政策原文

一、起草背景

截止目前，嘉善县共有市场主体71703户，其中个体工商户46734户，占比65.18%，个体工商户是我县经济韧性、就业韧性的重要支撑，也是非常可贵、可靠、可持续的战略资源。目前，全省共有个体工商户554.7万户，占全省市场主体的63.2%，整体带动近10万人就业。个体工商户作为数量最大、最具活力的市场主体，已成为嘉善经济家底中的家底、基本盘中的基本盘，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特的重要作用。

当前嘉善县个体工商户受经济大背景和疫情反复的影响，生产经营困难，存在成本压力增加、金融支持倾向性不够、市场预期不稳、发展信心不足等诸多问题。同时，个体工商户已成为我国一个相对独立的阶层，具有明显的阶级特征、发展特点和利益诉求，与中小微企业的发展模式存在显著区别。着眼于个体工商户当前的解难纾困、持续发展，亟需出台行之有效的帮扶政策帮助我县个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业。

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、市委政府决策部署，大力帮扶我县个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业，县市场监管局会同相关部门研究起草了《嘉善县关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

二、主要内容

《若干意见》分为“降低个体工商户经营成本、给予个体工商户专项补贴、强化个体工商户金融帮扶、优化个体工商户营商环境”四个方面28条举措：

（一）降低个体工商户经营成本。具有11条举措：一是拓展小微企业普惠性税收优惠政策。属增值税小规模纳税人的个体工商户，月销售额15万元（含本数）以下免税。执行时间至2022年12月31日。二是免征增值税。属增值税小规模纳税人的个体工商户，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间至2022年12月31日。三是扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户，按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。四是延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。五是对增值税留抵税额实行大规模退税。（1）加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。（2）加大“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”(以下称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起施行。六是制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长 6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例50%，制造业小微企业延缓缴纳比例100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。七是房屋租金减免。对个体工商户（最终承租方）承租国有房屋的，2022年减免3个月租金。因本次减免租金对经营业绩产生较大影响的，经县国有资产监督管理机构核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，根据本县实际，依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。执行时间至2022年12月31日。八是实施降费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员或少裁员的参保个体工商户，按照上级规定继续实施上年度实际缴纳失业保险费按比例稳岗返还政策。实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。2022年未缴费月度可于2023年底前进行补缴，缴费基数在2023年当地个人缴费基数上下限范围内自主选择，缴费年限累计计算。九是保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。鼓励市、县（市、区）人民政府继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策。对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，实行“欠费不停供”措施。执行时间至2022年12月31日。十是减免检验检测费用。减半收取餐饮、住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。执行时间至2023年12月31日。十一是全额返还上缴工会经费。对已成立工会、符合相关要求的个体工商户，全额返还上缴工会经费。

（二）给予个体工商户专项补贴。具有3条举措：一是补贴防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业等个体工商户从业人员、专业市场从业人员、农贸市场从业人员、餐饮外卖工作人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测。给予专业市场、农贸市场不超过50%、最高不超过5万元的防疫、消杀支出补助。执行时间至2022年12月31日。二是支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。三是支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。

（三）强化个体工商户金融帮扶。具有8条举措：一是降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策，降低个体工商户经营成本。二是推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平，力争2022年新增个体工商户经营性贷款15亿元。深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加强首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工商户金融服务的可及性和满意度。三是发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。四是丰富个体工商户信贷产品。推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。五是鼓励保险机构优化产品和服务。鼓励保险机构根据嘉善县个体工商户经营状况、财务能力、年龄等特点和经营需求，为其提供经营主体财产、雇主责任、公众责任、安全生产、经营者个人人身及健康保险等相关保险保障，探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。鼓励保险机构探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。六是加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。七是加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理局结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政策覆盖面和影响力。八是加大个体工商户融资增信服务。对受疫情影响较大、经营困难的个体工商户，政府性担保公司担保费率在原有基础上下调30%，鼓励民营担保公司参照执行。

（四）优化个体工商户营商环境。具有6条举措：一是推行歇业制度。允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，按规定程序向登记机关办理歇业备案。二是加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。三是全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。四是引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶。对个体工商户给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本，开展免费技术培训服务，简化线上运营规则。优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。五是全面实施信用监管。推行“双随机＋信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。六是持续做深做实“三员”服务工作。充分发挥好联企服务员、税务员、金融指导员“三员”力量，“线上+线下”相结合，全面开展个体工商户注册登记、招聘用工、便民办税、金融服务、知识产权保护、复工复产等精准服务，助力个体工商户化解发展中的困难问题。

三、主要特点

（一）突出问题导向。针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题。《若干意见》按照扩展一批、延续一批、新增一批原则，提出了精准有效的政策举措，包括降低税费负担、缓解房租压力、降低贷款利率、畅通融资渠道、深化商事制度改革等方面，能为个体工商户带来真金白银的实惠。

（二）注重政策衔接。充分考虑到与宏观政策取向的一致性，与已出台的解难纾困相关阶段性政策做了衔接，特别是对国家市场监管总局等6部委印发的《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干意见》（国市监注〔2020〕38号）、省市场监管局等9部门印发的《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干意见》（浙市监综〔2020〕13号）、省发展改革委等14部门印发的《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》（浙发改服务〔2022〕85号）、省人民政府办公厅印发的《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕24号）、嘉兴市扶持个体工商户发展部门联席会议印发的《嘉兴市扶持个体工商户发展部门联席会议关于印发<关于扶持个体工商户纾困发展的若干政策>》，以及嘉善县人民政府印发的《嘉善县人民政府关于应对疫情惠企纾困的若干意见》（善政发[2022]6号）等政策内容，根据现阶段个体工商户实际情况进行细化、调整，提升了政策的实效性和针对性。

（三）突出重点领域和重点行业。为降低疫情防控对个体工商户生产经营带来的影响，提出对防疫、消杀给予专项补贴。重点关注餐饮业、零售业等个体工商户占比最高、受疫情影响最为明显的行业，提出开展促消费专项行动，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户营业性收入。

四、解读机关及联系方式

解读机关：嘉善县市场监督管理局；

联系方式：0573-84231277。