——2022年2月12日在嘉善县第十七届人民代表大会

第一次会议上

嘉善县代县长  张锡锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省市和县委决策部署，紧紧围绕“双示范”建设全面推进年工作主题，抓牢“五大攻坚战”“十百千”行动、整体智治三条工作主线，勇担使命、勇猛精进、勇立潮头，各项工作取得明显成效，实现了“十四五”良好开局。地区生产总值增长10.3%，列全市第一；规上工业增加值增长18.2%，列全市第二；实际利用外资4.88亿美元，列全市第一，连续20年跻身全省利用外资十强县；财政总收入增长16.7%、一般公共预算收入增长15.4%，增速分列全市第一、第二；固定资产投资增长15.7%，列全市第二；社会消费品零售总额增长10.6%，列全市第一；城乡居民收入分别增长7.9%、8.8%。

（一）高位谋划提升双示范建设“显示度”

对标“30年后的深圳”发展定位，高标准完成“1+1+N”重点规划体系编制，嘉善片区发展规划等7个规划由省级层面印发实施，高质量完成“十四五”规划编制以及《嘉善世界级滨水人居未来城县域总体城市设计》，嘉善未来发展的“四梁八柱”基本成型。示范点建设国家第三方评估再获高分，盘活存量土地、数字医共体等一批示范经验在全国全省推广。目前按照中央领导批示精神，编制形成《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》，将提交中央深改委会议审议。持续深化“八个一体化”机制创新，水乡客厅规划设计一张图、长三角科技创新券通用通兑等46项制度创新成果惠及示范区。数字化改革走深走实，“健康大脑”“灵嗅”餐饮智管平台等应用在全省得到推广肯定。

（二）高歌猛进跑出高质量发展“加速度”

创新动能持续释放，荣获全省首批、全市唯一的“科技创新鼎”，深入推进“大院名校”对接合作，新引进浙江大学长三角智慧绿洲、嘉善复旦研究院等高端科创载体。新增高新技术企业144家、省科技型中小企业171家、瞪羚企业6家。重大项目加速推进，谋划建立“十百千”行动项目库，全线开工重大项目85个；5个省市县长项目、75个亿元以上产业项目全部开工建设，赛晶IGBT功率半导体、立讯智造二期等重大产业项目竣工投用。“善洽会”首次走出嘉善，在上海举办并签约引进82个高质量项目，总投资达810亿元。转型升级量质并举，产业平台整合稳妥推进，新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动有力实施，亩均税收同比增长60.4%、增速列全省第九；西塘纽扣企业（作坊）977家实现百日腾退，印染、植绒、水泥等行业进一步加快兼并重组；新增福莱新材料、梦天家居2家上市企业；大力发展数字经济成效显著，获省政府督查激励。

（三）高度融合奏响城乡一体“和谐曲”

谋划实施城区品质提升三年攻坚行动，长三角（嘉善）金融创新中心、枫南未来社区等标志性项目全面启动，嘉善国际人才公寓正式投用。全省首条数字化城市道路世纪大道建成使用，嘉善大道南延段全面打通；平黎公路城区高架快速路实现主线贯通，320国道嘉善段实现华丽蝶变，较大缓解了主城区大动脉的交通压力。美丽乡村建设再结硕果，再度获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优胜县。启动实施科技强农、机械强农行动，粮食产量实现“五连增”，获评全省“粮食五优联动示范县”。成功入选全国首批农业现代化示范区创建名单，列入全省首批新时代乡村集成改革试点。

（四）高标攻坚擦亮生态绿色“金名片”

生态环境整治攻坚战取得重大进展，空气质量稳定保持国家二级标准，17个县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例达到100%、列全市第一，太浦河饮用水水源地首次达到Ⅱ类水，时隔6年再度捧回全省“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”，生态环境公众满意度实现“九连升”。大力度实施总投资157亿元的生态绿色示范工程，西塘污水扩容工程、大成环保提标改造工程相继通水运行，建成盛家湾水生态修复全市样板。碳达峰碳中和工作有序推进，探索开展“两镇一村”生态系统生产总值（GEP）试点核算，节能减排任务顺利完成。

（五）高效治理增强人民群众“幸福感”

常态化疫情防控有序有力，累计接种新冠疫苗148.4万剂次，筑起了“外防输入、内防反弹”的坚强防线。积极探索共富实践路径，推进25项重大改革，长护险和“善文化”品牌培育获评全省首批共富典型案例。建成县社会大救助服务中心，“大病无忧”商业保险赔付率达93.7%。县一院三期、县疾控中心实验楼等项目有序推进，院前急救体系全面提升，急救反应时间处于全省领先水平。华东师大二附中嘉善实验学校、硕士小学等7所学校投入使用，扩容学位5820个，“双减”工作有序推进。以雷霆之势推进平安嘉善“清风”行动和安全生产大排查大整治大执法行动，最大限度消除各类隐患风险，人民群众安全感持续增强。

各位代表，2021年全县主要目标任务的完成，实现全市目标责任制考核一等奖“五连优”，标志着十六届政府工作划上了圆满的句号。过去五年，是嘉善发展改革史上最具里程碑意义的五年，“双示范”建设成为嘉善发展最宝贵的资源、最显著的优势。五年来，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、省市决策部署，全面践行新发展理念，在“八八战略”指引下，紧紧围绕“四区一园”“三新一田”发展定位，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在嘉善生动实践。

过去五年，是嘉善坚持首位战略，综合实力大跃升的五年。示范点建设再创佳绩，第二阶段126项任务全面完成，成为中办调研室基层联系点，《求是》刊发嘉善调查《习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践》，省委召开现场会并出台推广嘉善经验的指导意见。示范区建设全面铺开，获“一市两省22条”“省19条”“市20条”政策支持，形成举全省全市之力共建示范区的强大态势。全县地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值分别达到789.26亿元、82.83亿元、355.63亿元，年均分别增长8.6%、14.7%、12.9%。

过去五年，是嘉善坚持创新发展，转型升级大提速的五年。创新指数列全省第五，全社会R&D经费支出占比从2.83%提高到3.81%，高新技术企业实现五年翻三番、突破500家，省科技型中小企业突破1000家，引育省级以上高端人才212人。“3+3”主导产业体系日益成型，坚持“亩均、人均、科技、低碳”论英雄，高质量发展综合评价列全省第八，规上数字经济核心制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到29.9%、79.8%、52.5%，新增百亿企业2家。各领域改革落地见效，农村综合改革、“大综合一体化”行政执法改革等87项经验获省级以上推广。

过去五年，是嘉善坚持协调发展，城乡品质大提升的五年。城乡居民人均可支配收入达到70428元、44324元，年均分别增长7.1%、8.5%，收入倍差缩小到1.59。以全国第十一、全省第三的成绩创成全国文明城市。棚户区改造力度空前，交付使用安置房15264套，圆了万户家庭的优居梦。在全市率先完成小城镇环境综合整治，获评省级优秀县。全面启动美丽城镇建设，西塘镇、姚庄镇、大云镇成功创建省级样板镇。在全省率先开展全域土地综合整治，建成高标准农田12.1万亩，集聚农户1.9万户，土地节约集约利用获国务院督查激励；依托“飞地抱团”模式，深入实施强村计划，村均集体经常性收入达435万元，获评全省实施乡村振兴战略优秀县。杭州湾跨海大桥北接线二期、丁诸航道等一批重大交通项目相继建成，姚杨公路等省际断头路成功打通，创成“四好农村路”全国示范县。

过去五年，是嘉善坚持绿色发展，生态环境大蝶变的五年。县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例从64.3%增长到100%，空气质量优良天数比率从77.5%增长到91.2%，PM2.5平均浓度从41微克/立方米降至26微克/立方米，嘉善的水更清、岸更绿、天更蓝、地更净，成为全市首个国家生态文明建设示范县。污水革命、垃圾革命、厕所革命成效明显，污水处理能力、城市生活垃圾焚烧处置能力领跑全市。建成省级美丽河湖4条，新增绿道118公里，中央公园、白水塘滨河公园等18个城市公园相继投用。创成美丽乡村精品村33个、示范村14个、风景线5条。

过去五年，是嘉善坚持开放发展，能级活力大迸发的五年。获批全省首个外商投资股权投资企业（QFLP）试点，入选国家产融合作试点城市。创新“基金+股权+项目”招商模式，组建产业基金20支，引进世界500强项目16个、超亿美元项目47个，引入格科半导体、兰钧锂电池等一批龙头型、“链主型”项目，实际利用外资24.9亿美元，进出口总额1933.9亿元。开辟科创飞地，设立嘉善国际创新中心上海和欧洲分中心。高标准推进东西部扶贫和山海协作，嘉善—庆元—九寨沟飞地产业园顺利开园。

过去五年，是嘉善坚持共享发展，民生福祉大改善的五年。将财政支出的80%以上用于保障和改善民生。新增就业岗位10.3万个，社会养老保险、医疗保险基本达到全覆盖，镇村两级养老服务中心实现全覆盖。引进华东师大、上海世外、浙师大等优质教育资源，新建、改扩建学校32所，新增学位20790个，创成省教育基本现代化县。县一院成为浙大二院分院，县中医院、县二院新院等投入使用，全省首批实现国家卫生镇“满堂红”。“善文化”县域人文品牌深入人心，图书馆、博物馆分别获评全省首批满意图书馆和全省最具创新力博物馆；创成国家全域旅游示范区，西塘古镇获批国家5A级旅游景区。荣获全省首批“一星平安金鼎”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，全国首创的“智安小区”实现县域全覆盖。创成省食品安全示范县。

过去五年，是嘉善坚持唯实惟先，政府治理大变革的五年。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。综合行政执法改革、政府数字化转型等走在全省前列，创成法治浙江（法治政府）建设示范县。高质量办理人大代表议案建议706件，政协委员提案1004件。圆满完成政府机构改革，大力度推进国企改革，国有资产规模从248亿元提升到714亿元。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、气象、档案等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，五年来嘉善发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是在县人大、县政协的监督支持下，历届政府继往开来、接续奋斗的结果，是全县人民团结一致、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻善武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持嘉善发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切体会到：殷切嘱托是最强劲的动力，必须牢记领袖嘱托，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，在新的赶考之路上作示范、当先锋；“双示范”战略是最显著的优势，必须以“错过一次机遇就可能错过一个时代”的紧迫感，乘势而上、乘胜而进，在推动一体化先行、县域高质量发展上作示范、当先锋；实干争先是最响亮的回音，必须以“干就干最好，争就争第一”的姿态，事不避难、义不逃责，实干担当、奋勇争先，在用实际行动践行“坚韧不拔、敬业争先”的嘉善精神上作示范、当先锋；民生幸福是最根本的追求，必须坚持“民之所盼，我必行之”，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，在打造共同富裕先行典范上作示范、当先锋。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量还不够大，推动高质量发展的基础和支撑还有待加强；城市能级和管理服务水平有待提升，优质公共服务供给与人民群众的期盼还有差距，安全生产、生态环境等方面还有短板；部分政府工作人员的争先意识、实干作风仍需进一步提升。我们必须直面问题，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年主要工作

今后五年，是嘉善深入推进“双示范”建设的黄金时期，是高质量发展推动跨越赶超的黄金时期，是争当共同富裕先行典范和建设社会主义现代化先行示范区的黄金时期。县第十五次党代会提出，我们要进一步放大临沪区位优势，在科创、高端产业、交通、公共服务等领域推动全方位接轨上海，从地理区位的“第一站”向接受辐射、承接资源的“第一站”整体跃升。我们要坚定“作示范、当先锋”的信心决心，扛起走前列的担当使命，全面完成县第十五次党代会确定的各项目标任务，高水平谱写共同富裕和现代化先行新篇章。

根据县第十五次党代会的总体部署，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神、红船精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，牢记嘱托期望，接续奋斗“第一站”，砥砺奋进“双示范”，打造“六个嘉善升级版”，高水平谱写共同富裕和现代化先行新篇章。

今后五年政府工作的主要目标是：

综合实力跨越赶超。坚持创新发展理念，建设产业科技联动发展先行区，打造创新嘉善升级版。科技创新综合实力进入长三角县域前5位、全国前8位，全社会R&D经费支出占比达到4%以上。力争地区生产总值突破1300亿元，规上工业总产值达到3500亿元，县域经济综合竞争力进入全国30强。

城乡发展深度融合。坚持协调发展理念，建设城乡融合发展先行区，打造品质嘉善升级版。常住人口城镇化率达到75%以上，农民人均可支配收入年均增速高于城镇居民可支配收入，达到6万元以上，力争城乡居民收入倍差缩小到1.55，保持城乡统筹水平全国前5位。

开放合作更具活力。坚持开放发展理念，建设县域高水平开放先行区，打造活力嘉善升级版。全面落实长三角一体化发展国家战略，接轨上海“第一站”的显示度持续提升，新引进世界500强企业投资项目25个以上，累计实际利用外资25亿美元以上，力争利用外资进入全省前5位，县域投资潜力保持全国前5位。

生态优势加速转化。坚持绿色发展理念，建设生态优势转化先行区，打造美丽嘉善升级版。力争进入全国最具绿意百佳县市前10位，创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例保持100%，空气质量优良天数比率达到93%以上，清洁能源利用比例大幅提升，力争提前实现碳达峰。

幸福指数不断攀升。坚持共享发展理念，建设富裕幸福新家园，打造幸福嘉善升级版和平安嘉善升级版。居民收入持续提高，率先形成以中等收入群体为主的“橄榄型”社会结构，低收入群体增收能力和生活品质明显提升。人均期望寿命达到84.5岁，进入全国最具幸福感百佳县市前30位，努力成为全国最具安全感县域。

要圆满完成上述目标，我们必须始终坚持并认真落实以下工作举措。

（一）更大力度突出创新引领，培育高质量发展新动能

深入实施创新驱动发展战略。争创国家高新区、国家创新型县。着力建设以祥符荡科创绿谷为核心的湖区创新聚落，构建“1+4+N”的创新空间布局，打造“长三角的松山湖”。深化推进与复旦大学、浙江大学等高校科研院所合作。实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划，高新技术企业达到800家以上，科技型中小企业力争达到1500家。深入实施“祥符英才”计划、“人才安居”工程，推进人才管理改革试验区建设，累计引育高端人才1000人以上。

全面构建现代产业体系。持续优化“高能级平台+特色小镇+小微企业园”高质量产业平台体系。加快打造工业强县升级版，不断壮大“3+3”主导产业，加速培育数字经济和装备制造千亿级产业集群，力争引育超百亿元企业10家以上，新增国家专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业10家以上，省级“专精特新”中小企业50家以上，建成制造业高质量发展示范县。实施新一轮“凤凰行动”计划，新增上市企业12家。不断做强现代服务业，重点发展科技研发、软件信息、商务服务等知识密集型服务业，建设一体化示范区知识创新型总部集聚区。

大力优化资源要素配置。用好用足示范区支持政策，为项目建设、区域发展等提供更强要素保障支撑。坚持“亩均论英雄”理念，加快推行企业投资项目“标准地”和土地弹性年期出让制度，打好“腾笼换鸟”“退低进高”“工业上楼”等系列组合拳，高效开展“五未”土地整治，大力推进55个老旧工业园区重点区块整治。深化国家产融合作城市试点，推行更普惠的科技金融政策。

（二）更高追求促进协调融合，彰显梦里水乡新魅力

全面提升城市能级。统筹推进祥符荡科创绿谷、水乡客厅两大片区建设，打造国际化先行启动区。加速高铁新城建设，打造青创之城。深入实施中心城区品质提升攻坚行动，建成梅花坊城市客厅，建设东门历史文化街区等人文地标。扎实推进北部新城建设，加快推动惠民、归谷产城融合。加强城市智慧管理，推进城市开发建设和管理体制机制改革。实施新“六个一”交通工程，构建现代综合交通运输体系。

加快建设新型城镇。深化姚庄、西塘省级小城市培育。强化陶庄、干窑、天凝、大云的功能配套，建设多功能融合的宜居小镇，争创“五美”城镇。加快打造归谷智造小镇、干窑机器人小镇、巧克力甜蜜小镇等特色小镇2.0版。积极推进老镇区有机更新。新增省级未来社区5个以上、省级风貌样板区5个以上。

精心打造活力乡村。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，深入开展农业“双强”行动，创建国家农业现代化示范区和国家农业科技园区。深入开展全域土地综合整治与生态修复工程，持续推进农房集聚，形成5个万亩以上永久基本农田集中连片建设片区。深化创新农业社会化服务模式，深入实施“强村计划”，大力推动“两进两回”，村均集体经常性收入力争突破550万元。

（三）更宽视野做好绿色文章，厚植生态转化新优势

深化生态环境治理。扎实推进碧水、蓝天、净土、清废行动。启动实施26个生态环境保护重大项目，重点推进伍子塘生态文化绿廊、示范区“蓝色珠链”工程，加强水源地等生态空间管控，率先建成清新空气示范区、“无废城市”和节水型城市。建设提升城乡公园150公顷、生态绿道200公里。加快推进圩区整治提升工程建设，全面提升防洪排涝能力。

推动绿色低碳转型。科学有序推进碳达峰碳中和，深入开展“6+1”重点领域碳达峰行动。推动临沪高能级智慧产业新区创建国家生态工业园区。大力发展清洁低碳能源，推进氢燃料电池汽车省级示范点建设。严格落实能源双控制度，非化石能源在一次能源消费占比达到25%。

发展生态循环经济。推广“生态+”发展模式，创建4A级以上景区2个，建设美丽乡村集成示范带5条。深入开展GEP核算，探索设立示范区绿色发展基金。深化绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务创新。在重点领域、重点区域建立市场化、多元化的生态补偿机制。

（四）更高水平深化开放合作，构建高效循环新格局

率先融入长三角一体化发展。发挥接轨上海“第一站”优势，系统重塑嘉善片区全域空间，加快构建形成“一城一谷三区”空间布局。积极抢抓上海虹桥国际开放枢纽和自贸区临港新片区建设重大机遇，探索建立“基础研发在上海、中试产业化在嘉善”的毗邻大都市协同创新机制。推动“八个一体化”制度改革。

持续扩大开放优势。积极融入国内国际双循环，大力开拓“一带一路”沿线新兴市场，加快建设中新嘉善现代产业园，推进中荷、中德产业合作园建设，发展更高水平的开放型经济。深化“基金+股权+项目”招商模式，拓展QFLP试点，大力引进世界500强投资项目、行业龙头企业，建设高质量外资集聚地。全力打造山海协作和对口支援升级版。

大力优化营商环境。以数字化改革为引领，全面深化“放管服”改革，深入实施优化营商环境“10＋N”便利化行动，全面推进企业和公民全生命周期“一件事”便利化服务，推动实现市场规则、政府办事规则“两个无差别”。更大范围和力度常态化开展暖企惠企行动，打造“亲清”政商关系新生态。

（五）更具温度推进民生共享，满足美好生活新期待

以精准化民生保障惠民。促进更充分更高质量就业，城镇新增就业10万人以上，新增专业技术人才1万人以上。城乡居民基本养老保险金水平实现较大幅度增长。打造家门口的“医保服务大厅”，住院费用跨省直接结算率达到70%。建成省级“幸福颐养标杆区”，培育康养联合体10个，力争每万名老年人拥有持证养老护理员数翻一番。推进全类型社会救助应助尽助，最低生活保障年标准达到1.5万元以上。

以均衡化公共服务便民。高品质推动嘉善市民中心建设。新建改扩建中小学、幼儿园28所，培育一批省特级教师、市领军人才，儿童预期受教育年限达到15年。创建全国健康促进县，新建浙大二院长三角国际院区、县中医院新院区等项目，县域就诊率达到90%以上，疑难危重病例省域外转率持续降低。健全婴幼儿照护服务体系，实现3岁以下婴幼儿照护服务基本全覆盖。

以品质化文体建设润民。争创全国文明典范城市，全面打响“善文化”地域人文品牌。巩固国家级全域旅游示范区创建成果。积极创建国家文化生态保护区，高标准建设孙道临文化艺术公园、县全民健身中心、亭桥体育公园等一批公共文体设施。推进镇（街道）文化中心阵地提升工程，构建覆盖城乡、结构合理的“10分钟文体圈”，创成省体育现代化县。

以现代化社会治理安民。加强城市大脑、智安街道和智慧网格建设，实现县域治理一网智治。强化资源、能源、粮食安全保障，构建“大安全、大应急、大减灾”体系。健全扫黑除恶长效机制，常态化开展“清风行动”。深化食品安全从田头到餐桌全链条监管“一件事”改革，守护“舌尖上的安全”。健全公共卫生和防灾救灾等应急体系，加大债务化解力度，有效防范化解各类风险，营造平安稳定的发展环境。

三、2022年主要工作目标任务

今年是党的二十大召开之年，是示范区“三年大变样”的大考之年，是县域高质量发展示范点启动之年，也是新一届政府开局之年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须坚定信心、未雨绸缪、妥善应对，牢牢把握工作主动权，以工作的确定性应对外部环境的不确定性。我们必须深刻把握嘉善发展的机遇挑战，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳进提质、除险保安、塑造变革、跨越赶超，全力推动高质量发展、现代化先行和共同富裕示范取得突破性进展、标志性成果，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

建议2022年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%，规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；全社会R&D经费支出占比达到3.85%，实际利用外资5亿美元；进出口增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入稳步增长；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。为实现上述目标，在稳步推进各项工作任务基础上，今年着重抓好以下七件事。

（一）聚力推进国家战略的“首要事”

打好“13820行动”主动仗。抓住承办示范区建设三周年现场会契机，举全县之力推进“13820行动”计划，全力打造1个全域美丽的“金色底板”，加快建设水乡路线等3条“魅力路线”，系统构建西塘良壤、沉香富裕等8个“示范组团”，加速推进嘉善片区展示馆、祥符荡科创绿谷研发总部、竹小汇科创聚落等20个重点项目，以更具辨识度和显示度的重大项目示范引领长三角区域高质量一体化发展。

种好示范创新试验田。持续完善示范区嘉善片区、先行启动区国土空间总体规划，编制完成先行启动区概念性城市设计。加快推动水乡客厅共建共享，全力打造践行“三新一田”定位的集中实践地。聚焦“八个一体化”制度改革任务，在土地管理、项目投资、财税分享等方面形成更丰富的制度创新成果。积极推动《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》批复实施，落实示范点重大标志性成果清单以及年度示范成果清单，加速形成一批新经验、新模式。

下好大干交通先手棋。统筹推进总投资近千亿元的交通项目建设。开工建设通苏嘉甬铁路、嘉兴至枫南市域铁路、嘉善至西塘市域铁路，积极推动沪昆铁路嘉善段高架改造工程；建成投用嘉兴至嘉善三通道；推动沪杭高速公路嘉善联络线、兴善大道快速路、嘉善大道快速路建设，加快形成南北交通快速通道，构建县域“高快网”。纵深推进交通治堵，实施谈公路改造提升工程、城西停保场等建设。新（改）建农村公路50公里。

（二）全力推进跨越赶超的“发展事”

持续激发科技创新动能。加快创建国家创新型县，与青浦、吴江联合创建跨区域国家高新区。重点打造以祥符荡科创绿谷为核心的嘉善科创湖区金名片，加快建设浙江清华长三角研究院嘉善创新中心、上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院等一批高能级科创载体，新增高新技术企业70家、省科技型中小企业80家，规上工业企业研发活动覆盖率和研发机构覆盖率均达到85%以上。制定出台“人才新政3.0版”，引育省级以上高端人才50人，新引进大学生1万名。

大力开展招引外资竞赛行动。聚焦“3+3”主导产业，深化“基金+股权+项目”招商模式，用好QFLP试点，加大产业链招商、以商引商力度，力争引进超亿美元优质产业项目15个和世界500强项目5个，新引进5000万元以上服务业项目30个以上，新增规（限）上服务业企业50家以上。深入推进产业平台整合，嘉善经济技术开发区创建省级高能级战略平台，嘉兴综保区B区打造跨境电商产业园。

加速推进产业迭代升级。深入推进省级数字经济创新发展试验区建设，谋划实施集成电路“欣芯计划”，规上数字经济核心产业增加值增速达到15%以上。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，腾退高耗低效企业500家、低效用地5000亩以上，实施工业园区有机更新1000亩。出台传统产业转型升级投资项目评价办法，为企业改造升级提供新路径。推动制造业和服务业深度融合发展，新引育研发设计、检验检测等企业20家，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到52%以上。

（三）竭力推进稳进提质的“关键事”

千方百计扩投资。牢固树立“项目为王”理念，深入实施“十百千”重大项目攻坚行动，全力推动45个省“六个千亿”重大产业项目、19个省“4+1”重大项目、5个省市县长工程项目。启动建设嘉善国际会议中心、浙大二院长三角国际院区等项目，加快推进兰钧锂电池、禾芯半导体等十大产业项目，实现规上工业产值2150亿元。完善重大项目要素保障机制，全年供地6500亩以上，争取地方政府专项债100亿元以上。

全力以赴稳外贸。主动抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施的重大机遇，巩固欧美等传统市场，开拓“一带一路”与RCEP区域市场，加大出口退税、出口信保等优惠政策刺激，确保出口增幅10%以上。实施新一轮外贸主体培育计划，积极培育省级外综服试点企业，培育省市出口名牌3家以上，纳入政府联保小微企业达到500家以上。发挥跨境电商综试区优势，发展“外贸+海外仓”等新业态，跨境网络零售出口额增长10%以上。

多措并举促消费。大力实施消费新政，年度发放数字消费券1000万元以上，支持新能源汽车、智能家居等绿色消费，推动旅游、住餐等行业实现恢复性增长。发展直播带货等线上新兴消费，实现网络零售额增长10%以上。加快发展楼宇经济，培育税收超千万元商务楼宇10幢以上，超亿元商务楼宇3幢以上。举办文旅消费季、西塘汉服文化周等系列活动，提升西塘景区首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区活跃度，打造“吃住行游购娱、满意消费在嘉善”的消费品牌。

（四）着力推进惠企助企的“暖心事”

以精准帮扶促进企业发展。始终同市场主体站在一起，出台春节稳岗促产“十条意见”以及惠企纾困帮扶政策，切实解决企业实际困难。按照“第一时间+顶格优惠”原则，全年为企业减负降本30亿元以上。培育壮大市场主体，大力引育“链主型”企业，新增上市企业3家、国家专精特新“小巨人”企业和“隐形冠军”企业2家、“品字标浙江制造”企业8家。全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》，大力推动民营经济高质量发展，全力营造崇尚创业、尊重企业的社会氛围。

以金融活水激发企业活力。深入实施融资畅通工程升级版，持续推进小微企业“增氧计划”“滴灌工程”，新增贷款规模450亿元以上，贷款增速30%以上，确保新增制造业中长期贷款20亿元以上，普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，综合融资成本稳中有降。继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

以便企改革增强企业动能。深化数字化改革，全面推进极简审批许可、拿地即开工等改革举措，优化企业开办流程，加强事前事中事后全链条全领域监管，全力打造营商环境标杆县。深入推进示范区政务服务一体化改革，推动高频事项服务标准统一，拓展示范区电子证照共享应用，探索推进企业跨区域集成式服务，提升“跨省通办”便利度。深化“亩均论英雄”改革，探索“楼均论英雄”改革。完成国企改革三年行动。

（五）奋力推进城乡融合的“典范事”

深入实施城区品质提升攻坚行动。重点推进20个品质提升项目，加快建设长三角（嘉善）金融创新中心、梅花坊城市客厅等项目，谋划实施嘉善市民中心、嘉善技师学院等项目。稳步推进中心城区有机更新，整体推进西门片区改造提升，完成房屋征收700户以上，完成安置房建设4000套以上。建立城市环境治理长效机制，以绣花功夫管理城市，建成智慧社区（物业）首批试点，着力破解物业管理、交通拥堵等一批难题。基本建成江南未来社区，加快建设荷池、枫南未来社区。

积极打造全域美丽镇村。深入实施“千万工程”，争创省级新时代美丽乡村标杆县。大力实施“百镇样板、千镇美丽”工程，争创美丽城镇省级样板3个。加快打造全省首批城乡风貌样板区，建成西塘—姚庄“未来幸福水乡”县域风貌样板区和“圆梦归谷”城市特色产业风貌样板区。深化新时代美丽乡村建设，创建特色精品村、未来乡村4个，全域秀美示范村达到80%以上，先行启动区实现全覆盖。

大力实施乡村振兴战略。深化耕地“非农化”“非粮化”整治，建设高标准农田2.8万亩。深入实施农业“双强”行动，推进农业经济开发区建设，建设农业小微产业园7个，建成投用中荷循环农业科创中心、长三角智种产业示范园，引进千万元以上项目10个。深入实施全域土地综合整治和生态修复工程，稳步推进农房改造集聚工作，开工建设公寓房110万平方米，集聚农户3000户。推进国家城乡融合发展试验区建设，实施第五轮强村计划，拓展“飞地抱团”模式，村均集体经常性收入达到450万元以上。

（六）接力推进生态建设的“美丽事”

深入打好污染防治攻坚战。重点开展碧水绕善行动，巩固“污水零直排区”建设成效，县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例持续保持100%。推进减污降碳协同增效，加大PM2.5和臭氧防控力度，确保PM2.5平均浓度低于28微克/立方米，空气质量优良天数比率达到91%以上，争创“清新空气示范区”。加快推进生活垃圾分拣点和飞灰备用填埋场等项目，创建全省首批“无废城市”，打造“环保执法最严县”。

切实加强生态修复和保护。扎实做好国家生态文明建设示范县复审迎检工作，争创省级“一村万树”示范县和“无违建县”。编制全域水生态保护与修复规划，实施东部水生态修复工程二期项目，建成生态湿地6.2公顷。创建省级幸福河湖试点县，新增省级美丽河湖2条。推进省级绿道、伍子塘生态文化绿廊城区示范段建设。启动建设蓉溪净水厂，加快实施千岛湖供配水工程。

科学有序推进碳达峰碳中和。编制出台《嘉善县二氧化碳达峰行动方案》，协同推进“6+1”重点领域年度碳达峰任务落实。积极开展“双碳”示范创建，新增绿色低碳园区、绿色工厂9个、清洁生产企业12家。加快能源结构调整，新增光伏并网容量4万千瓦，推进氢能示范应用，开通长三角氢能公交运行示范线，城乡公交实现清洁能源化。实施高能耗行业用能整治提升行动，确保完成碳排放强度下降任务。

（七）努力推进共富共享的“民生事”

慎终如始抓好疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，全面落实疫情防控常态化措施。坚持“外防输入、内防反弹”策略，强化平战结合，严格落实六大机制，从严从速落实风险地区人员协查管控，规范空港入境人员全程闭环管控，坚持进口冷链“人物同防”，压实重点场所、重点环节、重点人群管控四方责任。持续做好第三针疫苗加强针接种，强化60岁以上人群疫苗接种。

全面落实稳就业保民生措施。开展“扩中”“提低”行动，聚焦个体工商户和小微创业者等五类人群，完善“先富带后富”激励帮扶机制，不断拓宽增收渠道。加快国家双创示范基地建设，加大对特殊人群创业就业政策支持力度；完善就业教育培训机制，完成职业技能培训1.3万人次，城镇新增就业2.1万人以上，新增高技能人才2300人，确保零就业家庭动态清零。发挥县社会大救助服务中心的作用，完善困难群众救助“一件事”联办，全面推进公益慈善事业发展。新建保障性租赁用房880套、公租房475套。

强化全生命周期优质公共服务供给。创建“幸福颐养标杆区”全省示范县，新增照护和家庭养老床位350张以上。争创全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县，加快实施学校扩容提质“372”工程，扩容学位5050个。持续深化教育“双减”工作。加快推进区域急诊医学中心、120急救中心工程建设，完成县妇幼保健院新建工程。提升文化礼堂10个以上、农村专项体育场地25个以上，新增“运动家”智慧体育社区10个以上。

坚决守住平安发展底线。深化“县乡一体、条抓块统”的整体治理格局，推动“智安街道”迭代升级向县域全覆盖。建设警察战训赋能中心，打造县域智慧安防体系示范区，深入推进扫黑除恶专项斗争常态化，持续打好反诈人民战争，全面实现发案数、破案数“一降一升”。深入实施安全生产大排查大整治大执法行动，确保事故起数、死亡人数比前三年平均数下降20%以上，坚决遏制较大以上安全事故发生。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们经过10多轮研究论证，向大会提交了12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定桩桩件件扎实办，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更可持续、更有保障。

四、全力打造人民满意政府

完成各项目标任务，对新一届政府自身建设提出了更高要求。我们将聚力提升政府治理现代化水平，唯实惟先、善作善成，全力打造忠诚型、争先型、实干型、法治型、廉洁型的人民满意政府。

着力打造忠诚型政府。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，以实际行动贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、落地见效。

着力打造争先型政府。大力弘扬嘉善精神，把“永争一流”作为工作标准。切实增强“不进是退，慢进是退，当进不进更是退”的紧迫感，要在谋嘉善未来发展的思想上先人一步，在推进“双示范”的行动上快人一拍，在破解发展难题的办法上高人一招。全面开展“五大比拼”促示范活动，一线赛马、比学赶超，把目标变成行动、把思路干成出路。

着力打造实干型政府。把“说到做到”作为政府工作的信条，说一件、干一件、成一件；牢固树立讲实干、重实践、求实效的工作导向，坚决反对“空转”“内卷”“作秀”“躺平”四种作风。全面加快工作决策效率和速度、加强团队协作和配合，按照目标体系、工作体系、政策体系、评价体系等“四个体系”要求全闭环抓落实，努力将党代会擘画的发展愿景变成现实场景。

着力打造法治型政府。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，做到“新官理好旧账、新官不留坏账”。坚持科学决策、民主决策、依法决策，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，让权力运行有法度、制度执行有准度、行政执法有温度。

着力打造廉洁型政府。坚持廉洁从政，坚决纠治形式主义、官僚主义，持续推进基层减负。坚持党政机关过“紧日子”，强化审计监督和财政资金监督评价，坚决杜绝新增隐性债务。严格履行全面从严治党主体责任，扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，征程万里阔，扬帆向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，乘势而上、实干担当、奋进奔跑，高水平谱写共同富裕和现代化先行新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！