2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委、市委、县委决策部署，坚持从全面依法治国的新方位新高度出发，聚焦接续奋斗“第一站”，以法治保障共同富裕和现代化先行为导向，围绕除险保安、综合执法改革等重点工作，大力开展“强改革强法治强执法强队伍”主题活动，接续奋斗“大综合一体化”行政执法改革“第一线”，砥砺奋战改革推进年、法治提升年、执法攻坚年、队伍建设年“四个年”，积极开展综合行政执法工作，深化法治政府建设实践，全力助推嘉善新发展阶段“双示范”建设。

一、以法治嘉善建设参与者的姿态，为推动法治政府建设注入综合执法力量

局党委深入贯彻落实省委、市委、县委关于深入践行习近平法治思想、加快建设法治中国示范区的决定，统筹实施法治嘉善建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施意见，谋划推动全局法治政府建设各项工作。

（一）落实党委理论学习中心组学习制度。局党委理论学习中心组组织专题学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》，开展《中华人民共和国宪法》、党内法规和党的规范性文件学习，进一步提高领导班子法治理论水平。2022年局党委理论中心组累计开展学习会16次，其中，班子集中专题学习10次，扩大学习会6次。

（二）党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，对“大综合一体化”改革等法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭率达100%。     （三）全面履行推进法治政府建设主体职责。充分发挥局党委在推进全局法治建设中的领导核心作用，党委领导班子专题听取法治建设年度工作报告，对法治建设系统谋划、全面部署、整体推动，牵头“大综合一体化”执法改革与推进法治嘉善、法治政府建设的衔接互动，融入全面依法治县工作，充分发挥以改革和法治贯彻新发展理念、推动法治政府建设实现高质量发展的作用效能。

二、以大综合一体化改革排头兵的姿态，为行政执法改革提供嘉善经验

持续打造具有嘉善辨识度的标志性成果，全省首创综合执法“一体化办案中心”，经验做法得到副省长高兴夫、时任省司法厅厅长陈伟、省综合执法办主任储厚冰等多位领导批示肯定，并在全省改革推进会上作典型经验交流。2项制度入选全省改革制度成果，2项实践入选全省改革实践成果；《人民日报》《浙江日报》等省级以上媒体宣传报道20余次。

（一）坚持党委领衔，实现“党建+执法”一体推进。高位谋划改革组织架构，县委县政府主要领导共同领衔，分管县领导统筹抓总，县委编办、县司法局、县综合执法局分工负责，同频共振、合力推进，形成“领导挂帅、部门协同、县镇贯通、全域推进”的工作格局。在县综合执法局增挂县综合行政执法指导办公室牌子，分管县领导兼任办公室主任，配齐配强办公室力量，实行实体化运作。在省综合执法办的精心指导下，深化院地合作，联合省公共政策研究院，研究制定改革指数，上升为省级应用。强化党在改革中的统领作用，成立镇街综合行政执法队党支部，实行集中办公、集中管理、集中调度、集中执法，以组织融合推动思想融合、工作融合，执法协作响应率提升30%。

(二)聚焦综合集成，实现“监管+执法”一体衔接。融合主管部门源头监管、事中监管与执法部门事后处罚，形成各司其职、各进一步、优势互补、互相监督的监管执法格局。建立监管执法计划统筹机制，整合县乡执法资源、延伸监管执法末梢，通过县乡全域统筹，分层分类狠抓落实，推动构建全方位的监管执法协同体系。创新跨部门、跨领域、跨层级的“综合查一次”联合监管协作机制，率先探索执法人员跨条线全流程执法办案模式。开发“区域协同万事通”执法司法协作应用，开展青吴嘉跨区域执法协作，建立统一标准、统一监测、统一执法的协同机制，梳理形成水源地保护、渣土运输等八大跨省“一件事”场景。监管执法事项覆盖率提高15.5%，检查频次减少30.3%，办理跨省域案件78件。

(三)强化扁平高效，实现“网格+执法”一体联动。结合“141”基层治理体系建设，系统构建“党政带动、县镇联动、一体推动”的扁平化执法指挥体系，贯通镇街综合信息指挥室与一体化办案指挥中心，建立“网格吹哨+事件流转+执法处置+反馈评价”全程在线闭环，形成“1+1＞2”的扁平高效、快速反应体系。加快优化执法资源配置，精简形成“1+7”县级执法队伍体系，并完成执法队伍统一更名、涉改人员统一转隶。推动执法力量向基层倾斜、向一线保障，锁定与镇（街道）执法相关的“县属乡用”行政执法人员核编437名，60.25%的执法力量下沉乡镇，推动镇街综合行政执法队联挂村社“常态管”，做实做强最小网格执法单元，助推现代社区建设。案件发现及查处率提升32%，90%以上苗头性、倾向性问题在基层一线得到解决。

(四)突出关口前移，实现“服务+执法”一体协同。聚焦经济治理、社会治理、城市治理中的热点难点，实施系统性、集成式监管，大力推进“一件事”场景应用，持续加大除险保安等重点领域执法力度，切实维护合法权益，增强群众安全感，综合执法系统第三方评估调查满意率达100%。围绕群众所盼，坚持“既有力度、又有温度”执法，加快优化执法“新体验”，组建嘉善县人民法院“共享法庭”综合执法服务站，创新打造旅游景区、工业园区等一支队伍“执法服务共同体”，开展预检式服务、微创式执法，梳理各领域不予处罚事项、轻微违法事项、简易案件标准等清单，实行“首违不罚、轻微告知、简案快办”柔性执法方式，持续优化营商环境，助力经济稳进提质。在开展商品房销售执法检查中，通过源头发现、预警式约谈、蹲点式指导，整改萌芽性问题30余个，信访量同比下降42%。

三、以服务中心任务急先锋的姿态，为共同富裕建设提供法治保障

以“法助平安、法护生态、法促文明”专项执法行动为主抓手，通过“综合查一次”、考核引导、交叉执法、督查通报、高频晾晒、专题交流等形式，狠抓办案质效。全年局和镇街两项名义普通程序立案数为3135件，其中省综合行政执法事项统一目录有141项实现覆盖。

(一)全力开展“法促文明”专项行动。对照《全国文明城市创建督查专报》，积极开展户外广告整治、迎亚运“市容品质序化”提升等各类专项行动，月均出动2500余人次开展市容常态化管理，集中整治25余次，清理牛皮癣15018处，整治乱堆放、店外经营等市容乱象5000余处，整治户外广告和招牌86处。加大文明养犬宣传，促进习惯养成，实现办证率100%，年审率66.7%；针对流浪犬、无证养犬、遛狗不牵绳等问题联合开展整治，累计捕捉流浪犬1949条、处罚不文明养犬行为203起。

(二)全力开展“法助平安”专项行动。开展烟花爆竹执法检查工作，出动执法检查人员111人次。全力开展城镇沿街商铺燃气使用安全整治，专项隐患排查119次，出动人员608人次，排查全县商铺1912家。完成第一轮沿街店铺消防安全隐患排查工作，共排查店铺数6053家，反馈隐患问题数6817个。推动涉违房产“五不予”措施，完成踏勘数量710户，采取“五不予”措施108户，完成整改50户，整改面积约为458平方米。结合除险保安、老旧工业园区整治等中心工作，积极协助推进违法用地、违法建设处置345处。

(三)全力开展“法护生态”专项行动。与农业农村、发改、生态环境部门开展联合执法，重点对夏季秸秆焚烧、水行政等进行巡查。开展以水行政、渔政、林政、气象专项整治为内容的推进季项目，累计立案查处违法行为35起，同比增长29.63%。持续开展餐饮油烟及露天烧烤执法行动，立案查处餐饮超标排放油烟违法行为4起、露天烧烤违法行为289起。强力推进工程运输车巡查监管工作，共查处未核准、未密闭、偷倒、抛洒等违法行为149起，约谈企业16家。

四、以新时期队伍锻造生力军的姿态，为新时代综合执法铁军打造夯实红色根基

(一)落实党风廉政建设，纯洁行政执法队伍。通过规范化填写支部手册、应用红色根脉强基本系统、红船云等，促进基层党组织活动正常化、规范化和制度化。分层分级签订《党风廉政建设责任书》，印发主体责任履职手册、“第一责任人”履职手册、领导班子成员“一岗双责”履职手册，明确责任任务，各负其责抓好落实。重点结合“5·20”廉政教育日和警示教育月活动，深入开展好“十个一”主题警示教育系列活动。

(二)开展理论学习教育，加强思想政治建设。依托“星期一夜校”、中心组专题学习会等载体，开展好专题政治理论学习。抓好学习强国、干部网络教育学院、公务员云讲堂、“浙里学习”嘉兴分院等在线学习，组织收看青年干部讲座等。落实专人做好嘉善县理论学习数字化管理平台的闭环管理，常态化开展党史学习教育。

(三)加强干部监督管理，深化干部梯队建设。依托数字赋能，运用钉钉、微信GPS定位“科技+”监督手段，开展线上线下同步督察、交叉督察等，加强局属科室、直属分队、派驻中队的日常监督，持续抓好队伍作风建设。围绕中心工作推进等内容开展督察45次，检查科室队73家次，出刊督查通报9期。实施“青蓝工程”年轻干部培养计划，以全局“85后”青年执法队员为重点，充分挖掘“90后”优秀青年执法队员。

五、以依法行政建设风向标的姿态，为法治建设谋出亮点实效

(一)围绕依法履职，不断加强法制审核监督。强化法制审核，审核以局名义办理普通程序行政处罚案件629件，组织参加召开8次案审会，对30个重大复杂案件进行集体讨论，对1个案件召开了听证会。严格落实“一案三评”，定期组织案件评查和非处罚类文书抽查，共评查以局名义办理普通程序案件927件。认真做好各级各类优秀案卷的评查、筛选、推荐工作，配合参与案卷抽查、评查工作6次。实行双卡监督，做好办案监督卡、行政检查监督卡“双卡齐下”，将案件办理和执法检查全部纳入监督范围。2022年无行政复议、行政诉讼败诉案件。

(二)强化法治宣传培训，不断提升执法水平。制定《局2022年度法治宣传工作实施方案》，明确了各科室队2022年度法治宣传工作任务。积极开展“12·4”国家宪法日、“3·22”世界水日，开展《嘉兴市文明行为促进条例》法制小课堂普法宣教活动和《浙江省综合行政执法条例》宣传活动，在银城执法公众微信号发布以案释法典型案例16期。制定《局2022年度法制培训工作实施方案》，明确了各科室队2022年度法制培训工作任务。开展《浙江省综合行政执法条例》培训，开展了每个季度法制考试。制定《局2022年度“法治素养大提升、执法办案大比拼、履职能力大跃升”三大行动方案》，进一步提升全体执法人员法治素养，扩大履职覆盖，为扎实推进“大综合一体化”行政执法改革夯实基础。

(三)坚持数字引领，不断创新数字应用。加快推进新旧办案系统切换工作，率先使用省统一行政处罚办案系统2.0。创设镇街一体化办案指挥中心，开发“萌宠家园”、“车位共享一件事”、渣土车辆运输管理等应用场景。围绕“我要开店、我要用餐、我要监管、我要评价”四大需求，创新搭建“善膳汇”餐饮服务业智管平台，将全县99%餐饮店纳入数字监管，发现整改问题9000余个，投诉举报总量下降53%，入选全省改革实践成果，获评全省“数字司法好应用”。

在全面推进综合行政执法法治建设各项工作同时，我局还存在行政规范性文件的后评估和清理不及时、执法人员的执法能力和水平有待进一步提升、法治培训和法治宣传的力度有待进一步加强等问题，我局予以高度重视，及时整改完善。

2023年，我局将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《嘉善县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，主要从以下几方面推进法治政府建设工作:

一是聚焦党的二十大，抓好思想政治工作。以学习贯彻党的二十大精神为重点，依托“星期一夜校”等特色载体，应用学习强国、嘉善干部网络教育学院等，严格落实经常性学习教育和纪律教育，不断提高全体干部队员“政治三力”，把党建引领贯彻于各项工作始终。

大力开展党建、业务“双优”党支部建设，深化“亲民城管”机关党建服务品牌的建设，实施“双建争先”工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

二是聚焦阵地建设，强化队伍建设与管理。完善优化实体阵地建设，确保实体化建设、实现功能化运作，在加强队伍管理和队伍建设的同时做好服务。针对新录用公务员、中层干部、90后年轻干部、执法队员、协管员等，分类分层组织开展好相关专题培训，充实后备干部储备，不断优化干部队伍梯队。做好工青妇群团指导工作，突出打造活力工会、建设青春团委、构建暖心妇委会，发挥工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗的阵地力量，深化品牌辐射力。

三是纵深推进行政执法规范化建设。根据《嘉善县人民政府关于调整镇（街道）综合行政执法事项的通告》（善政发〔2022〕25号），全力推进“一支队伍管执法”工作，以推动镇（街道）一体化办案指挥中心建设推进综合执法的正规化建设。积极创建“枫桥式”执法中队，探索打造旅游景区、工业园区等功能区的“一支队伍管执法”。统筹推动执法、守法、普法的一体集成，打造更多具有嘉善特色和全省影响力的改革标志成果。

四是深化数字应用建设，提升智管水平。加快“区域协同万事通”执法司法协作模块建设。继续完善人行道违停抓拍工作，提高电子抓拍工作效率，优化非严管街提醒功能。完善“善膳汇”应用以及餐饮油污监管机制，形成稳定有效的监管体系。全面整合升级犬类管理系统平台，进一步强化“萌宠嘉园”智管平台应用，通过系统整合、流程再造，强化应用场景设计，完善公共遛犬区智能管理、犬只禁入区预警管理等功能实现。

五是开展各类专项行动，提升治理能力。围绕三改一拆、安全生产、除险保安、出租房安全整治、工程建设领域安全整治、房地产领域风险隐患综合整治等中心工作，开展各类专项行动；针对沿街店铺消防安全、防汛抗洪、燃气安全等专项工作，加强与相关职能部门的工作联系，开展联合行动或专项行动；不断完善“综合执法+专业执法+联合执法”体系，进一步提升治理能力和履职能力。

六是强化联合执法协同，提升执法成效。突出实战实效，健全落实行政执法队伍之间现场沟通、行动衔接、应急协作机制，协同提升县镇两级“一支队伍”的执法质量、效率和执行力。

持续探索长三角一体化联合执法，不断加大水资源保护等重点领域执法力度，提升区域联动违法打击能力，逐步提高长三角区域“综合查一次”覆盖率，打造青吴嘉三地协作融合新名片。

                                                                                                                                                          嘉善县综合行政执法局

                                                                                                                                                              2023年2月14日