嘉善县人民政府

行政复议决定书

嘉善政复〔2022〕4号

申请人：吴某

被申请人：嘉善县公安局

地址：嘉善县罗星街道人民大道1118号

法定代表人：阮建松   　  职务：局长

申请人吴某不服被申请人嘉善县公安局作出的编号：2021年第007号政府信息公开申请答复，于2022年1月22日向本机关申请行政复议。本机关依法受理，被申请人在法定期限内提交了书面答复及证据、依据材料。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2021年第007号），责令其对申请人的政府信息公开申请重新作出处理。

申请人称：被申请人于2021年11月16日收到申请人要求获取“请贵局依法公开2021年5月24日早晨5点48分、6点14分和5月27日晚上7点22分申请人被不明真相的人监控限制跟踪报警后，由被申请人所属派出所出警后的信息：1、对嫌疑人的取证（身份证明和工作证明）；2、对犯罪嫌疑人和申请人的询问笔录（处理过程）；3、犯罪嫌疑人提供的证件和文书（比如受人指使等证据）；4、立案或者不予立案或者移送案件通知书。”的政府信息公开申请。被申请人于2021年12月10日作出的答复称：“经审查并检索，您申请政府信息公开的信息不存在。民警接处警到达现场了解情况后，依法劝导并告知向政府咨询反映。”申请人认为，该答复认定事实不清，适用法律不当，作出的答复文不对题，答非所问。一、被申请人未履行政府信息公开法定职责的行为违法。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款明确：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”这里的“拒绝”，包括各种理由的拒绝。具体来讲，针对政府信息不存在被申请人应当在以下几个方面承担举证责任：一是是否向申请人告知了政府信息不存在的具体原因；二是是否对申请的政府信息进行了必要的检索；三是提供导致政府信息不存在的相应的事实和法律依据；四是提供作出拒绝公开答复所依据的规范性文件。显而易见，被申请人违反了上述规定。二、被申请人的处警程序严重违法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《110接处警工作规则》等规定，报警后，公安机关首先应当询问报案人的情况，制作笔录，并且由报案人签名确认。然后会向报案人出具报警的回执，如果公安机关根据证据认为已经构成犯罪的，就会立案侦查。无论是直接前往公安机关，还是留在现场拨打电话报案，公安机关都会先派出民警问清报案人具体的情况，同时会根据报案人的口供，制作笔录。在民警制作笔录后，报案人需要核对口供，签名确认。如果报案人提供相关的线索和证据的，民警就会制作证据材料清单。完成以上处理工作后，民警就会制作受案登记表。之后，立案侦查，并将处警结果告知报警人。根据该答复书的描述，被申请人严重违反了上述规定。该答复称：民警接处警到达现场了解情后，依法劝导。这个答复足以证明申请人报警的事实，有人恶意跟踪申请人，否则民警不用劝导。综上所述，被申请人不履行政府信息公开的法定职责，作出的被复议答复书应予撤销，应当限期向申请人公开所需的政府信息，特向贵政府申请行政复议，望支持申请人的复议请求。

申请人提供了以下证据：

1.政府信息公开申请表及国内挂号信函收据（邮件编号：XA52816831933）；

2.嘉善县公安局《政府信息公开申请答复书》（编号：2021年第007号）；

3.申请人身份证复印件。

被申请人答复称：2021年11月16日被申请人收到申请人通过邮寄提出的信息公开申请，申请人申请向其公开：“请贵局依法公开2021年5月24日早晨5点48分、6点14分和5月27日晚上7点22分申请人被不明真相的人监控限制跟踪报警后，由被申请人所属派出所出警后的信息：1.对嫌疑人的取证（身份证明和工作证明）；2.对犯罪嫌疑人和申请人的询问笔录（处理过程）；3.犯罪嫌疑人提供的证件和文书（比如受人指使等证据）；4.立案或者不予立案或者移送案件通知书。”被申请人收到申请人的信息公开申请后依法予以审查、检索、审核，申请人申请政府信息公开的信息不存在。民警接处警到达现场了解情况后，依法劝导并告知向政府咨询反映。被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项之规定，作出2021年第007号《政府信息公开申请答复书》并于2021年12月13日将该答复书邮寄申请人。综上所述，被申请人认为其作出的2021年第007号《政府信息公开申请答复书》符合相关规定，敬请复议机关维持被申请人作出的答复决定。

被申请人提供了以下证据、依据：

1.申请人政府信息公开申请材料及信封；

2.《政府信息公开答复审核检索情况说明》、嘉善县公安局罗星派出所《情况说明》、嘉善县公安局魏塘派出所《情况说明》；

3.政府信息公开申请答复书及国内挂号信函收据（邮件编号XA52688828133）；

4.《中华人民共和国政府信息公开条例》（节选）。

经审理查明：2021年11月16日，被申请人收到申请人邮寄的政府信息公开申请。申请人申请公开的政府信息内容为：“请贵局依法公开2021年5月24日早晨5点48分、6点14分和5月27日晚上7点22分申请人被不明真相的人监控限制跟踪报警后，由贵局所属派出所出警后的信息：1.对嫌疑人的取证（身份证明和工作证明）；2.对犯罪嫌疑人和受害人（申请人）的询问笔录（处理过程）；3.犯罪嫌疑人提供的证件和文书（比如受人指使等证据）；4.立案或者不予立案或移送案件通知书。”经审核检索，被申请人于12月10日作出《政府信息公开申请答复书》（编号：2021年第007号），载明：“经审查并检索，您申请政府信息公开的信息不存在。民警接处警到达现场了解情况后，依法劝导并告知向政府咨询反映。”2021年12月13日，被申请人将答复书邮寄（XA52688828133）申请人，申请人于12月14日签收。申请人不服该政府信息公开答复，引发本案争议。

本机关认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第三十六条第（四）项：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。本案中，被申请人收到申请人邮寄的政府信息公开申请，其下属罗星派出所、魏塘派出所均明确了没有制作询问笔录、没有受立案，并针对申请人申请公开的信息，进行了审查、查找、检索，未发现申请人所申请的信息。被申请人依法审查、检索、审核，未发现申请人所申请公开的信息，尽到了合理的检索义务。被申请人在法定时间内将处理结果告知了申请人，程序合法。至于申请人认为被申请人处警程序存在严重违法的问题，不是政府信息公开行政复议案件审查的范围。

综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：

维持被申请人嘉善县公安局作出的编号：2021年第007号政府信息公开申请答复。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                                    嘉善县人民政府

                                                                                                                                                               二○二二年三月十七日