政策原文

《嘉善县人民政府办公室关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（善政办发〔2023〕51号，以下简称《意见》）已于近期印发，现解读如下：

一、制定背景

（一）制定目的。党的二十大报告强调“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”2022年12月，省政府办公厅印发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，提出要加快建成权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。2023年8月，市政府办公室印发《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，各县（市）政府应当制定并发布基本养老服务清单，服务项目、覆盖范围和实现程度不得低于市定要求，并根据经济社会发展动态调整。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实上级各项工作部署，加快推进我县基本养老服务体系建设，特制定本《意见》。

（二）政策依据。浙江省人民政府办公厅《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号），嘉兴市人民政府办公室《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（嘉政办发〔2023〕42号）。

二、主要内容

整个《意见》包含总体要求、重点任务、组织保障三部分内容：

（一）总体要求。明确指导思想、工作目标，提出到2025年，全面完成“浙里康养”金名片省级试点各项改革任务，“居家+社区机构+智慧养老”家门口的幸福养老模式基本形成，基本养老服务覆盖全体老年人，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善，老年人均能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务，基本养老服务整体水平保持全省前列。

（二）重点任务。包括8个方面21项：一是建立基本养老服务制度体系，制定落实基本养老服务清单，完善老年人精准识别和动态管理机制，健全基本养老服务保障机制；二是优化养老服务设施布局，加强服务设施统筹规划，完善居家养老服务设施，促进医养康养深度融合；三是深化公办养老机构国企化改革，实现公办养老机构县级统管，推动养老机构分层分类，切实提高养老服务质量，强化政策引导和要素保障；四是提升居家社区养老服务水平，完善居家社区养老服务长效运行机制，加大居家和社区适老化改造力度；五是推进基本养老服务聚焦重点群体，聚焦失能老年人照护，聚焦困难老年人兜底保障；六是加强养老服务人才队伍建设，加快养老服务人才培育，提升养老护理专业水平，提高养老护理员待遇，积极发挥为老服务组织作用；七是深化智慧养老服务应用场景，应用场景迭代升级，扩大智慧养老覆盖范围；八是提升养老服务标准化水平，以标准化建设提升基本养老服务质量。

（三）组织保障。提出强化组织领导、加强指导监管、营造良好氛围三方面要求。最后附《嘉善县基本养老服务清单》。

三、特色亮点

一是体现嘉善特色。在市里基本养老服务清单13类人群26项服务的基础上，我县为13类人群27项服务，新增1项服务，为养老服务“爱心卡”。二是加强政策集成。文件聚焦基本养老服务，但不限于基本养老服务，将已有的或拟需进一步规范的养老服务补贴、护理员入职奖补、高龄津贴发放、布局专项规划、居家养老服务设施长效运行等政策进行综合集成。三是坚持改革导向。围绕群众需要和存在问题，加大改革力度。如：推进公办养老机构国企化改革，持续优化城乡一体“颐养智享”应用场景，促进医养康养深度融合。四是注重规划先行。强调编制养老服务设施专项规划，分层分类规划设置养老服务设施，明确详细规划确定的养老服务设施用地，未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途。新建小区按同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的要求落实居家养老服务设施。

四、解读机关、解读人及联系电话

解读机关：嘉善县民政局

解读人：薛一纯

联系电话：0573-84023495