为进一步推进依法行政工作，规范执法行为，提高执法能力，根据省、市法治建设和法治政府建设工作要求，按照县委、县政府决策部署，我局积极探索、主动作为，扎实推进各项工作，有效推动法治建设不断迈上新台阶。2022年，荣获嘉兴市卫生健康系统法治建设优秀集体，承办的2个案件获全省卫生行政执法十大典型案例。现将2022年我局落实法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化建章立制，推进依法行政

一是全面推行行政执法公示制度。为提高卫生行政执法的透明度，保证行政执法公开、公平、公正，维护相对人的合法权益，制定《嘉善县卫生健康局行政执法公示办法（试行）》。对事前、事中、事后的公示内容、公示载体、公示程序、公示机制都作了明确规定。目前，行政许可、行政处罚决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内通过浙江政务网对外公开；国家级双随机在决定作出之日起20个工作日内由县人民政府网站对外公开；省级“双随机、一公开”事项由省监督管理部门统一操作导入浙江省政务网对外公开，执法人员均在规定时间内及时做好检查结果审核工作。

二是全面推行执法全过程记录制度。为规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。制定《嘉善县卫生和计划生育局行政执法全过程记录工作办法（试行）》及推进路线图、时间表。积极和财政沟通筹措资金，分二步完成执法记录仪、移动执法终端、询问室监控等执法全过程记录设备配置，目前已配备移动执法记录仪18台，实现一线执法人员100%配备。组织执法人员对行政执法全过程记录工作办法开展培训，落实执法全过程记录制度，规范执法监管行为。

三是全面推行重大执法决定法制审核制度。按照《浙江省卫生行政处罚程序》《嘉兴市卫生健康委重大行政处罚案件集体讨论制度》《嘉善县卫生和计划生育局重大行政执法决定法制审核办法》等规定，对公民处以20000元以上罚款、对法人或者其他组织处以100000元以上罚款、吊销卫生行政许可证件、责令停产停业的案件，均由案审会讨论决定，并对案审会成员和工作规则也均予以规范。2022年共进行重大案件合议23次，法制审核202件，重大执法决定法制审核32件。

四是落实重大行政决策程序规则。为了健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，提高决策治理，保证决策效率，根据《重大行政决策程序暂行条例》《嘉善县卫生和计划生育局重大行政决策程序规则》要求，制定全局重大事项议事规则、决策程序进一步规范。重大事项均通过局党委班子集中研究决定。

五是做好信息公开和合法性审查。通过县政府信息平台对政策法规、工作动态、办事指南、机构设置、机构职能、重大决策、政策文件、法律法规、廉政建设等信息进行公开，打造公开透明的卫生健康服务新形象。

六是加强规范性文件管理。为切实规范行政行为合理合法，规范行政决策，我局所有规范性文件的起草、审查、公开、备案、评估、清理等均参照省、市、县政府行政规范性文件管理办理执行，每年开展文件清理，对继续有效的文件目录全面通过网站进行公示。今年，我局按照县政府文件要求，对4个规范性文件进行清理。

七是推进星级法治医院建设。将法治政府建设工作纳入对各医疗卫生单位的年度目标考核中，2022年全县5家县级医院成功创建成“星级法治医院”。以此为抓手，进一步建立健全现代医院管理制度，全面提升县级公立医疗机构依法管理、依法执业水平，促进公立医院科学健康发展，切实维护人民群众健康权益。

（二）加强党风廉政建设，推进执法队伍能力建设

一是加强党政领导依法行政监督。我局党委班子会议严格落实会前说纪10分钟微教育和动漫说纪教育，开展了《重大行政决策程序暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》等学习，邀请县纪委青年讲师讲授廉政专题课。聚焦关键岗位，紧盯重要时间节点，督促领导班子其他成员依法行政。

二是加强执法队伍执法作风建设。多种形式加大执法队伍纪律教育、道德教育和警示教育，定期开展执法队伍系列作风建设学习活动，进一步筑牢规范执法、反腐倡廉的思想意识。

三是加强执法队伍执法能力建设。卫生健康行政执法证申领做到应领尽领，全局共有持证执法人员44名。每年组织开展案件内部法制稽查工作，对于存在问题出具稽查意见书，具体落实到相关科室、人员，提升规范执法意识。制定嘉善县卫生监督协管员管理办法，开展各类技能培训、岗位练兵、应急演练，提升卫生监督协管辅助执法能力和应急处置能力。

（三）推进“互联网+”执法模式，助力一体化示范区建设

一是全面推进“互联网+监管”执法模式，推行 “双随机、一公开”制度。加强“互联网+监管”平台应用，行政执法100%使用掌上钉钉移动执法终端。“双随机”监管均通过浙江省行政执法（互联网+监管）平台掌上钉钉完成，做到年初有计划、件件有过程、年底有总结。2022年共随机抽查生活饮用水供水单位12家、学校卫生16家、医疗卫生52家、传染病防治52家、妇幼健康15家、职业卫生单位69家、放射诊疗单位11家、公共场所140家，跨部门联合双随机工作11件，跨部门专项任务4个。抽检情况在县人民政府门户网站予以公示，对严重违法的行为，进行立案调查。2022年度我局共立案202起，结案194起，其中大案要案32起，罚没款金额452.3015万元，责令停产停业2起。

二是加强执法系统建设，建立完成县级卫生健康执法网上监管服务指挥平台——“智慧卫监”集成指挥平台以及子平台建设。实施在线监测技术在游泳场所、生活饮用水、医疗废物处、口腔诊疗机构、公共场所等重点领域的应用，构筑集智能移动执法、全过程执法记录、在线监测（监控）预警、双随机智慧决策、社会公众信息服务“五位一体”大平台，实现“在线监管、在线监测、在线监控”总体目标，为管理相对人自查自纠、卫生健康监管互动、多部门协作联动以及实时信息共享提供信息化技术支撑。

三是推行卫生健康领域首次轻微违法行为免罚。对行政相对人违法行为实行“轻微不罚”和“首违不罚”，同时注意在执法过程中对当事人存在的违法行为及时指出，教育行政相对人自觉守法，通过批评教育、指导约谈等措施，提升行政相对人守法意识，避免同类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果相统一。全年作出“轻微不罚”和“首违不罚”案件共21起。

四是高要求探索长三角示范区执法交流。2022年10月举办长三角一体化示范区卫生健康执法优秀案例线上交流活动，青吴嘉三地卫监党支部书记联合签订党建引领助力一体化发展三地卫生监督机构党支部结对共建协议，选取三地近年来卫生监督执法优秀案例进行线上分享交流，进一步促进三地在证据固定、法律适用、自由裁量等方面探索。

（四）强化法治学习，大力推进法治宣传教育

一是加强法治学习与培训，强化法治意识。组织局机关和下属执法单位全体干部职工学习《医师法》《信访工作条例》《浙江省综合执法条例》《浙江省卫生行政处罚自由裁量基准》等。多次聘请周边地区法治专家进行法治专题培训。2022年我局共开展案卷评审3次，收到某企业送来的“为企业排忧解难、为人民健康护航”的锦旗一枚，承办的某公司严重损害劳动者生命健康案获得县大综合一体化技能演讲比武二等奖。

二是创新普法宣传载体，纵深宣传法律法规知识。制定卫健系统“谁执法谁普法”普法责任制实施方案。结合主题活动进行普法特色宣传，利用宣传周等活动，播放有关音频视频资料，发放《公共场所卫生管理条例》《职业病防治法》《无证行医宣册》《劳动者健康宣传手册》《医师法》《母婴保健法》《医疗机构管理条例》《人口与计划生育法》《食品安全相关标准》等各类宣传素材。疫情防控期间，广泛宣传《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，开展群众传染病防控健康教育活动。在局微信公众号开设法治金句栏目，每日普法。结合文明城市创建和平安嘉善建设等活动，充分利用传统和新兴媒体，在卫生健康系统内广泛开展《宪法》、《民法典》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《嘉兴市文明促进条例》等法律法规宣传，推进学法用法。

三是执法管理和普法宣传相结合，广泛开展以案释法和警示教育。根据工作职能，将普法宣传教育渗透到管理、服务全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律、法规、规章知识。在执法案卷中进行释理说法，充分发挥行政处罚对行政相对人的教育意义。上报优秀的以案释法作品，依法进行以案释法，做法准确规范、及时有效，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是积极履行法治政府建设第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督查、重大问题亲自过问、带头遵法守法。对全局重大事项议事规则、行政决策程序进一步规范，重大事项均通过局党委班子集中研究决定，未出现因行政决策违法，造成不良影响事件发生。

二是建立健全法治建设（依法行政）工作领导小组，由局一把手任组长，其他副职领导任副组长，办公室设在局政策法规与综合监督科，具体负责机关和卫生健康系统的法治建设工作，承担机关干部职工的学法任务。

三是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，积极开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。通过党委理论中心组学习习近平法治思想，利用党委班子会议学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《安全生产法》、《宪法》《医疗机构管理条例》《信访工作条例》等法律法规，年内共组织局党委集体学法4次。

四是健全局内设法治工作机构，成立政策法规和综合监督科（职业卫生科），承担局规范性文件的合法性审核、公平竞争审查、行政复议、行政应诉等工作，指导规范执法行为。全局共有法制审核人员3名，聘请1名法律顾问。遇到重大事项，充分听取法律顾问意见，最大程度上降低决策风险。对案件实行一案一卷一审，所有案卷均由分管领导审核负责。截至目前，无行政诉讼败诉和行政复议被纠错案件。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管我局在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但依然存在一些不足，主要表现在：一是法治意识和法治信仰有待提升。对法律知识的融会贯通和将法律知识运用到实际工作中还不够透彻；二是法制工作力量较薄弱，组织保障力度需进一步加强；三是卫生监督执法资源配置不够到位，执法人员相对不足，还需持续加强执法队伍建设。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年度我局将继续深入推进依法行政，强化行政执法力度，加大法治宣传的力度，增加业务培训的多样化，提升学法用法的热情，为深入推进法治政府建设打下扎实基础。

一是加强领导干部法治宣传教育。继续建立健全领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，组织领导干部深入学习法律知识，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,更好的服务人民群众。

二是建立健全科学依法决策机制。继续加强对规范性文件、重大行政决策的监管，严格规范制定程序，继续聘用法律顾问，为重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。进一步完善政务公开制度，依托各类网站，及时主动公开各类政府信息。

三是进一步完善卫生监督执法体系建设。按规定落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，努力提高监督执法队伍素质。进一步加强对执法队伍的建设和管理，重点加强对办案的指导。加强多部门沟通联系，努力提高执法办案水平，依法严厉打击各类卫生健康违法犯罪。

嘉善县卫生健康局

2023年2月16日