政策原文

一、制定背景

土地流转政策需合规调整：2017年起，我县先后在《关于加快现代农业发展促进农业供给侧结构性改革的实施意见》（善政发〔2017〕154号）、《关于推进农业农村高质量发展的若干政策意见》（善政发〔2019〕35号）、《关于支持农业农村现代化建设若干财政政策意见》（善政发〔2023〕21号）文件中，设置土地流转奖补条款，推动土地资源高效配置。2024年12月省农业农村厅办公室翻印《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步规范承包地经营权流转的通知》（中农发〔2024〕3号）要求，需纠正行政手段推动土地流转行为，严禁将流转率纳入考核奖励。故删除善政发〔2023〕21号中土地流转及相关奖补条款。

保障粮食安全与村集体收入：原粮功区流转补助是保障粮食安全的重要举措，新增水稻生产保供补助，保持我县粮食生产能力，减缓政策修改带来的影响，平稳过渡新旧政策。

维护市场公平竞争：善政发〔2019〕35号文件规定，按注册资金额每年给县农联融资担保有限公司3%风险准备金补助，善政发〔2023〕21号文件为提升农业信贷担保基层服务能力予以保留。2024年8月《公平竞争审查条例》施行，该条款存在给予特定经营者选择性、差异化财政补贴的情形，不符合市场公平竞争基本原则，与条例核心要求相悖，故删除该条款。

二、制定依据

2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 关于进一步规范承包地经营权流转的通知》（中农发〔2024〕3号），《公平竞争审查条例》，《嘉兴市人民政府办公室关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的实施意见》（嘉政办发〔2021〕34号）。

三、主要内容

本次对《关于支持农业农村现代化建设若干财政政策意见》（善政发〔2023〕21号）文件的修改，核心围绕条款删除、新增及执行时间明确，具体内容如下：

(一）删除不符合要求的条款

粮油生产保供：粮食生产功能区土地经营权连片集中委托流转补助。土地集中连片规模经营：整村全域流转补助，“集中耕作区块”奖励，主体土地集中连片规模经营补助。优化农业信贷服务：农村承包土地经营权抵押贷款贴息补助，风险准备金补助。

（二）新增保障粮食安全的条款

粮油生产保供：对粮食生产功能区面积达到本村耕地面积比例50%及以上的村级股份经济合作社，县财政按当年度该村水稻种植面积给予80元/亩的补助。该条款将补贴依据从“土地流转情况”转向“粮食生产功能区占比与水稻种植面积”，既聚焦粮食安全核心目标，又继续为符合条件的村集体提供资金支持，缓解政策调整对村集体收入的影响。

（三）明确政策执行时间

本通知自2025年12月15日起施行，有效期与《关于支持农业农村现代化建设若干财政政策意见》（善政发〔2023〕21号）一致。2024年1月1日至2025年12月14日所涉及的奖补参照本政策执行。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：嘉善县农业农村局

解读人：冯若瑶

联系方式：0573-84237035