中共嘉善县委、嘉善县人民政府、嘉兴市人力社保局：

2022年，县人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实中共中央提出的全面建设法治政府的工作要求，紧紧围绕县法治政府建设工作的总体部署，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿部门工作始终，全面推进法治人社建设，现就我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党组书记、局长何剑源同志强化责任意识，切实履行推进法治建设第一责任人职责。不断强化自身法治观念、法治思维和法治意识，始终坚持以人为本、依法办事，以法治引领人力社保工作。一是注重法律法规知识提升。认真落实党组理论学习中心组学法制度，有计划、有侧重地加强全局干部的法律法规培训，增强人社系统干部学法用法能力。二是坚决落实法治建设任务。坚持把法治政府建设工作和业务工作同部署、同实施，成立局法治政府建设领导小组，认真落实年度法治政府建设工作，结合相关法律法规修订情况，统筹制定县人力社保局法制宣传年度计划。三是切实履行第一责任人职责。在党组会议、党组扩大会议上，认真落实“四重一大”集体决策制度。同时针对“除险保安”百日攻坚、疫情防控、共同富裕、数字化改革等工作涉及重要法律事项时，积极解决与相关职能部门之间职责分歧问题，推进工作有效落实，进一步提高人社系统法治化、规范化水平，提升群众满意度。

二、2022年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）激发各类市场主体活力，优化营商环境

县人力社保局致力于运用法治方式，优化营商环境，通过大力引才、指导创业、培训技工等措施吸引市场主体来善投资营商。

1.大力引进人才，推动引才计划。组织对拟启动资助的18个“精英计划”创业人才项目进行专项审计，并对其中的12个创业人才项目进行资助，涉及资金1880万元。对往年已资助的创业人才项目组织年度考核（评估），共有7个项目参加考核（评估），5个项目顺利通过，涉及奖励资金480万元。此外，开展“精英计划”创新类领军人才薪酬补助工作，合计15位创新人才，共补助690余万元。发放人才综合补贴586万元，其中发放高层次人才补贴335人，共计补助金额570万元，发放名校应届生一次性入职补贴18人，补助金额16万元。合计兑现企业人才住房券、文教卫人才住房券面值893.05万元。人才公寓审批280余套。新增专业技术资格初级1525人、中级671人、高级238人。共开展专业课程培训班13期，培训397人次，并协助行业主管部门开展专业科目培训，共开设14期，培训人次628人次。线上审核继续教育学时3462条。

2.全力助企纾困，政策落实到位。嘉善县积极做好失业保险稳岗促就业政策，全面推行“免申即享”经办模式。做好失业保险稳岗返还，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按90%返还。2022年稳岗返还已分四批发放9963家，补贴总额超6277万元，惠及职工17.97万人。落实一次性留工培训补助政策，结合嘉善县实际，对5个特困行业和17个困难行业，按单位2022年4月失业保险参保缴费人员每人500的标准发放补助，已发放“免申即享”4348家，补贴总额2325万元，惠及职工4.65万人。落实一次性扩岗补助，对招用应届毕业生的企业，按每人1500的标准给予补助，已发放“免申即享”541家次，补贴总额328.2万元。“留嘉过年”三项补贴发放完毕，已发放返岗补贴693.7万元，招聘补助110.2万元，外出招聘补贴20.8万元。

3.推动职业建设，深化技能认定。联合行业主管部门开展项目制培训，召开专题工作推进会，就项目制培训和培训监管要求等相关政策向参会部门进行了解读宣传。组织举办各类职业技能竞赛。以职业技能竞赛为抓手，促进优秀高技能人才脱颖而出。承办工业机器人系统运维员、普通车工市级技能竞赛。联合县总工会共同主办嘉善县第十四届职工技能运动会暨2022年嘉善县职业技能竞赛。由我县推荐的1人成功入选2022年浙江杰出工匠；4名高技能领军人才成功获评“浙江工匠”；2名高技能领军人才成功入选2021年“创新嘉兴·优才支持计划”高技能拔尖人才（嘉兴首席工匠）；5人获评“嘉兴市首席技师”。新增2家市级技能大师工作室。本年度新增48家试点企业，全县已有105个企业或组织获得技能等级认定资质，其中103家企业为技能等级认定试点、2家中职学校为第三方社会评价组织。依托各镇（街道）成校、民办培训机构以及企业培训中心等，共为2.63万余人次提供职业技能提升培训。今年新培育技能人才11423人，其中高技能人才6061人，省民生实事工程顺利结项。全年共发放技能提升培训补贴2554.2万元。

（二）公开透明执行各项制度，筑牢诚信体系

以推进政务诚信为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，开展多项制度助力完善诚信体系建设。

1.依法落实各项公示制度。按照“应归尽归、应示尽示”总要求，县人力社保局规范权力运行，透明行政流程。一是重大事项公开。根据《浙江省重大行政决策程序规定》规定，公布了2022年度重大行政决策事项目录。二是行政处罚公开，严格落实行政决定之日起7个工作日内公示，做到信息不漏报，瞒报，迟报。三是服务民生公开，为了发挥高技能领军人才在带徒传技、技艺推广等方面的积极作用，公示了嘉善县陆忠泉车工技能大师工作室等四家工作室。公示了因工、非因公劳动能力鉴定结论。

2.进一步强化“双随机”制度。县人力社保局因地制宜挖掘，充分发挥“双随机、一公开”监督作用。一是分类排摸，精确管理。将检查对象和执法检查人员分别按照行业类别、岗位资质等要素进行分类标注，做好省事中事后综合监管平台检查对象名录库和执法检查人员名录库的完善工作，并实行动态管理，确保精准监管。二是运用信用，形成导向。在“双随机”抽查和日常监管中充分运用信用规则适当降低对信用较好、风险较低市场主体的抽查比例和频次，增加对违法失信、风险较高市场主体的抽查比例和频次，在设置检查任务充分运用信用规则。三是完善机制，闭环管理。不断完善随机抽查工作规范，将全过程记录等方法，用于“双随机”制度，提高监管的针对性和有效性。2022年采用双随机方式已抽查单位17家，在抽取中运用信用规则。

3.执行失信行为惩戒机制。县人力社保局牢牢抓住企业信用建设是重点这个牛鼻子，强化基础治理，扎实践行各类失信行为惩戒机制。严格执行《浙江省拖欠工资“黑名单”管理实施办法》，将符合规定的欠薪企业，除了进行行政处罚外，将列入拖欠工资“黑名单”，已有一家企业被列入拖欠工资黑名单。今年1月1日，人社部施行《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》。为了维护劳动者合法权益，完善失信约束机制，加强信用监管，县人力社保局除了对符合《办法》的企业进行联合惩戒外还对企业负责人进行联合惩戒，更有效防止欠薪发生。2022年，2家用人单位及其负责人列入失信人名单。

（三）全力以赴注重民生需求，提高服务水平

县人力社保局作为民生部门，以服务促改革，深化为民办事能力，提高服务水平。

1.政务服务全面升级。2022年，跑一次事项达到319278次。提高行政审批效率，实行一网通办，全省通办。推行事先告知承诺制度，先行先试行政许可电子证照制度。依托智慧大厅工作台，全面实行政务服务2.0系统，2.0事项占比。进一步做好嘉善县人社服务“好办易办”、安薪码、民生一卡通宣传工作，推动社会保障政策全面深入地贯彻落实并更好地惠及民生，通过“嘉善人社通”微信公众号宣传社会保险政策和民生一卡通、安薪码，及时更新信息，切实提高群众的知晓率。围绕群众“急难愁盼”问题，加快实施便民利企“一件事”集成改革，实现企业群众更深层次的“减环节、减材料、减时限、减跑动”。

2.经办服务全面加速。严格按照职工养老保险法律、法规和政策制度，按时足额发放养老待遇。完成2258名企业退休人员预发转实发工作。全面贯彻落实《浙江省工伤保险条例》，认真审核及时拨付工伤待遇。办理工伤保险待遇审核结算10452人次。建成农商银行、邮储银行等“社银合作”网点33个，9个镇（街道）及167个村（社区）经办窗口全部开通，下沉事项 25个。使得老百姓足不出村（街道）即可办理业务，切实为参保群众提供便捷、高效、优质服务。

3.就业招聘全面推行。全力构建高质量就业创业体系，新增城镇就业人数44024个，完成市目标任务的332%。城镇调查失业率为4.4%。春节后，受疫情影响，我县提出“留善过年”，为有效满足复工企业招工需求，县人才交流服务中心线上线下同时进行招聘活动，至12月底我县共举办各类招聘交流活动106场，线上线下招聘活动参会单位达1591家次，推出就业岗位3.4万余个，应聘求职者4.99万人次。 2022年新认定高校毕业生就业见习基地8家，新增高校毕业生及失业青年见习1432人，见习总人数达到2949人。积极开发公益性岗位统筹各村社区路段（河道）保洁保绿、公共设施管理、垃圾分拣管理岗位等安置就业困难人员就近就业，现已完成开发169个岗位，完成市目标任务的105.6%。

4.工伤保险全面提质。2022年受理工伤认定申请4137件，2021年结转案件465件，共作出工伤认定决定3907件。完成劳动能力鉴定共计3134人次。在联合县财政局、县税务局出台了《关于在全县范围内推行“新业态”从业人员参加工伤保险的试行办法》（善人社〔2020〕7号）的基础上，我局又与县邮政局联合印发了《关于推进嘉善县快递从业人员参加工伤保险的意见》，鼓励快递企业直接用工依法签订劳动合同并依法缴纳社会保险。据统计，目前我县已有饿了么、滴滴、美团及快递等平台从事活动的9家单位共计参保269余人。

（四）严格规范行政文明执法，注重法制监督

我局不断提高法治化、规范化水平，加强执法人员法治意识，夯实法治基础，进一步提升群众满意度。

1.提升执法效率。全年共办理行政许可524件，其中涉及人力资源机构158件，劳务派遣单位205件，民办职业培训学校17件，特殊工时144件。行政处罚类案件立案处罚31件。开展“在全县范围内开展劳资领域“除险保安”专项行动，共排摸风险42件，有力护航党的二十大。开展全县清理整顿人力资源市场秩序专项行动。多部门联合现场检查共计现场检查人力资源企业35家，其中因未经许可从事职业中介活动被查处3家，被人社部、市场监管总局联合表彰为“2022年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。

2.数字监管稽核。建立智慧人社社保稽核模块，实现社保内部稽核线上操作，切实提高社保稽核质量和效率。力争社保数字化稽核成为全省首创改革举措。通过具体核查规则实现社保内部业务精准稽查，对社会保险经办业务和社会保险业务数据实施事后的控制，增强内部控制稽核力度，建立有效的内部监督和控制。自2021年10月运行以来，开展内部业务稽查50多次。

3.注重监督反馈。2022年，县人力社保局共处理行政复议8件，1件驳回，6件撤回，1件在办。共办理行政诉讼8件，7件办结（其中1件二审），全部为原告撤诉，1件未办结。行政诉讼所有案件均落实负责人出庭应诉，未发生无负责人出庭的情况。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大建议议案18件，其中主办7件，协办11件。办理政协提案41件，其中主办4件，会办37件（其中1件是社情民意）。办理检察建议5件，已全部完成整改。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，嘉善县人力社保局法治政府建设工作取得一定成绩的同时，还有一些不足之处。一是法制队伍素质需要进一步强健；二是普法宣传方式还需要进一步创新；三是执法监督还需要进一步深入。

四、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排

下一步，县人力社保局将砥砺奋进，以法治武装头脑，以服务取信群众，完成法治政府建设工作，从以下几个方面做好2023年工作：

一、做好释法和业务培训工作。以“八五”普法作为契机，分科室分阶段对属地镇（街道）和企业进行释法和业务培训工作，增强全民法治观念。

二、强化人社领域风险防控。坚持问题导向，和谐劳动关系，严厉打击扰乱违法违规行为。要对大型劳密企业加强指导和欠薪问题的治理。

三、更加重视政府中心工作。法治政府建设要结合共同富裕、招商引资等党委政府中心工作。立足改善民生，在就业创业、社会保障、人事人才和劳动关系方面，增强人社印记。

五、其他需要报告的情况

无。

嘉善县人力资源和社会保障局

2023年2月28日

善人社〔2023〕11号嘉善县人力资源和社会保障局2022年法治政府建设年度报告.pdf