西塘镇2007－2011年经济社会发展规划

　　根据中共西塘镇第十一次代表大会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣政府工作大局，全面深入实施“开放带动战略”、“产业强镇战略”、“科教兴镇战略”、“古镇保护战略”和“生态保护战略”，加快推进和谐社会建设、现代新农村建设和干部作风建设，为实现“经济强镇、旅游重镇、文化名镇、和谐新镇”的总体目标而努力奋斗。

　　今后五年全镇经济和社会发展的预期目标是（2011年）：

　　1、地区生产总值达到34.5亿元以上，年均递增16％；

　　2、财政总收入达到5亿元以上，年均递增18％；

　　3、旅游公司票房收入2432万元，年均递增10%；

　　4、农民人均纯收入达到14510元，年均递增10％；

　　5、全社会固定资产投入五年累计达到45亿元以上；

　　6、自营出口总值达到3000万美元；

　　7、合同利用外资累计达到3500万美元，实际利用外资累计达到1500万美元；县外内资累计达到25亿元；

　　8、建成区面积达到10平方公里，城市化水平达到40%以上；

　　9、人口自然增长率控制在3‰以内。

　　其中2007年主要经济指标为：

　　1、地区生产总值19亿元，同比增长16%；

　　2、财政总收入2.72亿元，同比增长18%；

　　3、农民人均纯收入10001元，同比增长11%；

　　4、旅游公司票房收入1661万元，同比增长10%；

　　5、合同利用外资800万美元，实际到位外资300万美元；

　　6、引进县外内资5亿元，力争达6亿元；

　　7、全社会固定资产总投入9亿元，其中工业性投入7亿元；

　　8、自营出口总值达到1000万美元；

　　9、人口自然增长率稳定在3‰以内。

　　今后五年，新一届政府将本着“量力而行，尽力而为”的原则，千方百计办好与全镇人民生产生活密切相关的16件实事：

　　1、实施城乡供水一体化工程。

　　2、新建、改建道路120公里，桥梁40座，完成大西塘交通圈建设。

　　3、完成西塘客运站建设，100%实现三级公交网络的通车任务。

　　4、完成“一心三区”的污水管网建设。

　　5、完成130公里的河道整治工程和50公里的内港块石护岸工程建设。

　　6、完成标准化圩区10片。

　　7、实施好国家农业综合开发镇东项目建设，争取再实施农业综合开发项目1—2个。

　　8、完善工业功能区配套工程建设。

　　9、全面完成古镇区“三线三管”隐蔽工程建设。

　　10、全面完成古镇区电气线路改造工程。

　　11、完成古镇区河道生态综合治理工程。

　　12、新建西塘镇老年公寓。

　　13、完成剩余7个村的“四位一体”标准化服务区建设。

　　14、完成镇卫生院的改建。

　　15、扩建西塘镇中心幼儿园和改建嘉善三中。

　　16、全面完成新农村建设样板村2个，省级小康示范村4个，通过嘉兴市现代新农村建设示范镇验收。

　　为实现上述目标，今后五年我们必须全力以赴地做好以下五个方面的工作：

　　（一）加快转型提质，努力在经济和谐上实现新突破。

　　今后五年，我镇要按照镇党委提出的“工业产值突破180亿，第三产业增加值冲刺10亿，全省百强镇中入围前50位”的目标，进一步强化产业融合，提升产业层次，不断增强我镇产业竞争力。

　　1、全面深入实施“两大工程”。坚持“融入上海、接轨国际”的开放带动战略不动摇，不断提高对外开放的水平。既要重视内资的进入，又要注重外资的引进，实现内外资并举；既要重视二产的招商，又要注重一、三产业资本的吸收，实现一、二、三产业并举；既要重视中小项目的落户，更要注重高新技术和规模型企业的引进，实现规模化与高新化并举；既要重视外来资本的融入，又要注重激活民间资本，积极扶持本地民营企业的发展，实现“外抓引进、内抓培育”的目标。在可用土地有限的前提下，要通过土地、项目的置换和清理等措施，开展多形式的招商引资工作，同时要在“产业招商”、“固定项目招商”等方面实现突破。

　　2、突出工业主导地位。一是要做大产业规模。积极发展块状特色经济，大力培育规模型企业是实现产业规模的必由之路。今后一段时期，我们要实施“22263”计划。培育10亿元以上企业2家，1亿元以上企业20家，5000万元以上企业20家，钮扣特色产业实现产值60亿元。我们要按照“科学运筹、抢抓资源”的工作方针，加大投入力度，确保5年内完成工业生产性投入35亿元以上。要加大对嘉善黄酒股份有限公司、凌龙毛纺、浙江浦江缆索等企业的支持力度，发展壮大我镇的规模型企业；要加强企业与金融部门的沟通和协调，鼓励企业不断拓宽融资渠道，缓解资金紧缺矛盾。二是要推进科技进步。要把增强自主创新能力放到重要战略位置，加大科技创新的投入力度，努力创建国家、省、市级新产品、研发中心和技术创新中心；要利用浦江缆索等高新技术企业成功入户的感召力，吸引更多的高新技术项目落户西塘；要加快企业更新换代和产业转型升级，利用先进适用技术改造提升建材、钮扣、黄酒、纺织、木业等传统产业，积极引导企业增强品牌意识，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌，推动企业变创业为创新、变制造为创造。三是要实现产业集聚。我们要始终坚持“工业向园区集中”的方针，逐步形成以西塘工业功能区为主体，大舜钮扣组团为配套的产业布局；注重特色行业产业链的建设，把电子业、机械制造业、钮扣业的产业配套建设放到十分重要的位置，不断提高产业内部的配套水平，提升集聚能力和产业的综合竞争力。

　　3、积极开拓旅游及第三产业发展新路子。旅游及第三产业的发展要以古镇保护为核心，不断挖掘、整理与展示古镇的文化价值，并通过自然资源和文化资源的整合，来推动经济价值的提升，从而实现旅游及第三产业的可持续发展，逐步形成以古镇旅游目的地为支撑的，以餐饮、休闲、娱乐、康健、文体、会务接待、居住等产业为一体的大旅游、大三产格局。要加大古镇保护的力度，进一步强化“生活”的概念，正确处理好古镇保护与开发的关系、政府与群众的关系、历史与未来的关系；要不断提升古镇的品质与功能，加大对古镇建筑、环境和文化三个层次的精细化处理，做到工在细处、赢在细节，让古镇不断美起来，努力把古镇西塘发展成为专家们研究江南水乡民俗文化的基地，艺术家们描绘江南水乡的圣地，游客们尽情享受水乡风情的净地；要花大力气转变旅游的经营格局，努力实现假日游向平日游转变，白日游向全日游转变，观光游向休闲游转变。要以构建良好旅游秩序为目标，加强旅游管理，建立健全规范化的管理机制，做到古镇景区集中整治和长效管理有机结合；要以拓展市场为重点，加大宣传营销力度，逐步完善宣传营销模式，进一步优化目标市场结构，实现宣传与营销的有机结合。继续借助旅游文化节、各类赛事活动，进一步加大宣传力度，提升西塘的知誉度。

　　4、大力发展高效生态农业。切实加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快提升农业产业化和现代化水平，真正实现农业增效、农民增收。在稳定粮食生产的基础上，以新技术推广为支撑，加大结构调整力度，重点开发一批质量优、附加值高的名牌农产品，继续发展和壮大以水产养殖为重点的十大种养殖基地；推进农业产业化。进一步推进农业产业化经营，充分发挥农业龙头企业的辐射带动作用。高度重视农村专业合作组织建设和农副产品加工企业的培育，注重在花卉、水产、水果等产业加以培育发展，不断提高农民组织化程度，切实降低农产品的市场风险，力争到2011年全镇实施栽培面积稳定在3800亩以上，其中大棚面积2800亩，花卉苗木面积达到1000亩以上，力争1500亩，粮经比例达到55：45；要适应生态旅游发展和农业产业化的要求，推进农业多元化经营，借助千年古镇的知名度，开发观光农业，逐步实现传统农业向现代化生态高效农业、休闲农业转变，促进一二三产业协调发展；要加大农业基础投入，加强农田水利基础设施的建设与统一管理，争取每年达到县级农机安全村1—2个，5年中创建市级农机安全村3个；全力实施农业综合开发项目和标准化圩区建设。

　　（二）加快城镇建设，努力在区域和谐上实现新突破。

　　西塘镇作为全市15个重点建设镇之一，全县的副中心，今后五年要不断提高对城镇规划、建设、经营和管理的综合运筹能力，全面加强基础设施建设，不断提高城镇品位，为经济发展搭好平台。

　　1、坚持规划引领作用。在加快完成全镇总体规划修编工作的基础上，完成城市设计及各项专项规划，不断完善充实现有的产业、交通、给排水、电网、管网、土地利用等规划；加快完成农村新社区规划；继续完善规划公示制度，全面提高公众参与度和程序透明度，以更科学的规划指导城镇的建设。

　　2、加快“一心两带三区一组团”建设。今后五年，我们要在《西塘镇城镇总体规划》的指导下，加快城镇开发与建设，不断增强经济发展的承载能力。三产发展区总规划面积8平方公里，是引导休闲旅游三产业向东拓展，展现西塘新面貌的重要区域。我们要在加快完成南苑东路和环镇东路建设的基础上，加快与镇区东侧魏丁公路和镇区北侧陶丁公路的连接，按照整体规划，分步实施的原则，逐步推进我镇第三产业发展区基础设施建设。在三产发展中重点开发休闲度假旅游和房地产业，使之成为西塘镇现代休闲服务业发展的新平台，为上海等长三角内高端人群居住在西塘、创作在西塘、休闲在西塘、决策在西塘提供一流的场所。工业功能区建设要围绕“提层次、强管理、促发展”的要求，加快完成5.53平方公里工业功能区的基础设施建设，力争成为全县乡镇中档次最高、功能最全、环境最优的工业功能区；要加快完成银昆大道、西汉大道、大唐路的各项配套设施建设，加快形成两纵两横工业功能区道路格局；下甸庙片要结合工业功能区发展提升设施配套，为工业功能区提供居住和生活服务，大舜片要积极整合现有资源，逐步形成以钮扣业为特色的工业组团。新城发展区建设要加快完成“四路六桥”为基础的一期新城框架道路建设；要按照“亮化、绿化、美化和功能系统化”的要求，抓好配套建设。加快翠南村新农村示范点建设；加快开发荷池农家乐旅游项目；建立镇客运站场，开始规划和建设公交首末站及城镇停车场。加快完成环境监测站、西塘法庭、土管所等项目的建设。

　　3、提高城镇管理水平。要着力建设服务型政府，做到依法管理，文明执法，在城管、卫生、治安、城镇交通、社区等方面实现管理创新，注重管理的有效性和长效性。要引导和支持社会团体、中介组织、非公企业积极发挥作用，强化社会责任意识。要重视城镇应急管理体系建设，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的处置能力。

　　4、加强土地经营与管理。积极完善土地经营模式，提高城镇的价值，增强城镇开发的还本增效能力。要把开展土地收储工作作为我镇经济发展中一项重要工作来抓，继续加大经营性土地的收储和推介力度，争取在土地收储出让上再上一个新台阶。土地管理要加大基本农田保护的力度，规范农村社员建房用地审批，严肃查处违章违法用地，同时要继续实施好农村宅基地置换工作，寻求和探索新的土地利用空间。

　　（三）加快新农村建设，努力在城乡和谐上实现新突破。

　　统筹城乡和谐发展，重点在农村。我镇作为全市新农村建设示范镇，在今后五年里，我们要以“五化一配套”为重点，力争在全市率先实现建设社会主义新农村的宏伟目标。

　　1、深入开展村庄整治建设。在今后五年时间里，我们要完成大部分村的村庄整治任务，并努力实现由突击整治向长效管理延伸；老村整治向新村建设延伸；硬件建设向软件配套延伸，把家庭文明工程引向纵深。积极探索村庄整治与产业发展、公共服务和农村新社区建设有机结合的途径，全面实现“村庄绿化、民居美化、河道净化、环境洁化、道路硬化”的目标。同时村庄整治要与生态镇建设相结合，大力推进优美乡镇、生态村镇的建设进程，加强农村面源污染的治理、生态环境的建设与管理，严格环境执法，依法有序地解决突出的环境污染问题，实现人与自然的和谐发展。

　　2、加快农村新社区建设。要加大投入和政策扶持力度，全面完成26个村的新农村建设规划审批工作，积极鼓励农居向新农村集聚；要加快翠南、大舜、下甸庙三个村的农村新社区建设步伐，示范引导，在全镇范围内掀起新农村建设的热潮。

　　3、全面推进“四位一体”服务区建设。我镇的“四位一体”建设已成为现代新农村建设的新鲜经验，是一种创新的模式，是一项民心工程，得到了老百姓的支持和欢迎，也得到上级政府的高度评价。在今后五年中，完成最后7个村的“四位一体”服务区建设任务，把便民服务的触角延伸到农村的各个角落。

　　4、加快推进农村基础设施建设。积极推进城乡供水一体化、垃圾收集一体化进程；初步完成连村到组达户道路建设和农村危桥改造的任务，力争到2011年新完成连村到组达户道路100公里，改造农村危桥40座；整合城乡公交资源，实现公交通村率100%的目标，不断改善农村生产、生活条件。

　　（四）加快改善群众生活质量，努力在生活和谐上实现新突破。

　　以提升群众幸福指数、促进人的全面发展为目标，扎实推进新一轮民生工程，切实解决“增收、就业、保障”等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众生活质量。

　　1、扩大农村“两个来源”。要充分利用工业化和城镇化快速推进的有利条件，着力在鼓励创业、扩大就业、提升产业、发展物业上下功夫，千方百计扩大农村“两个来源”。要通过创新思想观念、调整产业结构；抓好特色产业发展，加快产业集聚，提升产业层次；规范土地流转、盘活存量资产；依靠典型引路，寻求发展优势，特别要扶持好后进村的发展壮大等途径，进一步增加村级集体经济收入。通过完善农村金融的政策与服务体系，加强为农服务、扶持引导工作，提升农业产业化经营，加快发展非农产业以及抓住城镇建设和工业功能区建设的机遇，大力发展服务业等手段，不断拓宽农民增收渠道。

　　2、千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，适当发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，充分发挥我镇民营经济在增加就业总量中的积极作用。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。发挥镇就业服务所、镇成校的职能，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训、转移培训和农民工培训，特别要加强对纯农户的教育培训，逐步把培训对象由失地农民向一般农村劳动力和“新嘉善人”深化，增加就业机会。

　　3、加快完善社会保障体系。要完善企业职工基本养老保险制度，扩大覆盖范围；要完善失业保险制度，进一步扩大工伤保险和生育保险覆盖面；要健全被征地农民基本保障制度；积极探索符合我镇实际的新型农村养老保险制度和农村住房保险制度；以创建国家卫生镇为抓手，努力提高群众的卫生意识，不断加强公共卫生的投入，进一步完善农村合作医疗制度，力争到2008年参保率达到98%以上；完善社会救助体系，巩固农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度、困难家庭子女教育救助制度；做好双拥优抚安置工作和国防教育，发展残疾人事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　（五）加快法治西塘建设，努力在社会和谐上实现新突破。

　　积极推进法治西塘、平安西塘建设，注重教育、计生、文体、卫生建设，不断深化文明创建，促进社会全面进步和人的全面发展。

　　1、加强民主法治建设。开展“五五”普法教育，努力提高全社会的法律意识和法制观念。要抓好依法治镇工作，推进依法行政，健全民主制度，丰富民主形式，继续推行民主议政会议制度。镇、村重大事务严格履行程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。要积极探索“一事一议”的实现形式，不断完善政务公开、村务公开制度，维护群众合法权益，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

　　2、全力打造“平安西塘”。加强安全生产工作，全面落实安全生产责任制，继续加大安全生产宣传和培训工作力度，努力消除各类公共安全隐患，杜绝遏制重特大安全事故发生，强化和提高火灾事故的防控能力，不断完善农村“六员合一”公共安全员制度，全面推行基层安监队伍建设；努力发挥综治中心和信访调处的作用，加大矛盾纠纷排查调处力度，加强对热点问题的正确疏导，及时、主动、有效化解各类人民内部矛盾，依法妥善处置各类群体性事件。强化社会治安综合治理，充分发挥镇安全保障中心，综治工作中心的职能作用，注重组建护村队，特别是加大投入力度，加强农田水利基础设施的管理力度，深入开展基层平安创建活动，大力推进“综治进民企”，推动综治工作覆盖到农村、社区、学校、市场、企事业单位等各个领域。坚持严打方针，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，及时排查治安复杂区域情况和整治治安突出问题，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强对闲散青少年、吸毒人员、归正人员的教育和管理。重视“新嘉善人”的管理和服务，积极探索“新嘉善人”集中居住的新型管理模式。

　　3、统筹发展社会各项事业。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持把“八荣八耻”作为全社会思想道德建设的价值取向和行为准则，推进诚信建设，调动全民积极参与、共同实践，引领社会风尚，加快信用体系建设步伐，要把创建信用镇的工作作为全镇诚信教育的一大特色工程。发展教育事业，注重教育均衡发展，加强农村基础教育。认真实施好中小学“四项工程”，提高农村小学、幼儿园的设施条件和教学质量。积极发展成人教育、社区教育和现代远程教育，形成多层次、开放式的终身教育网络。提高人民群众健康水平，加大政府对卫生事业的投入力度，缓解群众看病难、看病贵的问题。重视计划生育工作，推进新型生育文化建设，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。丰富人民群众精神文化生活，加快建设“文化名镇”，着力发展公益性文化事业。加大政府对文体事业的投入，逐步形成覆盖全镇30个村、社区的比较完备的公共文体服务体系。切实保护和展示非物质文化，大力弘扬具有本地特色的文化，挖掘再现古镇地方文化，不断丰富和活跃群众的业余文化生活。全面调动人民武装、工、青、妇等组织的积极性。