各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、各直属单位：

《政府工作报告》已经嘉善县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

嘉善县人民政府办公室

2026年2月11日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2026年2月4日在嘉善县第十七届人民代表大会

第五次会议上

嘉善县代县长  吕忠飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展主要成就

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是嘉善第三轮示范点和新三年示范区建设的大考之年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察浙江“4+1”重要要求，紧扣省委“132”总体工作部署和市委“四大关键支撑”要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“六干”作风，深入推进“双示范”建设，各项工作取得明显成效。地区生产总值实现“千亿跨越”，增长5.8%、列全市第二；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长6.9%；财政总收入146.4亿元、增长8.6%；一般公共预算收入82.7亿元、增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到82082元、55274元，增长3.4%、5.1%。

一年来，我们牢记嘱托、勇担使命，“双示范”建设更加出彩。省市分别出台新一轮高含金量的22条、20条支持嘉善“双示范”建设政策措施。高水平承办示范区开发者大会和六周年工作推进会，示范区嘉善片区年度重大建设项目投资完成率超130%，方厅水院建成投用，嘉善大道快速路祥符荡南路至省界段、创新大道一期等7个项目开工建设。携手青浦、吴江形成9项制度创新经验面向全国推广，推进三批26项中央进一步放权授权示范区改革事项落实落细。《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》百项任务基本完成，科创产业融合促进机制、统筹推进“一块地”土地综合整治等9项经验做法获国家发改委发文推广。全面推进教科人一体改革等13项省市牵一发动全身重大改革，新承担省级以上改革试点30项，预约式涉企指导服务等3项经验获省《竞跑者》推广。

一年来，我们坚定信心、砥砺前行，经济向好态势更加稳固。千方百计扩投资增后劲，完成固定资产投资374.5亿元，增长4.9%、列全市第二，获省投资“赛马”激励。省“千项万亿”重大项目投资完成率164.4%、列全市第一。争取超长期特别国债资金6.9亿元、中央预算内投资3.2亿元、新型政策性金融工具15.4亿元。完成土地供应5545亩，新增建设用地计划指标3943亩、重大项目能耗指标28万吨标煤。持续打好“稳拓调优”组合拳，进出口总量883.6亿元、列全市第一，其中外贸出口增长5.4%。获批全省首个海关特殊监管区域外多品类全球保税维修项目。扩容全市首个跨境电商“9610”跨关区转关业务，跨境电商交易规模突破150亿元、列全市第一。大力实施提振消费专项行动，创新打造“综合体+夜市”模式，举办汽车博览会等促消费活动，兑付“消费品以旧换新”资金2亿元，社会消费品零售总额增长9.5%、列全市第一。

一年来，我们科产联动、创新突破，现代产业发展更加强劲。做深做实“两篇大文章”，创新指数跃居全省第三。新增国家高新技术企业79家、省级（重点）企业研究院16家，企业研发机构设置率81.2%、列全省第五。引进青年博士96人，入选首批省派“科技副总”7人、列全省第二。夺得全省首批“浙江制造天工鼎”金鼎、全市唯一。入选工信部首批重点培育中试平台2家，新增国家级制造业单项冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业11家，均为全市最多。规上数字经济核心制造业增加值205.5亿元、增长8%。阿里巴巴智算基地部分投用，中国电信算力中心部分竣工，中国移动智算中心开工建设，投用算力规模突破5000P。签约总投资超亿元或营收超亿元服务业项目74个，省级服务业领军企业实现零突破。

一年来，我们一体统筹、双轮驱动，城乡融合步伐更加坚实。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，“梦里水乡·临沪智谷”发展轴入选省级发展轴名单。长三角（嘉善）金融创新中心投用，希尔顿酒店顺利开业，善城中心结顶，万象汇、经开企业服务中心开工。梅花坊城市客厅二期加快建设，东门大街一期项目启动。西塘镇入选第二批省级中心镇。持续深化新时代“千万工程”，国家级农村综合性改革圆满完成，夺得全省首批“神农鼎”银鼎、全市唯一。在全市率先实现“多田套合”率100%。扎实推进“大缪家”“窑望丰赢”等片区组团发展，村均集体经济经营性收入462万元。市控以上断面全部达到或优于Ⅲ类水，其中Ⅱ类水断面4个、列全市第一。长白荡入选省级重要湿地。PM_2.5浓度改善3.2个百分点、改善率列全市第一。列入优化环评分类管理国家试点。获评国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。连续三年夺得“大禹鼎”银鼎。

一年来，我们倾力民生、彰显温度，共同富裕成果更加丰硕。全力构建高质量就业服务体系，新增城镇就业3.7万人，帮扶重点群体就业1.3万人次，零工市场服务2.5万人次。强化社会保险精准扩面，基本医疗保险参保54.7万人，户籍人员参保率99.5%以上，实现基本医保参保人员长护险全覆盖。嘉善高级中学柳洲书院、浙师大附属实验高中等4所学校建成投用，教育现代化发展水平获省级A等。普惠性幼儿园实行免代管费和幼儿园大班免学费入学，惠及3.5万人。浙大二院嘉兴院区主体结构封顶，县120急救中心、区域急诊医学中心投用，急救效能全省第一。承接省级县域养老服务综合改革试点、全市唯一。建成投用县托育综合服务中心。高水平承办市第十一届运动会、“浙BA”联赛、中国女排超级联赛等活动。连续七年入选全国县域旅游综合实力百强县，高质量举办西塘汉服文化周等活动，大云旅游度假区列入国家级旅游度假区推荐名单。切实筑牢安全防线，生产安全事故起数、死亡人数分别下降14.3%、22.2%。

一年来，我们从严要求、真抓实干，政府作风效能更加优化。全面加强政府自身建设，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，团结一致落实上级和县委重大决策部署。牢固树立正确政绩观，高质高效办好省市县民生实事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议168件、政协委员提案177件。扎实推进法治政府建设，获评首批全国守法普法示范县。创新政企常态化会商机制，出台企业减负增效“十条意见”，涉企现场检查次数下降31.9%，营商环境评价列全省前十、全市第一。自觉扛起全面从严治党政治责任，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负松绑。严格落实政府过紧日子要求，一般性支出预算压减5亿元。

各位代表，2025年的奋斗历程是嘉善“十四五”发展的生动缩影，也为“十四五”规划画上了圆满句号。回首过去五年，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”、接续做好“三篇文章”，坚定扛起经济大县挑大梁责任担当，有力应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等重大风险挑战，推动“双示范”建设取得新业绩，经济社会发展迈上新台阶。

过去五年是综合实力持续攀高的五年。地区生产总值年均增长6.8%、列全市第一，人均地区生产总值从10.5万元提高到15万元左右。三次产业结构优化为2.2:51.2:46.6。规上工业总产值从1387.9亿元提高到2193.7亿元、年均增长8.4%，数字经济产业集群规模突破千亿元，智能物联产业集群入选“浙江制造”省级特色产业集群核心区、规模列全省第二。服务业增加值占比提高3个百分点。年粮食总产量稳定在14.4万吨左右。累计实现进出口总额3665.9亿元、增长129.4%，实际利用外资21.7亿美元、列全市第一。上市企业增加到10家，总市值740.3亿元、年均增长29.2%。六个镇全部跻身全国千强镇。

过去五年是创新活力持续释放的五年。连续四年夺得省“科技创新鼎”、全市唯一，列入国家创新型县建设名单，全社会研发投入强度从3.63%预计提高到4%。浙大智慧绿洲、祥符实验室、嘉善复旦研究院、上大研究院高效运作，自主培育首个省级顶尖人才，参与共建全国重点实验室2家、全省重点实验室4家，实现从无到有的跃升。国家高新技术企业培育总数从413家增加到1011家，规上工业高新技术产业增加值占比从73.5%提高到87.7%。国家级专精特新“小巨人”企业增加到30家、省级重点专精特新中小企业增加到11家，战略性新兴产业增加值占比提高到59.6%。经营主体总数从6.4万家增加到9万家。

过去五年是开放动力持续迸发的五年。全力落实两大国家战略，高水平承办2022年、2025年示范区开发者大会、工作推进会和浙江嘉善县域高质量发展示范点建设工作现场会，61项一体化制度创新成果、23条示范点建设经验全国推广，联合成立全国首个跨省域高新区。着眼全球大招商招大商，累计引进超10亿元项目29个、超亿美元项目42个，世界500强项目5个，获评全省十佳招大引强县（市、区）。获批全省首个QFLP试点。落地北交所长三角服务基地。嘉善经济技术开发区成为产值千亿园区，嘉兴综合保税区B区评级蝉联全国A类。持续开展“千企百团”拓市场行动，生产型出口企业从913家增加到1078家。推动海关特殊监管区域外保税维修项目实现从“自产”到“全球”再到“多品类”的三级跨越。

过去五年是城乡魅力持续彰显的五年。蝉联全国文明城市。云帆大厦、嘉善技师学院、伍子塘生态文化绿廊等一批重点项目建成投用，创成城乡风貌样板区7个，常住人口城镇化率预计提升到77%，户籍人口累计净增加1.9万人。姚庄镇、西塘镇小城市培育稳居全省前列。先后入选国家农业现代化示范区和国家乡村振兴示范县创建名单，稻渔、淡水渔业入选省级县域10亿元以上“土特产”全产业链重点培育名单，集体经济年经营性收入120万元以上行政村实现全覆盖，城乡居民收入倍差缩小到1.49。平黎公路高架快速路、嘉兴至嘉善第三通道实现通车，320国道嘉善段完成改造，“三高四铁”全部进入建设周期，创成全国城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”全国示范县。县控以上断面Ⅲ类水比例连续保持100%，空气质量稳定达标，建成省三星级“无废城市”、省低碳试点县。

过去五年是幸福张力持续延展的五年。将政府财力的80%左右用于改善民生。教育经费投入超100亿元，新建、改扩建学校25所，新增学位2.7万个，创成国家学前教育普及普惠县。浙大二院嘉兴院区入选国家区域医疗中心建设名单。县一院、县妇幼保健院分别成为浙大二院、复旦儿科医院分院。创成全国医养结合示范县。列入国家级养老服务标准化试点，“五统联动”公办养老机构改革入选全省首批共同富裕示范区最佳实践案例。千人托位数从2.56个提高到5.08个。“善文化”人文品牌入选全省共同富裕精神富有最佳案例。千人以上村（社区）“15分钟品质文化生活圈”实现全覆盖。启用新政务服务中心，集成办理事项2215项。创成全省首批食品安全示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，夺得二星平安金鼎。

此外，山海协作、对口支援、民族宗教、外事侨台、双拥共建、退役军人事务、国防动员、史志档案、气象等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。

各位代表，嘉善“十四五”发展成就来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于上级党委、政府和县委的坚强领导，在于县人大、县政协的倾力支持，在于全县人民的团结奋斗。在此，我代表嘉善县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻善武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉善发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：外部环境变化影响加深，经济运行仍有压力，促消费、扩投资、稳外贸还有短板；科技创新与产业创新深度融合不够，产业转型升级步伐还不够快，新质生产力赋能高质量发展还有不足；城市治理、生态保护等方面存在短板，公共服务与群众需求还有差距，安全生产等重点领域风险隐患依然存在；部分政府工作人员能力作风仍需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，拿出有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”发展总体思路和目标任务

各位代表，“十五五”时期是嘉善“双示范”建设深入推进的关键五年，也是以高质量发展推动中国式现代化县域生动实践的黄金五年。县政府根据《中共嘉善县委关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《嘉善县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，认真落实省委“132”总体工作部署和市委“四大关键支撑”要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，坚持以经济建设为中心，以全面从严治党为根本保障，坚定不移扛好“双示范”两大战略使命，以接续做好“三篇文章”推动“八八战略”在嘉善创新实践、走深走实，实干争先、砥砺奋进，全力在县域高质量发展和长三角一体化发展中发挥示范引领作用，努力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力谱写中国式现代化县域实践新篇章。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：县域高质量发展示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区建设纵深推进，基本实现共同富裕取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的县域生动图景。到2030年，全县综合经济实力、科技创新能力、区域一体协同力大幅提升，地区生产总值年均增长5.5%以上，人均地区生产总值接近发达经济体水平，城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，教育、医疗、养老等民生服务更加优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感进一步增强。

“十五五”时期努力在六个方面实现重大突破：

（一）科技创新与产业创新深度融合实现重大突破，创新发展动能更加强劲。持续深化“教科人产城”一体化发展，完善创新体制机制，健全毗邻大都市协同创新体系，推动祥符荡创新中心打造绿色生产力引领的产业科技创新高地，全社会研发投入强度4%以上。因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，推动人工智能创新发展、服务业扩能提质。大力构建“千亿级主导产业+百亿级特色产业+一批‘新星’产业”的集群生态，到2030年规上工业总产值力争突破3000亿元，高水平建成工业强县升级版和创新型县标杆。

（二）城乡一体融合高质量发展实现重大突破，协调发展优势更加彰显。坚持城乡“一盘棋”，深化新时代“千万工程”，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”，建强“梦里水乡·临沪智谷”省级发展轴，全面推进七大片区组团发展，统筹新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化，持续强化以工促农、以城带乡，加快缩小“三大差距”，打造江南韵、文化味、温暖感、现代化城市。深入实施公共服务“七优享”工程，健全城乡教育、医疗、养老等服务配置机制，完善就业保障体系，提升创业就业支持力度，实现全人群、全生命周期的公共服务优质共享。

（三）生态绿色发展实现重大突破，绿色发展底蕴更加深厚。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造更高水平美丽嘉善。依托生态禀赋发展绿色产业，加快生态价值转化，湖区生态经济初见成效。有效完善绿色低碳发展机制，深入推进重点行业节能降碳改造，如期实现碳达峰目标。统筹生态资源一体化保护和系统治理，生物多样性保护和管理机制更加完善。深入开展污染防治行动，推动生态环境质量不断向好，县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例保持100%，PM_2.5平均浓度持续改善。

（四）高水平开放合作实现重大突破，开放发展能级更加高阶。纵深推进全面接轨上海行动，深度融入长三角一体化发展取得更多标志性成果，推动长三角青吴嘉高新区升级为国家级高新区。提升“公铁水空”多式联运功能，发挥“三高四铁”、江海联运作用，推动长三角（嘉善）临空经济协同区初具规模。深化市场化招商，持续提升嘉善经济技术开发区、中新嘉善现代产业园、嘉兴综合保税区B区等平台能级，推动开放枢纽、开放平台、开放模式、开放环境、开放实力显著提升。深化省级数字贸易示范区建设，推动内外贸一体化发展取得新成效，到2030年货物和服务贸易进出口总额突破1000亿元。大力推动消费转型升级，持续增强消费对经济发展的拉动作用。

（五）文化繁荣发展实现重大突破，文化软实力更加显著。坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，加强社会主义精神文明建设，推动新时代“善文化”品牌影响力显著提升。全面加强文化遗产系统性保护，推动西塘古镇、嘉善田歌等地域文化标识更加鲜明。不断提升“10分钟品质文化生活圈”服务效能，高效运行县、镇、村三级公共文化服务体系，持续提高公共文化产品和服务供给能力。聚力文旅深度融合发展，推动文化“新三样”产业规模达到十亿级、大视听产业规模达到两百亿级，文化产业增加值占地区生产总值比重超5%，充分彰显文化赋能县域发展效应。

（六）社会共建共治实现重大突破，共享发展图景更加生动。坚定不移推进社会主义民主法治建设，持续深化全过程人民民主实践，推动法治嘉善、清廉嘉善建设达到更高水平。公共安全防线坚实牢固，全面增强应急管理、防灾减灾和重大风险防控能力，群众安全感满意度保持全省前列。强化县域治理的整体性、协同性，推动治理体系各环节、各领域深度融合，完善多元主体共建共治共享机制，全面提升县域治理精细化水平，形成具有嘉善辨识度的县域治理现代化样板。

三、2026年主要工作

2026年是“十五五”开局之年，对顺利实现“十五五”总目标至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署和县委十五届十次全会精神，坚持“稳中求进、提质增效”，以项目为关键抓手，大力弘扬“六干”作风，纵深推进“双示范”建设，奋力谱写中国式现代化嘉善精彩篇章。

建议2026年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；规上工业增加值增长6%左右；一般公共预算收入增长2.8%；固定资产投资保持平稳增长；实际利用外资3亿美元以上；社会消费品零售总额增长6%以上；外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

为实现上述目标，今年着重抓好七方面工作。

（一）聚力“双示范”建设，坚定不移落实战略使命

推进一体化合作创新。坚持全面接轨上海，深度融入长三角一体化发展。围绕祥符荡等湖区，发展湖区生态经济，推进水乡客厅嘉善片区建设，强化科创、产业等创新生态资源导入。积极打造泛浙大产业园区。加快推进浙大二院嘉兴院区、智汇谷商业中心等重点项目，推动长三角智慧绿洲一期建成，以标志性项目推动空间、产业和形态开发加速成型。协同青浦、吴江建强长三角青吴嘉高新区，深度链接华为练秋湖研发中心，着力实施一批跨域重大改革事项。

深化高质量县域改革。高质量做好本轮示范点建设总结评估，深化23条高质量发展经验举措，挖掘提炼新一批典型经验，系统展示本轮示范点建设成效。认真谋划下一步示范点建设工作思路，积极向上争取第四轮示范点建设。持续落实省市深化改革意见，以“小切口、新场景”推进县域深层次改革，促进县域高质量发展。深化国资国企改革，全面清点盘查县镇各类国有资金、资产、资源，做好存量盘活和有效利用，提高国企市场竞争力。贯通省招投标交易平台、服务平台、监督平台，提升招投标治理改革质效。

狠抓政策体系落地。高效承接中央更加积极有为的宏观政策，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具，力争支持资金总量不低于去年。高效贯通省“8+4”政策体系，梳理整合各领域存量政策，加强与增量政策无缝衔接，推动政策体系集成、取向一致。主动对接落实“省22条”“市20条”新一轮支持政策，持续放大政策效应与支持优势，探索与国资国企、大院名校、金融机构开展深度合作，为项目建设、要素保障、资源导入提供支撑。

（二）聚力重大项目攻坚，全力以赴增强发展动能

强化项目招引落地。坚持招商引资头号工程，深化招商“一盘棋”机制，健全项目落地闭环服务。依托链主企业、产业集群，深化以商引商、以算引商、产业链招商。开展系列招商活动，推广场景招商、市场化招商。加大与省市产业基金合作力度，撬动更多优质项目落地。全力留住善商，推动善商回家，鼓励本地企业再创业、再投资、再发展。引进超亿元项目100个以上，其中超10亿元项目10个以上，力争超50亿元项目2个以上。

加快项目谋划建设。坚持项目为王，抓实抓细项目“一本账”。健全“谋划—储备—申报”全链条工作体系，夯实重大项目支撑。纳入省“千项万亿”重大项目10个以上、市“551X”重大项目40个以上。扎实推进兰钧三期、格科OCF、剑桥二期等重大产业项目建设，实施制造业重点项目100个，其中新开工超亿元制造业项目30个，完成制造业投资120亿元以上。落实落细国家促进民间投资“13条政策”，降低市场准入门槛、打通要素保障堵点，推动专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%。

打造一流营商环境。深入落实“两个毫不动摇”，全面贯彻民营经济促进法，持续打造长三角营商环境最优县。深化“178”政务服务体系，常态化开展“每月面对面”等助企服务，健全“企呼我应”闭环管理机制。深入开展规范涉企执法专项行动，“综合查一次”实施率保持75%以上。精准落实惠企政策，为经营主体减负20亿元以上。强化金融滴灌实体，进一步提高制造业贷款比重。深化社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒机制。

（三）聚力“两新”融合发展，久久为功塑造创新优势

全力打造科产联动县域样板。坚持为用而研、研而有用，推动科技创新与产业创新深度融合。主动融入上海（长三角）国际科技创新中心和G60科创走廊建设，积极承担国家、省市重大科技任务。充分发挥浙大智慧绿洲引领作用，强化祥符实验室、嘉善复旦研究院、上大研究院协同联动，提升中科电声、杭电研究院等应用型平台质效，持续打造科创平台矩阵。建好国家级、省级实验室，发挥长三角（嘉善）专精特新赋能中心作用，更大力度赋能本地企业和产业高质量发展。优化科技成果转化“五步法”，实体化运作科技成果转化中心，力争新增转化孵化项目30个以上。实施“打造耐心资本”专项行动，主动承接省社保科创基金，引导更多长期资本投早、投小、投硬科技、投未来。

持续强化企业创新主体地位。坚持政府搭台、企业主导，完善科技企业分类服务体系。梯度培育创新型企业，推动规上工业企业研发费用占比高于全市平均，规上工业高新技术产业增加值占比保持85%以上。支持行业龙头企业建设总部研发中心、科技领军企业组建创新联合体，新建市级以上企业研究院、研发中心20家以上。加强企业主导的产学研用融通创新，企业牵头或参与重大科技项目占比80%以上。推行“企业认定、政府认账”人才自主评价模式。

促进教育科技人才一体发展。坚持不求所有、但求所用，深化“六方联动·入企赋能”机制，开展校院企高层次人才“互聘共享”行动，选派“科技副总”“产业教授”，推动浙大智慧绿洲等科创平台打造教科人一体改革样板。依托浙大国家卓越工程师学院长三角研究生培养基地，探索高校优秀人才“本地引育、本地就业”路径。争取建设浙大未来技术学院。深入实施“祥符英才”计划，办好创新创业大赛等活动，柔性招引一批创业人才、青年人才、海外人才，引进青年硕博士600人以上、大学生1.5万人以上。发挥嘉善技师学院功能，根据企业需求科学设置订单班、冠名班，定向培育产业急需紧缺人才。

（四）聚力现代产业跃升，量质并举锻造硬核实力

壮大先进制造业。始终将着力点放在实体经济上，巩固提升制造业当家优势。“一链一策”培育壮大智能物联、人工智能、高端装备三大新兴产业，战略性新兴产业增加值增长6%以上。依托三大算力中心，实施“人工智能+”行动，因地制宜布局智能笔记本、智能穿戴设备等细分赛道，培育建设一批行业领域集成式、高价值小切口场景，人工智能核心产业营收增长10%以上。布局发展具身智能、智能算力等未来产业，争创省级未来产业先导区。做优绿色家居、时尚纺织、精密机械等特色产业，提升发展黄酒、纽扣等历史经典产业。

做强优质企业群。实施企业提质做强攻坚行动，完善“初创企业—中小企业—龙头企业”的梯度培育体系。加大链主型企业培优力度，新培育产值超10亿元企业3家以上，新增省级数字化车间、未来工厂、智能工厂和绿色工厂10家以上。加大企业上市支持力度，新增上市或挂牌企业1家以上。加大中小企业育强力度，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家以上、省级专精特新中小企业20家以上。加大市场主体提升力度，新增“小升规”企业40家以上、经营主体1000家以上。

发展现代服务业。增强3个省级现代服务业创新发展区服务能级，实施“一楼一策”培育方案，聚力打造科技信息、商务服务、电商直播等特色楼宇，推动楼宇经济从“空间租赁型”向“产业集聚型”转型，培育一批税收超亿元楼宇。紧密对接制造业高质量发展需求，促进现代服务业与先进制造业融合发展。培育壮大数据服务、软件与信息技术、研发设计、现代供应链管理等生产性服务业细分领域，引进总投资超亿元或营收超亿元服务业项目40个以上，新增规（限）上服务业企业40家以上。

（五）聚力开放水平提升，多措并举畅通内外循环

加快平台提能升级。按照空间账、产业账，推进资源整合，强化协同创新，系统提升全县产业平台。全力支持嘉善经济技术开发区、中新嘉善现代产业园做大做强，按需建设一批高标准厂房，推动首位产业、龙头企业集群发展。大力推进嘉兴综合保税区B区提质提效，联动嘉兴南湖机场，积极落地航空前置货站，探索“综保区+空港”模式，大力拓展“保税+”业态。推动天凝工业园区、归谷智造小镇等特色园区内生发展，加快优质项目导入，为壮大特色产业提供支撑。

创新出口消费模式。深入打好“稳拓调优”组合拳，全力稳住欧美传统市场，开拓东盟、中东、非洲等新兴市场。推动“跨境电商+平台+产业带”融合发展，拓展服务贸易、绿色贸易、中间品贸易，布局公共海外仓，推动跨境电商规模保持全市前列，服务贸易增长6%以上。支持颐高数字贸易产业基地创建省级跨境电商产业园。全力承接落实“消费品以旧换新”等国家政策，深入实施提振消费专项行动，促进汽车、消费电子等大宗消费。引入国际品牌店、保税体验店，打造特色夜市街区。加快发展悦己消费、首店经济、银发经济等新型消费，分层分类打造消费新场景。

完善综合交通体系。聚力建设“轨道上的长三角”，沪昆铁路嘉善段高架改造工程年内实现正线通车，加快推进通苏嘉甬铁路、嘉兴至枫南市域铁路、嘉善至西塘市域铁路建设。稳步推进沪杭高速公路嘉善联络线沪杭高速至申嘉湖高速段、兴善大道快速路魏塘互通工程、嘉善大道快速路祥符荡南路至省界段等高快速路建设。大力发展多式联运，加快推进江海联运综合枢纽工程、杭申线三级航道改造工程嘉善段建设。持续推进“四好农村路”2.0建设，新（改）建农村公路20公里。综合交通投资完成55亿元以上。

（六）聚力城乡一体协调，持之以恒缩小“三大差距”

注重城市内涵提升。以“一纵三横”为牵引，布局一批功能性项目，全面提升综合承载力。加强商业集聚，强化长三角（嘉善）金融创新中心招商运营，建成投用善城中心，加快建设万象汇。重塑老城格局，投用梅花坊城市客厅二期，开工建设东门大街一期，深入推进嘉善站TOD项目。提升便民功能，开工建设亭桥体育公园、油车港西岸周边绿道环通工程等项目，推广“共享停车”模式，新增共享车位1000个以上。贴合居民住房需求，一体推进“好房子”“好小区”“好社区”建设，持续提升物业规范化管理水平。实施新一轮中心镇培育行动，推动镇域特色化、差异化发展。

推进乡村全面振兴。坚持和深化新时代“千万工程”，推进乡村片区组团发展，用好“强村十法”，拓宽村集体资产盘活路径，吸引更多青年入乡发展，带动农民持续增收。试点探索“多田套合+”有效实现形式。持续打造“浙北粮仓”核心区，严守耕地红线，确保粮食总产量14.4万吨以上。大力发展生态高效农业、智慧农业、科技农业和全产业链农业，全面构建县域现代化农事服务体系。推动稻渔、淡水渔业、蔬菜等集群链式发展，持续壮大省级“土特产”全产业链。引进超千万元农业项目15个以上，其中超亿元项目4个以上。农业增加值增长3.8%以上。

稳步实施有机更新。坚持向存量要增量，聚焦重点区域、重点园区、重点领域，分级分类有序推进有机更新，全力保障发展空间。以“微改造、精提升”推动城市有机更新。加力攻坚金融中心北侧等6个扫尾清零地块，确保地块顺利出清。深化工业有机更新，紧盯嘉善经济技术开发区、中新嘉善现代产业园等重点平台，实现18个区块动态清零。鼓励园区、企业通过零地技改等方式转型升级、创新发展，提高土地空间利用效益。完成土地供应4000亩以上，其中工业用地1500亩以上。

（七）聚力民生福祉改善，用心用情绘就幸福图景

均衡化健全服务体系。促进高质量充分就业，强化高校毕业生等重点群体就业服务，支持企业稳岗扩岗，加强困难群体就业帮扶，确保城镇新增就业1.5万人以上、零就业家庭动态清零。强化社会保险精准扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。实施“县中振兴”行动，办优办强特色高中，扩建提升嘉善二高，促进学校家庭社会协同育人，争创全国义务教育优质均衡发展县。深化与浙大二院、复旦儿科医院合作，提高县一院、县妇幼保健院医疗服务水平。聚焦“一老一小”，新增养老护理、应急救护“双持证”护理员150人以上，普惠托位占比、托幼一体托位占比分别达90%以上、65%以上。稳步推进青年发展型县域、儿童友好城市建设。

品质化发展文旅体业。大力弘扬新时代“善文化”，加快打造城市品牌。深入挖掘了凡文化，打响“了凡故里”地域标识。扎实做好文化遗产保护传承，加强魏塘叶宅、沈家窑等重点文物保护利用。全力推动文化“新三样”发展，建设长三角（嘉善）归谷文化创意产业园。推动西塘古镇景区品质提升，高质量举办西塘汉服文化周、顾锡东戏曲艺术周等品牌活动，促进汉服、戏曲等元素出圈。持续推进大云国家级旅游度假区创建。依托上海“入境游第一站”优势，承接过境客流溢出效应，力争全域旅游人数、旅游综合收入均增长6%以上。积极开展“浙BA”联赛、足球联赛、音乐节等活动，丰富文体产品和服务供给，培育演艺、体育、夜经济等“文化+”消费场景。

绿色化推进生态建设。持续深化污染防治攻坚，力争夺得“大禹鼎”金鼎。加快推进太浦河后续工程一期、蓉溪净水厂建设，提升改造城镇污水管网，加强入河排污口长效管理，县控以上断面Ⅲ类及以上水质比例持续保持100%。加强大气污染综合治理，推动PM_2.5平均浓度持续改善。深化全域“无废城市”建设，强化农田、水体等碳汇价值转化，发展碳普惠交易权抵质押贷款等“绿色金融”。严格落实碳排放双控制度，推动万元生产总值碳排放稳中有降。

智能化筑牢安全基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，深化网格“六制”工作法，更好实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深入推进“五湖四海一嘉人”，以更大力度提升服务水平，让生活工作在嘉善的人更加舒心。常态抓好交通安全、打非治违、防灾减灾、食药安全等工作。依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强高层建筑、动火作业等领域隐患排查整治，健全基层应急消防体系建设，努力实现“五个不发生”“两个下降”“一个确保”。

各位代表，县政府高度重视民生实事工作，经过广泛征求意见和认真研究，梳理形成12件候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们将高质量抓好实施，着力把民生实事办到群众心坎上，切实提升群众获得感、幸福感。

四、加强政府自身建设

政府工作关键在于抓落实。我们将紧紧围绕中央、省市和县委决策部署，一以贯之当好执行者、行动派、实干家，以项目化、清单化、责任化的方式推动各项工作落到实处、取得实效，努力打造人民满意政府。

坚持党的领导，强化政治忠诚。把讲政治贯穿政府工作全过程各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动践行对党忠诚。

坚持人民至上，强化服务效能。牢固树立和践行正确政绩观，始终把群众满意作为第一标准，自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作。落实“四下基层”制度，主动问需于民、问计于民，及时回应群众关切，努力把民生愿景变成幸福实景。

坚持依法行政，强化法治思维。深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实全过程人民民主，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。

坚持廉洁从政，强化正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行过紧日子要求，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。狠抓省委巡视反馈问题整改。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，持续营造风清气正的政治生态。

各位代表，信心凝聚力量、实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委“132”总体工作部署，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，全力推进“双示范”建设，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板、率先呈现基本实现社会主义现代化县域生动图景而努力奋斗！

善政办发函〔2026〕1号（关于印发政府工作报告的通知）.pdf