嘉兴市卫生健康委、中共嘉善县委、嘉善县人民政府：

为进一步推进依法行政工作，规范执法行为，提高执法能力，根据省、市法治建设和法治政府建设工作要求，按照县委、县政府决策部署，嘉善县卫生健康局积极探索、主动作为，扎实推进各项工作，有效推动法治建设不断迈上新台阶。2024年度，嘉善县卫生健康局承办的两起职业卫生案分别荣获嘉兴市卫生行政执法“典型案例”和嘉善县优秀行政执法案例，参赛的作品荣获嘉善县行政执法大比武竞赛三等奖。行政诉讼和行政复议继续保持多年零败诉和零被纠错。现将2024年落实法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化建章立制，推进依法行政

一是全面推行行政执法公示制度。为提高执法透明度，保证行政执法公开、公平、公正，对事前、事中、事后的公示内容、公示载体、公示程序、公示机制都作了明确规定。行政许可、行政处罚决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内通过浙江政务网对外公开；国家级双随机在决定作出之日起20个工作日内由县人民政府网站对外公开；省级“双随机、一公开”公开事项由省监督管理部门统一操作导入浙江省政务网对外公开，执法人员均在规定时间内及时做好检查结果审核工作。

二是全面推行执法全过程记录制度。根据《嘉善县卫生和计划生育局行政执法全过程记录工作办法》，完成执法记录仪、移动执法终端、询问室监控等执法全过程记录设备配置，目前已配备移动执法记录仪19台，实现一线执法人员100%配备。组织执法人员对行政执法全过程记录工作办法开展培训，落实执法全过程记录制度，实现行政执法全程留痕、可追溯，规范执法监管行为。

三是全面推行重大执法决定法制审核制度。按照《浙江省卫生行政处罚程序》《嘉兴市卫生健康委重大行政处罚案件集体讨论制度》《嘉善县卫生健康局重大行政处罚案件集体讨论制度》等规定，对公民处以20000元以上罚款、对法人或者其他组织处以100000元以上罚款、吊销卫生行政许可证件、责令停产停业的案件，均由案审会讨论决定，并对案审会成员和工作规则也均予以规范。2024年共进行重大案件合议19次，重大执法决定法制审核19件。

四是加强重大行政决策法治化管理。完善重大行政决策工作机制，细化重大行政决策事项分类标准。根据《重大行政决策程序暂行条例》《嘉善县卫生和计划生育局重大行政决策程序规则》要求，严格履行公众参与、合法性审查、集体讨论、专家论证等法定程序。制定全局重大事项议事规则，健全重大决策社会风险评估制度机制。重大事项均通过局党委班子集中研究决定，持续提升行政决策公信力和科学化、民主化水平。

五是全面落实合法性审查和公平竞争审查制度。坚持“应纳尽纳”原则，编制我局合法性审查事项目录清单。对科室提交的合同重点从主体是否合法、合同双方权利义务设定、违约责任约定、合同争议解决方式等方面进行认真审查、严格把关，2024年共审核合同4份，给出合理建议4条。严格按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，将涉及市场主体经济活动的规范性文件、重大行政决策、“一事一议”形式的具体政策措施及采购合同，全部纳入公平竞争审查范围，实现公平竞争审查全覆盖。

六是加强规范性文件管理。所有规范性文件的起草、审查、公开、备案、评估、清理等均严格按照省、市、县政府行政规范性文件管理办理执行，实现全流程管理，确保行政规范性文件从程序到内容都合法合规。对所有规范性文件开展后评估和清理工作，清理后继续有效3件，无废止和失效情况，对继续有效的文件目录通过网站进行公示。

七是评定法治星级，加快医疗卫生机构法治建设。积极推进医疗卫生机构星级法治医院建设，将法治政府建设工作纳入各医疗卫生单位年度目标责任制考核。对照《星级法治医院评分标准（3.0版）》，健全法治工作部门，建强法治队伍，不断增强依法决策、依法管理、依法执业、依法运行能力，促进公立医院科学健康发展，切实维护人民群众健康权益。2024年全县5家县级医院成功创建成“星级法治医院”。

（二）加强党风廉政建设，推进执法队伍能力建设

一是加强党政领导依法行政监督。党委班子会议严格落实会前说纪10分钟微教育和动漫说纪教育，集中开展了《重大行政决策程序暂行条例》、《公平竞争审查条例》、《中国共产党纪律处分条例》等学习，邀请讲师讲授廉政专题课等。聚焦关键岗位，紧盯重要时间节点，督促领导班子其他成员依法行政。

二是加强执法队伍执法作风建设，做好警示教育。组织领导干部及新入职公职人员进行宪法宣誓，齐唱国歌，齐诵宣誓词，深化卫健系统干部维护宪法权威、为人民服务的意识。多种形式加大执法队伍纪律教育、道德教育和警示教育，定期开展执法队伍系列作风建设学习活动，进一步筑牢规范执法、反腐倡廉的思想意识。

三是加强执法队伍执法能力建设。卫生健康行政执法证申领做到应领尽领，全局共有持证执法人员44名。每季度开展案卷内部法制稽查或案卷评查，共出具稽查意见书11份，具体落实到相关科室、人员，提升规范执法意识。组织开展案件听证会3次。制定嘉善县卫生监督协管员管理办法，开展各类技能培训、岗位练兵、应急演练，提升卫生监督协管辅助执法能力和应急处置能力。目前有辅助执法人员29名。

（三）推进公正文明执法，助力一体化示范区建设

一是规范卫生监督执法，着力抓好行政审批服务。2024年共开展行政检查586次，立案169起（其中一般138起，简易31起），结案156起，处罚金额223.90万元，没收违法所得（含没收物品估值）0.5余万元，其中大案要案39起。共受理群众来电来访等投诉举报68起，调处率、及时率均为100%，立案9起，均为一般程序。持续优化卫生许可和审批服务，推进政务服务事项简表单、减材料、优流程，共办结各类卫生行政审批和服务事项3300余件，及时办结率100%。

二是全面推行 “双随机、一公开”制度。加强“互联网+监管”平台应用，行政执法100%使用掌上钉钉移动执法终端。全年共完成国家双随机任务302个，省双随机任务144个，完成率100%，抽查事项覆盖率100%。开展跨部门联合双随机执法14次，制定跨部门专项任务4个。抽检情况均在县人民政府门户网站予以公示。

三是开展重点领域专项行动。开展餐饮具集中消毒单位突出问题专项整治行动和医疗机构传染病防治依法执业省级专项执法检查，持续严厉打击非法行医。开展游泳场所夏季保健康专项行动。指导用人单位开展职业卫生分类监督工作，指导254家用人单位完成职业病危害专项治理，参加45次县企业投资项目联合评审，评审企业280余家。

四是加强执法系统建设，建立完成县级卫生健康执法网上监管服务指挥平台——“智慧卫监”集成指挥平台以及子平台建设。实施在线监测技术在游泳场所、生活饮用水、医疗废物处、口腔诊疗机构、公共场所等重点领域的应用，构筑集智能移动执法、全过程执法记录、在线监测（监控）预警、双随机智慧决策、社会公众信息服务“五位一体”大平台，实现“在线监管、在线监测、在线监控”总体目标，为管理相对人自查自纠、卫生健康监管互动、多部门协作联动以及实时信息共享提供信息化技术支撑。

五是优化营商环境建设。全面推行无事不扰、首违不罚、先服务后执法等包容审慎监管举措。对当事人存在的违法行为及时指出，教育行政相对人自觉守法，通过批评教育、指导约谈等措施，提升行政相对人守法意识，避免同类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果相统一。全年作出“首违不罚”案件共16起。排摸确定帮扶企业名单，成立帮扶团队，开展中小微企业职业卫生帮扶工作。主动告知并指导企业开展信用修复申请工作，15家企业已成功在信用中国、信用浙江网站进行信用修复。本年度，执法队员参赛的作品《重构职业健康管理模式，可持续发展营商健康环境》获得县行政执法大比武竞赛三等奖。

六是高要求探索长三角示范区执法交流。开展示范区三地打击非法行医互联互通，系统上线线索管理功能，除支持AI分析以外，手动上传预警线索数据，优化了视频分析的展示逻辑。完成等保、软测、初验等相关工作。截止目前，示范区非法行医平台，实现了667家嘉善、吴江、青浦三地游医数据的归集，对接了吴江258家机构的基础诊疗行为数据、医生数据和青浦的部分诊疗行为数据及机构。积极参与吴江区主办的长三角示范区卫生监督一体化建设职业健康联合执法行动，共同总结长三角一体化发展的卫生监督实践与成果、成效与经验，研究探讨区域综合卫生监督执法联动互融共建。

（四）强化法治学习，大力推进法治宣传教育

一是加强法治学习与培训，强化法治意识。聘请嘉善县委党校高级讲师舒文娟作《为奋进新征程提供坚强纪律保障——新修订<中国共产党纪律处分条例>解读》专题讲座。组织局机关及下属单位全体干部职工学习《医师法》《职业病防治法》《基本医疗卫生与健康促进法》《行政复议法》《浙江省卫生行政处罚自由裁量基准》等法律法规。多次聘请周边地区法治专家开展法治专题培训、依法执业培训等。

二是结合主题活动进行普法特色宣传，增强守法意识。落实“谁执法谁普法”责任制，开展卫生法律法规宣传，制定《嘉善县卫生健康局2024年度普法与依法治理工作要点》，把普法工作纳入年度工作总体布局。组织全系统依托“职业病防治宣传周”“饮用水宣传周”“艾滋病防治条例宣传周”“肿瘤防治周”“爱国卫生月”“宪法宣传日”等主题宣传活动时间节点，创新普法宣传载体，大力开展线上线下普法宣传活动。线上通过“报、网、端、微、屏”等多渠道开展宣传，共发布“以案释法”宣传信息6篇，993电台普法宣传2次，在局微信公众号法治金句栏目每日进行普法。线下开展形式多样的法治讲座、进站说法、悬挂张贴宣传标语、发放宣传册等，2024年共计发放宣传册315份，张贴宣传标语、海报48份，努力提高全民知法、懂法、尊法、守法意识和公共卫生风险防控意识。

三是执法管理和普法宣传相结合，广泛开展以案释法等说理式教育。根据工作职能，将普法宣传教育渗透到管理、服务全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识。在执法案卷中进行释理说法，充分发挥行政处罚对行政相对人的教育意义。上报优秀的以案释法作品，依法进行以案释法，做法准确规范、及时有效，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是积极履行法治政府建设第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督查、重大问题亲自过问、带头遵法守法。对全局重大事项议事规则、行政决策程序进一步规范，重大事项均通过局党委班子集中研究决定，未出现因行政决策违法，造成不良影响事件发生。

二是建立健全法治建设（依法行政）工作领导小组，由局一把手任组长，其他副职领导任副组长，办公室设在局政策法规与综合监督科，具体负责机关和卫生健康系统的法治建设工作，承担机关干部职工的学法任务。

三是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，积极开展推进依法行政、建设法治政府工作。通过党委理论中心组（扩大）会议学习《习近平法治思想》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》新修订《中国共产党纪律处分条例》等，利用党委班子会议学习《安全生产法》《宪法》《医疗机构管理条例》《信访工作条例》等法律法规，不断熟悉党政主要负责人应当履行职责，提高法治意识。年内共组织局党委集体学法6次。

四是将法治工作纳入年初计划和年度重点工作，与卫生健康中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。健全局内设法治工作机构，由政策法规和综合监督科（职业卫生科）承担全局规范性文件的合法性审核、公平竞争审查、行政复议、行政应诉等工作，指导规范执法行为。全局共有法制审核人员3名，聘请1名法律顾问。遇到重大事项，充分听取法律顾问意见，最大程度上降低决策风险。对案件实行一案一卷一审，所有案卷均由分管领导审核负责。截至目前，无行政诉讼败诉和行政复议被纠错案件。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治宣传氛围还不够浓厚，对法律知识的融会贯通和将法律知识运用到实际工作中还不够透彻；二是法制工作力量较薄弱，目前无公职律师，组织保障力度需进一步加强；三是卫生监督执法资源配置不够到位，执法人员相对不足，还需持续加强执法队伍建设。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年度嘉善县卫生健康局将继续深入推进依法行政，强化行政执法力度，加大法治宣传的力度，增加业务培训的多样化，提升学法用法的热情，为深入推进法治政府建设打下扎实基础。

一是加强领导干部法治宣传教育。继续建立健全领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，组织领导干部深入学习法律知识，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,更好的服务人民群众。

二是建立健全科学依法决策机制。继续加强对规范性文件、重大行政决策的监管，严格规范制定程序，继续聘用法律顾问，为重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。进一步完善政务公开制度，依托各类网站，及时主动公开各类政府信息。

三是进一步完善卫生监督执法体系建设。按规定落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，努力提高监督执法队伍素质。进一步加强对执法队伍的建设和管理，重点加强对办案的指导。加强多部门沟通联系，努力提高执法办案水平，依法严厉打击各类卫生健康违法犯罪。

五、其他需要报告的情况

无。

嘉善县卫生健康局

2025年2月20日