自2015年开始,嘉善县探索实施以“县域统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”为主的“飞地抱团”发展模式,将全县各村(社区)的零碎土地指标、资金等集中“腾挪”到更优质的区域,联合发展规模型、集聚型、生态型强村项目,推动村级集体经济统筹发展、均衡发展。逐步探索出从县域抱团到跨市、跨省抱团新模式,于2021年和以庆元县为代表的山区26县签订共建山海协作“科创飞地”项目框架协议,创新探索“面向大上海、研发在嘉善、转化在当地”的山海协作新模式,不断夯实“强村富民”新格局。 一、创新“飞地抱团”,作好“三篇文章”,推动有效增收 一是强化组织领导,以六个“统一”凝聚工作合力。成立县“强村计划”领导小组,建立健全“统一规划、统一审批、统一建设、统一经营、统一管理、统一核算”的“六统一”体制,充分整合县级各职能部门的政策资源,积极调动“飞地”所在镇(街道)的积极性,形成共推“飞地抱团”的强大合力,提升项目建设审批效率,加快项目开展进度,推动村集体项目投资实现早开工、早投产、早分红、早收益。 二是整合资源要素,以飞地集聚提升项目效益。在加快发展村级集体经济的进程中,不断探索“飞地抱团”的发展路径,总结出借助有利区域位置打造精品产业的发展导向,充分运行“土地+资金”的联合模式,整合利用相对经济薄弱村等主体提供的土地指标等要素,依托地域优势组建“飞地抱团”项目,实现了项目资源和空间资源的高效配置,亩均产出翻倍增长,大幅提高了“飞地抱团”项目的租金收益,提升抱团集聚效益。以大云中德生态产业园项目为例,该项目每年投资收益可达940万元,惠及22个村。 三是围绕提质增效,以腾退转型提升产业层次。通过不断迭代升级“飞地抱团”模式,开展“退散进集”暨低端产业腾退整治,完成“低散乱污”企业整治提升5210家,累计腾退低效用地2.18万亩,建设了一批“两创”中心和小微产业园,为集聚优质项目,推进实体经济“二次创业”和产业转型升级留出了发展空间,同时也弥补了因“低散弱”腾退对村级集体经济造成的阶段性影响。目前,全县“飞地抱团”项目共集聚了1300余家优质企业。 二、加快迭代升级,践行“三步战略”,引领共创共富 第一步,开展“强村计划”,推进镇域内“飞地抱团”。2012年以来,在村村联建的基础上开启镇域联合抱团项目历程,由镇政府牵头联合本镇所有村抱团集聚,逐步实现镇(街道)“飞地抱团”项目全覆盖。目前,镇级统筹抱团项目有14个,其中参与一个抱团项目的村18个,占16.2%;参与两个以上抱团项目的村93个,占83.8%,其中,30个重点扶持村均参与一个以上抱团项目。 第二步,推进迭代升级,实现县域内“飞地抱团”。2016年以来,由县强村办牵头推动县域内跨镇联合“抱团”项目,打造高质量、规模化的产业架构,实现“飞地抱团”的迭代升级。目前,全县已累计实施“飞地抱团”强村项目21个,村级总投资达22.8亿元,已建成12个项目,可为104个村带来1.1亿元分红收益。预计2021年全县村均经常性收入达到425万元,位居全省前列。 第三步,突破县域范围,探索跨市域、跨省域“飞地抱团”。为响应精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战号召,2019年,创新跨省、跨市“飞地抱团”合作模式,由四川九寨沟县、浙江庆元县共同注册成立全资国有公司,共建跨省“飞地”生态产业园,由嘉善县代为建设并负责统一招商、管理、运营、分红,优先招用九寨沟、庆元技能人才和优秀劳动力,为全国东西部扶贫协作和我省山海协作作出了贡献。每年可为庆元县83个经济薄弱村和九寨沟县48个脱贫村增收2200万元、村均增收16.8万元。 三、完善扶持体系,做好“三重保障”,加速项目落地 一是强化政策保障。在贯彻落实好国家有关政策基础上,制定了连续四轮“强村计划”,加大对“飞地抱团”项目的支持力度,县里每三年安排总量200亩土地指标倾斜支持,允许跨年度统筹安排使用,采取土地出让净收益全额返还等18项规费减免措施,为发展县内村集体“飞地抱团”营造了良好的环境。 二是强化项目保障。“飞地”产业园全程实施项目化运作,由共同成立的公司负责项目土地摘牌、厂房建设、后续运营管理等工作,着力引进一批符合产业发展需求的高质量项目,并在招商引资、项目落户政策上给予优惠和倾斜。如大云中德生态产业园定位德国等欧美精密机械、装备制造产业开展精准招商,成功吸引道博模具、奕烯科技等8家企业入驻。 三是强化服务保障。为确保“飞地”产业园能在最短的时间开工建设、竣工投产,在行政审批、服务效能等方面为“飞地抱团”项目开辟绿色通道,实行全程代办,由“红色代办员”逐一制定项目审批全流程图、项目建设前期进程表等“一图一表”,通过倒排时间、流程优化、模拟审批等方式,全面压缩审批时间,促使项目早开工、早产出。以干窑镇9村联建“两创中心”项目为例,从取得国有土地使用权出让合同到正式开工建设仅用了4个工作日,比正常流程减少了近30个工作日。
|