2023年上半年，嘉善县应急管理局以“遏重大、降较大、保安全”为目标，坚守“两个决不再发生”底线，聚焦“宣传教育、应急演练、隐患整治”等重点工作，严格落实“滚动排查、精准执法、交叉检查、闭环管控”四项机制，统筹安全生产与营商环境，全力防范风险，以“展示窗”“试验田”“桥头堡”的奋斗姿态为高质量发展擦亮安全底色。

一、全县安全生产工作情况

（一）全县安全生产工作。1-7月份，全县累计发生各类安全生产事故8起，死亡4人。与去年同期相比事故发生起数下降27.27%，死亡人数下降33.33%。

（二）安全生产执法数据。今年以来，我县共检查生产经营单位13284家（次），发现隐患51378条（其中重大隐患647条），已整改完成46906条。其中执法检查487家(次)，发出各类执法文书645份，查出各类安全隐患558条，责令暂时停产停业(停止使用相关设备)59家，立案查处违法案件232件，实施经济处罚448.5万元，分别同比增长42.8%和38.6%。

二、主要工作情况

（一）搭框架建机制，全力推进应急消防治理体系建设。一是提高站位早谋划。于去年11月和12月先后向县委县政府主要领导报送《关于进一步推进全县安全生产工作的汇报》和《关于进一步强化安委办实体化运作的建议报告》，经县委县政府主要领导同意后立即落实县安委办专班的实体化运作，抽调纪委、建设、综合执法、消防、应急、传媒中心等六个部门人员脱产集中办公，由纪委一名副科级领导专职负责，全面统筹协调、督导推进全县全领域安全生产各项重点工作。二是夯实基层全布局。牢牢把握新一轮镇（街道）机构改革契机，深入对接县委编办，落实《嘉善县关于加强镇（街道）编制统筹管理助力基层治理体系建设的实施方案》中“各镇街应急办（消防工作站）必须单独设立”的要求，目前9个镇街已全部完成，在职在编人员和相关辅助人员已全部配备到位，实现应急办和消防工作站一体化建设，除罗星外8个镇街全部成立镇级专职消防队伍。三是建章立制全闭环。以“安委会1号”文件下发《嘉善县安委会（县安委办）工作规则》，从督导检查、表态发言、督办约谈等方面明确了各层级的履职要求，进一步健全安全生产工作机制；首次以县政府批复的形式明确了新兴行业及职能交叉领域的安全生产监管牵头部门，如沿街店面安全由综合执法局牵头、环保设施安全由环境分局牵头等。

（二）高规格大投入，全心开展消防安全隐患整治工作。一是开展全民安全素养提升专项行动。今年1月份以“县两办”下发《嘉善县安全生产“大宣传、大培训、大演练”实施方案》，宣传部、消防大队、应急管理局分别牵头负责在全社会、全领域开展消防安全和安全生产的宣传、培训、演练工作。截至目前，已开展演练4800次。1月9日发布“让我们当好自身安全第一责任人”的公开信进行宣传动员（网民点击达到65万）。全面提升了全民安全意识和应急处置、逃生技能。二是开展居民住宅消防安全专项行动。针对岁末年初居民住宅火警高发态势，县委县政府主要领导亲自谋划，高规格推进居民住宅的消防安全隐患排查整治，投入5200余万元，以“宣传引导一批”“规范管理一批”“整改提升一批”等四个一批的措施，从宣传教育、器材配备、电气线路、畅通通道、整治提升等方面全面提升老旧小区、高层建筑的消防安全，居民住宅电气线路引发火警数明显下降，下降了46%。三是开展隐患大排查大整治专项行动。在省市统一部署下，结合我县实际，重点突出全领域电气线路和工业企业的隐患整治，对内制定《嘉善县工贸企业安全生产常态化严管七条刚性措施》，对外发布《嘉善县工业企业安全生产和消防安全十项严管措施》和5期严管措施的解读，从源头管控、网格管理、监管执法、追责问责等方面明确责任，同时明确了整治要求。全县累计检查各类市场主体7.6万家（其中较大以上风险1374家），检查覆盖率100%；发现各类隐患10万余条，其中重大隐患3203条，整改率99.0%。立案4203起，责令停产停业2526家，行政拘留74人。

（三）聚主职抓主业，全程动态监管筑牢安全生产底线。一是开展“信息化”全留痕管控。依托“云监管平台”接入危化品生产、冶炼等高危企业的值班室、中控室和重点车间的视频，建立“每日开展视频巡查、每周抽查值班值守、每季拉练应急处置”等制度，落实专人对高危企业远程动态监管；依托“企业智管平台”建立一企一档，全面摸清企业风险标签和基本信息，全过程留痕、时时共享隐患排查治理，打造具有嘉善特色的企业安全风险库，全面落实分级分类管控。县智管平台已纳入监管企业4073家，其中正常生产的3626家，群租点位403个，租赁企业2602家，木业192家，喷涂266家，高温融熔25家，重点监管企业967家。二是实施“规范化”样板式治理。开展工贸领域“一厂多租”安全专项整治工作，建立群租企业安全生产协同管理模式，压实出租企业主体责任，明确承租企业生产现场管理责任，推动群租企业安全生产规范化园区化管理。目前，每个镇街已完成2个以上群租点位规范化、标准化管理的试点工作；对辖区内66家有酸洗工艺环保设施的企业开展专项治理，完成安全风险评估，在污水处理空间统一规范安装有毒有害气体报警装置。开展小化工、小作坊、黑窝点专项整治“回头看”，截至目前，今年共关闭小化工企业３家、责令停产停业８家、行政处罚４家。三是推动“常态化”全方位监管。自今年1月份以来，以“每周集中统一行动”、“县镇两级交叉检查”等行动为载体，根据不同时段、不同形势和管控要求，每周下发指令单，对重点的工贸企业、群租点位开展专项的监管执法，落实违法行为交办处罚制度，较好地杜绝了属地人熟立案查处难的问题，推动属地、部门和企业“常态化”地落实监管责任。截至8月20日，县镇两级安全生产交叉联动互查共检查企业350家，交办企业70家。

（四）强规范提能力，全速强化应急执法队正规化建设。一是高标准打造办案功能区。按照“集中管理、智能监督、突出实效”的原则，重新统筹规划原办公场所，实现“办公与询问、办案与审核”双融合，设置门禁和监控系统，建立执法办案提醒系统，对即将超期的隐患和案件实行短信、平台双预警，实现局领导、法制员双监督。7月，全市办案区规范化建设现场会在我县召开。二是高要求抓执法能力提升。修订完善局办案工作规范，实行局长审批制，严格三项制度，开发学法、用法小程序，落实“每日一学、每周一练、每季一考”制度，开展“主办人讲案件”等交流学习、集体讨论活动，倒逼执法人员自觉学、主动学，提升执法能力，建立亡人事故现场局领导第一时间到场制，确保第一时间取证到位。如“11.4”某管桩企业生产安全事故（死亡1人），因前期取证、审核到位，最终成功对分管安全负责人、安管员、电工等3人追究刑事责任，起到了有力的法律震慑效果。三是高力度开展各专项执法。开展“雷霆一号”“雷霆二号”等系列专项执法，根据基础管控需要每月确定20家重点企业开展预先公告执法检查，对企业主体不落实、发生受伤以上事故或火警的企业一律处罚，重点开展群租点位专项执法，对113家群租企业（个人）立案处罚（对房东实施“一案双罚” 30家），实施行政处罚214.35万元。我县5万元以上的案件数和罚款总额全市第一。6月28日，青浦、吴江、嘉善三地应急管理部门抽调安全生产执法尖兵组成交叉执法检查组，对嘉善县经济技术开发区（惠民街道）和魏塘街道两家企业开展交叉执法检查。

（五）强实用重实效，全面提升防汛防台应急处突能力。一是建设平台提升指挥能力。以全市应急指挥中心规范化试点建设为契机，围绕指挥长快速响应指挥为核心，汇集气象、水利、应急等部门预报预警信息系统，将应急处置预案数字化，目前，共享公安无人机场视频15路，应急管理无人机场视频1路，接入社会面监控16501路。做到“一键预警、一键叫应、一键指令、一键巡查、一键对话”，实现应急指挥“一张图”。二是及时联动提升处置能力。完善“1+13+9”防汛防台应急指挥体系，对182名镇村防汛防台责任人进行核实更新，开展业务培训指导，指导9个镇级防汛防台工作职责的修编，建立健全预警响应联动机制，平时开展隐患动态排查和防汛物资更新储备，战时部门、属地及时响应联动，成功应对了嘉善50年一遇的 “7.16”特大暴水的袭击，第一时处置城市内涝险情，无人员伤亡。三是全面演练提升实战能力。4月青、吴、嘉在嘉善县汾湖水上运动中心开展长三角一体化水上突发事件应急演练；6月以城市内涝为背景，公安、建设、应急、罗星街道等部门（单位）参与此次应急拉练活动；各镇（街道）、各部门根据“大演练”要求全方位开展防汛防台综合应急演练和消防逃生演练；打造全县应急演练中心，用三维仿真动画展现情景，真实还原灾前、中、后事态发展处置过程，让参演人员深入情景进行应急处置判断，以“身临其境”的感觉来提升应急处置能力，目前已对全县所有297家涉有限空间重点企业开展了一轮演练，正在组织商贸综合体和社区消防安全演练。

（六）善统筹谋布局，全域构建大安全大应急宣传格局。一是设立综合性安全专栏。在嘉善主流媒体IN嘉善设立集“宣传教育、公示公告、处罚曝光、行政许可、举报投诉”等一体的宣传阵地，让群众享受安全事项“一站式”服务，现已发布177篇，点击均达到万人以上，已成为嘉善安全宣传的主阵地。二是推进全覆盖安全宣传。明确由县委宣传部牵头全县安全宣传工作，将安全宣传纳入宣传条线重点任务，开展安全生产月系列活动，制作“安全不能不高兴”应急普法微视频，充分发挥嘉善县安全生产互动体验馆，建立企业负责人、安管员安全教育 “培训+体验”的常态化机制，推动县机关干部、社区群众、学校师生进馆体验活动。7月3日，县人大主任带领机关干部在嘉善县安全生产互动体验馆开展“安全生产日”主题党日活动，全力营造“人人讲安全 个个会应急”的浓厚氛围。三是开展常态化警示曝光。按照“确保村20户上自然村、500人以上聚集小区和员工100人以上企业安装１套以上应急广播”要求，全县已安装广播2739个，将身边事故案例的轮回播放，进行安全洗脑宣传；全面推开“行政执法+案例警示”，开展“以案释法”，依托新闻媒体、网站、微信公众号等宣传媒体进行曝光，每周在嘉善发布和“in嘉善”平台进行典型案例曝光，今年以来我局“以案释法”曝光25期50起、“典型案例”3期22起。

三、存在问题

（一）应急体系需进一步健全。各镇（街道）虽已单设应急办，但仍存在人员兼职、能力不强等现实问题，镇安委办统筹协调力度仍然不足，有限的应急力量与量大面广的监管任务存在较大的矛盾。

（二）责任传导需进一步加强。责任链条还没有层层压紧压实，“政府热、企业冷”“重生产、轻安全”现象在一定程度上依然存在，特别是企业（单位）对于安全生产的重视程度不够。部分企业主安全意识不到位，企业内违章建筑、消防设备缺失老化等情形仍有存在，仍存在安全生产履职不到位、隐患排查整治不专业等问题。

（三）宣传培训需进一步提升。目前安全宣传“五进”基本上已达到全覆盖，但宣传培训的专业性、精准性、有效性还有待提高。县镇两级每年都有开展安全生产月、消防宣传月等活动，但实际效果跟预期还是存在一定差距，特别是针对老弱病残、外来人口等弱势群体的消防宣传教育和逃生演练还不到位，基层群众、企业员工学握安全生产、消防安全等专业知识不足，专业操作技能和逃生自救能力仍有欠缺。

四、2023年下半年工作思路

2023年下半年，嘉善县以“平安护航亚运会、亚残运会”的政治担当履职尽责，着力防风险、保稳定，为奋力推动高质量发展提供应急力量。

（一）坚持目标导向，紧之又紧抓责任。按照“党政同责、一岗双责”的要求，全面压紧压实“3+1”责任。严格执行《嘉善县安委会（县安委办）工作规则》，充分发挥县安委会“1+12”组织责任体系，推动12个专委会、9个镇街高效履职尽责。以工业企业七条刚性措施、十项严管措施为抓手，压实全县818个网格包保责任、2217家工业企业的镇街干部包保责任和483家拟腾退企业的镇街领导班子领衔认领责任。

（二）坚持问题导向，实之又实抓整治。聚焦重点领域隐患排查整治，专题部署成品油专项行动，纵深推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，认真开展安全生产“四重”服务保障行动，落实分级分类管控措施，健全履职情况“一本账”。紧盯“厂中厂”、电气焊作业、有限空间、高空作业等重点攻坚专项，坚持精准执法、严格执法、规范执法，重拳打击安全生产领域各类违法行为。

（三）坚持结果导向，严之又严抓互查。下半年，继续以县镇两级交叉检查为抓手，应急消防联动，突出重点行业，每月开展9天集中督查，实现每月9个镇（街道）检查全覆盖。严格落实隐患闭环管控机制，实行违法线索交办制。隐患排查整改、案件办理情况作为县对镇（街道）每月晾晒排名的一块重要内容，同时纳入平安稳定考核和目标责任制考核。

（四）坚持效果导向，细之又细抓宣教。持续开展安全生产“大宣传、大培训、大演练”全民创安全攻坚行动。发挥互动体验馆、消防安全体验场所、“in 嘉善”安全专栏等宣传作用，持续推动每个村（社区）和企业应急广播全覆盖，树立“人人都是自身安全的第一责任人”的安全意识。以实战为导向，分领域分层级组织开展消防安全、安全生产、防汛防台等应急演练。

（五）坚持防救导向，牢之又牢抓减灾。继续做好全县防汛防台风险隐患大排查大整治行动，围绕“八张风险清单”，对全县重点领域做到全面整治和有效管控风险。高标准打造基层防汛防台体系6张网建设，加快推进避灾安置场所规范化建设和基层防汛抢险救灾应急物资储备等工作，统筹落实临时避灾安置场所和应急救援力量建设，提升基层防汛减灾救灾能力。利用数字化改革优势和风险普查成果赋能综合减灾示范社区提档升级，做好省综合减灾示范社区提升工程试点建设工作。