2022年县应急管理局按照全县法治政府建设的总体要求，结合安全生产、应急管理、行政执法等各方面的工作实际，强化组织领导，落实目标责任，积极推进社会治理和行政执法规范化建设，取得了一定成效。现将我局2022年法治政府建设的工作情况总结如下：

一、严格依法行政，规范行政行为

（一）科学制定执法计划

结合我县实际，我局制定了2022年度执法计划和年度双随机执法检查计划，明确各时段重点监管对象、检查频率、检查方式、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容，落实分级分类监管要求。根据《安全生产法》等法律法规和有关要求，对安全生产风险较高、存在重大事故隐患的生产经营单位加强重点监督检查。本年度执法计划共安排重点检查单位63家，一般检查单位42家，其他专项检查47家。今年，全局的双随机检查任务已全部完成，高温熔融金属作业安全专项整治检查企业20家，双随机联合检查企业42家。

（二）严格落实行政执法“三项制度”

认真贯彻落实应急管理系统行政执法“三项制度”，完善执法程序，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。依法进行事前公开、事中公示和事后公开。严格落实行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、送达执行等执法全过程进行记录，完善执法音像记录管理，实现执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行2人以上执法，执行“亮证”制度，出具执法文书。规范行政执法调查取证和案卷制作，做到全程有迹可查。目前我局共配备执法记录仪33台，均在使用。我局法制科落实人员专门从事法制审核工作。

（三）加强行政执法队伍建设

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件的申领和年审工作，今年，我局通过公务员考试招录了2名执法人员充实到局执法队伍，1名执法人员办理退休，目前全局共30名执法人员，持证上岗率达100%。加强对行政执法人员法律法规知识的学习培训，每月开展不少于一次执法人员法制业务学习，不断提升依法行政能力和水平。定期组织开展执法案卷自查，今年以来，共对170件案卷自评自查完毕，并研究制定改进措施，规范执法行为，提升执法质量。接受上级部门和县委依法治县办的案卷评查监督，其中市局案卷评查监督1次，县委依法治县办案卷评查监督3次，事后及时针对提出的问题进行整改并落实整改措施和整改责任人。

（四）依法惩处各类违法行为

1.摸清企业情况

今年4.21以来，指导工业领域“除险保安”攻坚行动工作专班制定《嘉善县工业领域“除险保安”攻坚行动实施方案》，并摸清企业基本情况、风险点等，企业均落实包保干部。截至目前，全县共有生产型企业4440家，其中重点监管的三场所三企业887家，涉及危化品使用643家，涉爆粉尘作业438家企业，涉及喷涂作业270家，涉及有限空间作业434家。

2.常态化开展隐患排查

今年以来，组织开展了18轮“扫雷”攻坚集中统一行动，3个月对所有企业实现了一轮全覆盖检查，对木业、危化品使用等重点企业开展了“起底式”专项整治，隐患排查、整改、销号全过程留痕闭环管控，累计排查隐患38394处，整改率92.79%，其中重大隐患517处，完成整改454处，整改率78.14%。

3.强化数字赋能

牵头打造工业企业智管平台，全面摸清工业企业底数，建立问题清单、整改清单、责任清单，绘制企业画像，形成一企一策，做到排查溯源、整改留痕，并根据系统数据分析对辖区内安全风险趋势进行研判，同时结合实际监管需求及时迭代升级，加入专家检查管理、风险点自主备案、特殊作业备案等模块。

二、加强组织领导，提升党纪意识

（一）强化组织领导

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件规定，全面推进年度法治建设的各项工作。充分发挥局党委在推进本机关法制工作的领导核心作用，成立法治建设（依法行政）工作领导小组，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，切实履行好党政主要负责人的第一责任人的职责。将法治政府建设与安全生产、应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）明确工作方案

制定符合本机关法治工作实际的法治政府建设年度计划并分解至每月相应的法治政府建设任务和专题法治研究内容，按照年度计划的安排认真实施，严格落实，并将年度法治政府建设报告发布在县政府网站予以对外公示。制定依法行政定期报告制度，定期听取执法条线分管领导和科室负责人的法治建设、行政执法和行政许可工作汇报，及时研究解决有关监管、执法、审批中的重大问题，每季度均召开一次领导班子会议，研究部署法治建设工作，严格依法依规决策，对部署推进法制工作负总责。

三、健全决策机制，依法履行职责

（一）健全重大行政决策机制

及时将涉及重大公共利益的、可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定纳入法制审核工作重点。今年，我局牵头编制的《嘉善县危险化学品行业安全发展规划(嘉善经济技术开发区）》现已完成初稿编制、专家论证、风险评估等程序并公布实施。

（二）完善法律顾问和公职律师制度

加强本机关法制内设机构的建设，配备法律专业人才，采取政府购买服务方式，聘请专业法律顾问参与案件的合法性、合理性审查，充分发挥法律顾问在重大决策等涉法事务处理过程中的作用，提升了我局科学决策、民主决策、依法决策水平。调整充实行政处罚案件审理委员会，制定《安全生产行政处罚案件审理委员会工作规则》，强化行政执法监督，提高办案质量和行政效能。今年，我局共召开案件审理委员会会议8次，对37个案件进行了会商讨论，对办理生产安全事故案件行政处罚及疫情防控等特殊政策期间相关裁量标准事项进行了深入研讨。

（三）加强规范性文件的审核管理

加强规范性文件动态管理，适时对到期的规范性文件进行评估，做好规范性文件备案审查和清理工作。确保规范性文件符合法律、法规、规章的要求，与现行规范性文件相衔接，与经济社会发展进程和形势任务要求相适应。2022年开展了一次局规范性文件清理工作，目前我局暂无需要清理的规范性文件。

（四）全面推进政务公开

完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，创新公开方式，依托县政府网站、局微信公众号、报纸等媒体平台，推行决策公开、执行公开、服务公开，结果公开。进一步做好行政许可和行政处罚等信息公示工作，根据县司法局、县数据办文件要求，在“省办案系统”开展了标准化行政处罚工作，确保处罚事项100%认领，执法人员账号100%开通，行政处罚办案工程信息网上100%录入，加大信息公开和数据开放力度，确保我局相关公示信息及时、准确。做好浙江省权利事项库（监管库）数据的更新和维护工作，已认领行政检查事项284条，62条涉及不在管辖范围内的事项，已进行零申报标记；认领行政处罚事项280条，41条涉及不在管辖范围内的事项，已进行零申报标记；认领行政强制事项3条。畅通社会监督、公众监督和舆论监督渠道，全面接受社会监督，对公众申请政府信息公开的事项及时予以书面答复。加强安全生产诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度和“黑名单”制度，加快形成有利于企业发展的法治环境和社会环境。

四、加强普法宣传，增强法治意识

（一）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

制定年度普法工作计划和普法责任清单，将普法工作与日常监管执法相结合，与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，提高企业遵法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。与县主流媒体合作设置违法案例典型专栏发布14期，54起安全生产违法行为典型案例。落实相关科室普法责任，构建齐抓共管的普法格局。充实普法经费，将普法经费列入单位年度预算。

（二）强化学法用法，提高执法水平

1.以领导干部学法为引领，提高决策水平

领导干部率先垂范，积极参与学法用法是普法的重中之重，我局始终把学习作为加强、改进领导班子自身建设和提高领导干部素质的基础性工作。制定《2022年度嘉善县应急管理局党组理论中心组学习和业务知识学习计划》，将法律法规学习纳入局党委理论学习中心组，每月集中学习1次，每周自学不少于6小时，确保理论学习深入，不断强化法治意识、提升法治能力，做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的模范。每年度开展领导干部年度述职述廉，落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律工作，提高领导干部科学决策水平。

2.以公务员普法教育为重点，提高依法办事水平

我局认真组织全体在编干部参加“学法用法三年轮训行动计划”的学习，重点抓好《宪法》《监察法》《安全生产法》《突发事件应对法》《防震减灾法》等法律法规规章的学习教育培训。定期组织开展应急管理干部法治专题培训，采取邀请专家讲座、视频学习、以会代训、集体学习、个人自学等方式，加强对全局工作人员法治教育培训，提高了干部法治素养和依法行政能力。按照法制年度培训计划组织全局行政执法人员参与法律法规、业务规范以及职业道德规范的学习、培训，制作考试小程序，制订考试计划。结合安全生产月等主题活动，组织全局观看“生命重于泰山”主题教育片，并邀请市县专家老师进行授课，着重提升执法人员的法律素养，从而提升执法水平和案卷质量。

（三）强化普法宣传教育

创新普法形式，开辟法治宣传专栏，依托“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“12.4”宪法宣传日等时间节点，借助网络和新媒体，与安全生产“学规、懂规、践规”活动相结合，组织开展系列普法活动，进一步加大对企业和社会公众的普法力度和覆盖面。

结合精神文明创建活动，组建普法志愿者服务队伍，大力开展普法“五进”宣传活动，深入企业、社区、农村、学校、家庭，开展法律法规和安全知识常识宣传教育，提高全民法治意识和安全素质。结合安全生产月活动，做好安全生产法律法制宣传工作，印制安全生产宣传折页，对接传媒中心制作应急逃生小视频，利用局公众号发布宣传信息，通过多形式多渠道强化安全生产宣传。

利用“浙江省企业百万员工安全大培训”期间的有利时机，大力开展对企业员工的安全生产法律法规等方面的宣传教育，切实提升企业从业人员安全技能，提高全民安全素养，树立安全法制理念，今年以来，开展小微企业、高危企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员安全培训班300余期，进行线上线下培训并参与考试的受训学员高达18083人。

宪法宣传周期间，开展了多层次、多形式、多方面的宪法宣传活动，通过开展讲座、发布宪法和民法典释义、青年干部举行宪法宣誓仪式等方式在全局范围内开展宪法学习，前往各安全生产企业发放宣传资料，在执法检查的过程中实时宣传宪法、民法、安全生产法、疫情防控等法律法规。

（四）弘扬法治文化

切实地做好法律的宣传者和法治的建设者，弘扬法治文化，传播法治理念，在局里开辟法治文化长廊，并与创建“红色引领，应急为民”的党建文化相结合集中展示，将普法的活动照片、“红船精神”以及“三服务手记”、廉政建设、法制宣传等相关内容展示上墙，引领普法新风尚。同时，依托嘉善县安全教育互动体验馆作为安全生产法制宣传阵地，着力传播安全发展理念，普及安全知识和技能，充分发挥法治文化对安全生产工作的引领和推动作用，形成大安全、大宣传工作格局，打造具有嘉善特色的安全生产文化品牌。

嘉善县应急管理局

2023年1月30日