负面清单，确保地块安全利用率100%。

    四是聚力打好“大事要事”保障战。落实落细杭州亚运、示范区三周年现场会、党的二十大前后生态环境各项重点保障措施，加大信访稳控息访、隐患排查整改、突发环境事故应急演练、水气环境质量保障、常态巡查检查等工作力度，保障全县生态环境安全。

（三）以深化改革为抓手,完善环保治理体系。进一步深化环评审批改革，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，推动完善县级以上产业园区规划环评，稳步推进县级以上产业园区环评降级改革。实施环评管理“正面清单”制度，对基础设施建设、社会事业与服务业等部分行业项目实行豁免环评管理。探索实行项目环评与排污许可证“两证联办”，建立健全环评、总量、排污许可“一件事”工作机制，加快形成一链式高效审批。深化小微企业环评审批改革试点，在罗星精密机械创业园改革的基础上进一步深化，并探索“绿岛”环境治理模式。

（四）以铁腕治污为手段，打造“环保执法最严县”。以中央、省委环保督察和“七张问题清单”整改为契机，保持执法高压态势，重点聚焦传统产业高排放企业、“低散乱污”企业（作坊）和群众反映强烈的领域，加大联合执法、交叉执法的力度，严厉打击各类环境违法行为，形成强有力的震慑倒逼效应。创新环境监管模式，结合数字化改革，依托卫星遥感数据、在线监控、无人机飞检等非现场监管方式，提升执法效能。常态化开展一体化示范区“两区一县”联合执法，进一步扩大“两区一县”跨界现场检查互认结果。

（五）以争先创优为目标，推动经济绿色转型。配合发改部门实施“碳达峰、碳中和”专项行动，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。建立健全碳排放总量和强度“双控”制度，准确把握我县碳排放形势，积极做好参谋，推动单位GDP碳排放强度持续降低。大力开展低碳（零碳）试点创建，指导“两村一镇”等试点单位开展低碳镇（村）创建，发掘亮点特色，协同推进“祥符荡科创绿谷零碳示范区”等示范项目建设。以“山海协作”探索共建碳汇林示范基地，建立健全碳汇对口交易合作机制，推动生态碳汇能力提升。聚焦东汇组团，积极引入中国环境科学研究院湖泊所等高层次生态环境研究院所、实验室，打造生态、低碳技术研发与转化的科创聚落。加强跨区域协作，推进青吴嘉三地“绿水青山就是金山银山”实践创新基地联合创建申报工作。开展生物多样性全域调查，提升生物多样性保护水平。