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【事项发布】《嘉善高质量推进公共文化服务创新发展建设共同富裕先行典范行动方案》
发布日期: 2022-06-24 09:21 浏览次数:

重大行政决策事项解读

为深入贯彻落实《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发〈关于高质量建设公共文化服务现代化先行省的实施意见〉的通知》(浙委办发〔2021〕64号)、《中共嘉兴市委办公室 嘉兴市人民政府办公室关于印发〈嘉兴高质量推进公共文化服务创新发展建设共同富裕示范区的典范城市行动方案(2021—2025年)〉的通知》(嘉委办发〔2021〕71号)等相关文件精神,结合我县实际,现就嘉善高质量推进公共文化服务创新发展建设共同富裕先行典范,提出如下行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,牢牢把握社会主义先进文化发展方向,坚持以人民为中心,坚持城乡一体和改革赋能,构建完善覆盖全社会的公共文化服务体系。按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,努力提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务,更好地满足人民多样化、多层次、多方面的文化需求,加快推动嘉善在共同富裕先行典范建设中实现精神富有,充分彰显在“重要窗口”的重要窗口建设中的文化担当。

(二)基本原则

——正确导向,以人为本。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,大力弘扬伟大建党精神、红船精神,有效扩大高品质公共文化服务供给,切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

——数字变革,创新赋能。全面深化公共文化领域数字化改革,创新公共文化服务管理运行方式,打通各层级公共文化数字平台,构建互联互通、资源共享的服务网络,形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。

——共建共享,融合发展。促进公共文化与科技、旅游、教育、体育等相融合,公共文化机构功能相融合,文化事业与文化产业相融合,促进资源整合、共建共享。

——求同存异,协调推进。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹城乡、区域协调发展,既坚持保障基本,实现普惠均等,又尊重差异,鼓励善用优势率先拓展提升,形成布局科学均衡、质量梯次提升的公共文化发展新格局。

——政府主导,社会参与。落实政府保障主体责任,强化公共财政支撑。加大社会参与支持力度,拓展社会参与的广度和深度,形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。

(三)主要目标

到2025年,率先建成以人为中心的高质量公共文化服务体系。公共文化服务优质均衡发展,设施空间布局更加科学合理,服务方式更加智慧多元,公共文化产品和服务供给能力持续提高,覆盖县、镇、村三级公共文化服务体系高效运行,城乡一体“10分钟品质文化生活圈”全面建成,广大人民群众的文化获得感、幸福感显著增强,公共文化服务现代化发展水平持续保持全省领先。

二、主要举措

(一)强化整体智治,打造数字变革主阵地

1.构建公共文化数据应用体系。全面融入省、市公共文化服务大数据驾驶舱及覆盖全省的公共文化一体化资源系统和大数据仓、专题库,推动数据开放共享。推进数字智慧终端、移动终端等载体在公共文化服务领域中的应用。依托服务平台,开发优化一站式、智能化、个性化综合服务,对接“浙里好玩”嘉兴分站建设,推动境内导游导览一张图、公共服务一卡通、文化预约一站式,实现“管理一屏掌控、服务一网通办、监管一览无余” 的数字化协同管理模式。

2.提升公共文化数字服务水平。加快图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆数字化应用转型,实现设施与功能融合发展,普及推广无接触、一码通行等智慧化服务,深入推进云展览、云讲座、云演艺、云课堂、线上直播等业态发展。大力推进善城智慧书房“四智化”建设,以智慧空间、智慧阅读、智慧服务、智慧管理为特色,运用AI交互、行为感知等技术,实现读者自我管理的一站式服务。探索文化服务在浙里办、微博、微信公众号等多渠道发布、多网络分发、多终端呈现,打造有影响力的新媒体矩阵,培养具有高粘性的“粉丝”文化社群。

3.打造公共文化多跨应用场景。加快与未来城市、未来社区、未来乡村、未来交通充分衔接,推动全县公共文化场馆入驻“浙江智慧文化云”。完善“菜单式”服务、“订单式”预约等机制,完善公共图书、公益电影、公益演出、文化活动线上线下一体化配送体系,实现网上共享、网上配送、网上采购。利用超高清电视、手机电视等智能终端、移动终端,加快提升公共文化服务现代传播水平。推进综合文化站、文化礼堂等场馆智能化提升。

(二)提升服务品质,打造文化空间集结地

1.建设优化公共文化设施。加快梅花坊城市客厅建设,推进东门历史文化街区保护性开发,打造善文化馆、了凡陈列馆、吴镇陈列馆,建立“善文化”城市视觉系统。按照浙江省县(市、区)公共文化服务现代化标准(2021-2025年)中县有“四馆一院”(图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆、大剧院)要求,规划建设嘉善非遗馆、嘉善大剧院、嘉善县文化馆新馆等阵地设施。加快建设孙道临电影艺术馆、嘉善影剧院(改建)等一批具有嘉善特色、专题性、标志性的文化设施,加快推进魏塘街道、开发区(惠民街道)、西塘镇等镇(街道)文化中心新一轮提档升级。县图书馆、文化馆始终保持国家一级馆标准。

2.布局基层公共文化设施网络。整合利用现有城乡公共设施,全面提升镇(街道)综合文化站、农村文化礼堂和社区文化家园的功能品质,综合文化站全部达到省定一级及以上标准,到2025年我县省定特级站达到65%以上。推进未来社区、未来乡村公共文化空间建设,立足枫南未来社区、江南未来社区、缪家未来乡村等省级试点创建项目,整合各类生活圈模块功能,打造公共文化活动、邻里交流交往的精神家园。落实《浙江省居民住宅区公共文化设施配套建设标准》,新(改、扩)建小区按相关标准配建公共文化设施用房、体育健身用房和室外文化活动及体育健身场地,实现同步规划、同步建设、同步投入使用。

3.构筑城乡公共文化新空间。对公共图书馆、文化馆总分馆功能布局进行创意性改造,推进“健心客厅”覆盖图书馆总馆、分馆并延伸至智慧书房、礼堂书屋和文化馆企业分馆。推进社区公共文化“嵌入式”服务,推动公共文化服务融入社区生活场景。建设一批供城乡居民文化休闲的“文化驿站”等群众身边的新型公共文化空间。依托城市商业综合体、综合交通枢纽、文化创意园区等场地,创新打造融互联网服务、数字阅读、艺术展览、文化沙龙等内容于一体的“公共文化+”空间。推动镇(街道)探索乡村艺术走廊、艺术交流平台、艺术生活社区等建设。

(三)激发内生张力,打造公共服务示范地

1.打造嘉善“文化金名片”。培育具有独特地域风格和广泛影响力的文化活动品牌。县级重点培育打造“善文化节”“全民文化艺术节”“江南民歌节暨长三角田山歌展演”等富有嘉善地方特色的文化活动,打造具有较大影响力的本土文化品牌。深入挖掘“一镇一品”、“一村一品”文化品牌,继续支持举办魏塘街道社区“善”文化节、罗星街道“市民文化节”、开发区(惠民街道)“企业文化节”、西塘镇“汉服文化周”、姚庄镇“乡村文化节”、陶庄镇“了凡文化节”、干窑镇“窑文化节”、天凝镇“篮球文化节”、大云镇“甜蜜文化节”特色品牌节庆活动,让人民群众主动成为城乡文化的参与者、展示者和分享者。

2.推动“三个全民”全社会普及。继续深化“书香嘉善”建设,构建以公共图书馆、善城智慧书房、实体书店等为支撑的现代公共阅读服务体系,推动数字阅读普及。依托“健心客厅”构建社会心理健康服务体系,助力社会综合治理。立足“善艺汇”文化艺术培训志愿服务平台,持续将优质的社会培训机构纳入全民艺术普及社会联盟,实施全民艺术普及联合行动,为教育“双减”工作提供文化助力。持续推进全民健身运动普及,办好马拉松、欢乐健康跑、赛艇皮划艇等大型体育赛事,定期举办全民健身运动会,推广普及“三大球”以及羽毛球、乒乓球等运动项目。

3.丰富公共文化服务供给。实施文艺精品创优工程,加强新时代文艺精品创作,加大新文艺培育力度,聚焦“共同富裕”“高质量”“双示范”探索实践,打造一批立意高远、艺术精湛的文艺精品。支持创作、演出一批高水平群众文化艺术作品,力争一批节目获省级及以上奖项。加快培育一批专业性的高水平文艺团队,加大高质量文化产品供给。策划组织一批“小而精”的戏曲、电影、歌剧、音乐、读书会等文化休闲活动,创新促进文旅消费。立足“善文化”IP、“吴镇”IP等,引导和推动文化创意产品开发,使文化创意产品成为广大人民群众感悟中华文化、增强文化自信的重要载体。

4.深入实施文化惠民工程。实施礼堂书屋、善城智慧书房、文化馆企业分馆提质扩面工程。持续推进送戏、送书、送展览下乡,广泛开展百姓歌会、广场舞展演、乡村村晚、周末大舞台等群众参与性强的文化活动,进一步推动优质文化资源下沉,引导群众真正成为基层文化活动的主体。开展公共图书馆、文化馆服务大提升活动,“满意图书馆”“幸福文化馆”建成率达到100%。建立基层公共文化设施绩效评价体系,着力提升服务效能。加大特殊人群的公共文化服务保障力度,将老年人、未成年人、残疾人、农民工、生活困难群众等作为公共文化服务的重点对象,提供更有针对性的高质量的文化资源和信息服务,保障其享有基本公共文化服务。

5.创新公共文化服务模式。开展公共文化服务创新项目申报评审工作,不断增强创新项目在推动公共文化高质量发展上的示范引领作用。积极争创浙江省公共文化服务现代化先行县(市),加强省级文化强镇(街道)、文化示范村(社区)创建,进一步提炼推广“图书馆总分馆”“文化馆总分馆”“文化馆企业分馆”“公共文化机构融合发展”等公共文化服务创新经验。

6.推进长三角公共文化高质量一体化发展。主动对接国家战略,实现长三角地区阅读一卡通、服务一网通、联展一站通、培训一体化。积极参与浙江省和长三角文化馆联盟、图书馆联盟、博物馆联盟,通过共同举办活动等方式,实现资源、活动、服务等共建共享。推动长三角影视拍摄基地合作联盟建设。积极参与长三角国际文化产业博览会,持续扩大本地优秀传统文化品牌效应。加强田山歌、农民画等非遗项目合作,探索建立长三角一体化非物质文化遗产融合发展合作机制。

(四)深化治理优势,打造城乡统筹引领地

1.引导公共文化社会参与。完善政府向社会力量购买公共文化服务机制,加大政府对公共文化服务采购投入,优化公共文化服务政府采购目录,加强政府采购绩效评估,引导社会组织、企业、个人提供优质公共文化产品和服务。鼓励乡村文艺团队参与乡村文化设施的管理运营,激活基层文化阵地。通过加强规范管理、提升服务能力、加大扶持力度等,培育一批专业能力强、信誉度高、热心于公共文化事业的文化类社会组织。

2.促进公共文化融合发展。立足“图书馆、文化馆、博物馆三馆融合发展创新实践基地”,合力打造嘉善公共文化服务融合发展品牌。推进各级公共文化场馆服务功能拓展省市试点。推动公共文化与旅游公共服务融合发展,推进文化设施景区化、宜游化改造;将公共文化服务功能融入旅游集散中心,打造主客共享的文旅客厅,推进旅游景区文化设施、公共文化服务植入,打造文旅融合样板景区;3A级景区村庄乡村文化名师工作室建设全覆盖。推动公共文化与教育融合发展,试点在中小学设立“艺术普及点”等课外教育基地。推动公共文化与体育融合,实施体育进文化礼堂行动。

3.健全公共文化治理体系。进一步总结文化馆、图书馆等文化事业单位法人治理结构改革试点经验,推进有条件的镇(街道)综合文化站、农村文化礼堂和社区文化家园建立以理事会(董事会)为主要形式的法人治理结构。加强乡村文化治理,将文化建设融入乡村治理体系。

4.引领文化志愿服务。发挥嘉善县文化和旅游志愿者大队作用,广泛开展形式多样的公共文化志愿服务。进一步完善志愿服务组织架构,健全志愿者招募注册、培训管理、嘉许回馈、保险保障制度,健全志愿服务工作机制。培育一批有特色、有影响、惠民生的善城文化志愿服务项目,对服务时间长、表现突出、贡献较大的优秀文化志愿者团队和个人给予表彰鼓励。

三、工作保障

(一)加强组织领导。健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门和文旅体部门牵头组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制和工作格局,形成推动文化和旅游发展的强大合力,将高质量推动公共文化服务创新发展纳入“十四五”国民经济和社会发展规划,纳入重要民生实事工程,纳入党委政府目标责任制考核体系。  

(二)强化要素保障。合理划分政府公共文化服务事权责任和支出责任,建立与高质量推进公共文化创新发展相适应的财政投入增长机制,确保财政用于支持文化建设发展经费每年稳定增长,鼓励民间资本参与公共文化服务建设。根据公共文化现代化发展需要,建立文化发展高端智库,实施相关才培养计划,合理调整公共文化机构人力资源配置,为嘉善现代化公共文化服务体系建设提供智力支撑。

(三)加强队伍建设。按上级要求落实基层文化服务岗位人员编制和经费,巩固完善文化馆向所属镇(街道)文化站下派1名文化员和每个村(社区)配备1名宣传文化员的“两员”制度,创新实施企业文化员配备运行机制,保障“两员”的薪酬待遇,确保基层公共文化队伍专职专业。制定导师传帮带培养计划,实施“青蓝接力”行动,在非遗传承、文艺创作等领域培育一批领军人才。实施文化示范户和乡村文化能人培育计划。 

(四)健全评价体系。依据省定公共文化服务现代化主要目标指标,完善对镇(街道)的目标责任制考核评价。依据嘉善县高质量建设共同富裕先行典范基本公共文化服务标准,加强对公共文化机构社会效益的评定。完善公共文化服务第三方评价机制,探索利用大数据和数据挖掘技术开展公共文化服务统计监测,增强公共文化服务评价的客观性和科学性,不断提升人民群众公共文化服务的获得感、满意度。

信息来源: 县文化旅游体育局(县文联)