为贯彻落实省委、省政府关于打造最优营商环境决策部署和任务要求，进一步优化施工许可审批手续，加速推进建设项目开工建设，我局起草了《嘉善县分阶段办理建筑工程施工许可实施细则(试行)》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。如有修改意见，请于2023年10月26日前通过电子邮件、传真、信函等形式，将意见反馈至嘉善县住房和城乡建设局。

联系人：吴工

通讯地址：嘉善县魏塘街道解放西路68号

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附件：嘉善县分阶段办理建筑工程施工许可实施细则(试行)（征求意见稿）

嘉善县住房和城乡建设局

2023年9月25日

附件

嘉善县分阶段办理建筑工程施工

许可实施细则（试行）

（征求意见稿）

为贯彻落实根据《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》、《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》、《省建设厅关于进一步健全建筑工程施工许可管理机制的通知》、《嘉兴市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》、《嘉兴市住房和城乡建设局关于印发《关于开展分阶段办理建筑工程施工许可的实施意见(试行)》》、《嘉善县营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》等文件精神，进一步优化我县施工许可手续，支持工程建设项目加快建设，助力构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，特制定本实施方案（试行）。

一、实施范围

本实施细则（试行）适用于本县行政区域内新建的工业类投资项目、政府投资房屋建筑类项目和社会投资房屋建筑类项目。

二、实施阶段

建设单位可自主选择按“桩基工程”、“主体工程”、“装饰装修及室外附属工程”三个阶段依次分别或组合申请办理施工许可证，不允许跳跃阶段申请，建设单位也可直接以建筑工程三阶段为整体申请施工许可证。

三、分阶段办理施工许可应具备的条件和需要提供的材料

（一）工业类投资项目：

1、申请桩基工程施工许可需满足以下条件：

（1）依法取得用地批准手续的证明文件（根据项目实际情况，可以是不动产权证、建设用地使用权证、建设用地批准书或建设用地规划许可证的一种）；

（2）已完成项目方案、初步设计，项目总平图经县自然资源规划局确认并盖章；

（3）已完成桩基工程施工图并上传至施工图联审系统，并取得施工图审查合格报告；

（4）已签署建筑工程施工合同并且明确桩基工程和主体工程由同一施工总承包单位实施；

（5）有保证工程质量和安全的具体措施（包括危险性较大部分项工程清单及其安全管理措施）（可承诺）；

（6）施工场地已经基本具备施工条件（可承诺）；

（7）建设资金已经落实（可承诺）。

2、将主体工程变更进原桩基施工许可需满足以下条件：

（1）已取得建筑工程规划许可证；

（2）已完成主体工程施工图设计并取得施工图审查合格意见书；

（3）原签署建筑工程施工合同内容中包含主体工程；

（4）人防工程应满足《浙江省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》等文件的要求；

（5）消防特殊项目应当满足消防设计审查要求。

3、将装饰装修及室外附属工程变更进原施工许可需满足以下条件：

（1）已完成装饰装修施工图设计并取得施工图审查合格意见书；

（2）原签署建筑工程施工合同内容中包含装饰装修及室外附属工程内容；

（3）若装饰装修工程涉及新增建筑面积等这种依法需要取得工程规划许可证的情形时，需完成工程规划许可证的变更或办理。

（二）政府投资房屋建筑类项目和社会投资房屋建筑类项目

1、申请桩基工程施工许可需满足以下条件：

（1）依法取得用地批准手续的证明文件（根据项目实际情况，可以是建设用地划拨决定书、建设用地批准书、建设用地使用权证，不动产权证中的一种）；

（2）建设方案已通过嘉善县国土空间规划委员会规划建筑方案评审专项委员会评审；

（3）已完成桩基工程施工图并上传至施工图联审系统，并取得施工图审查合格报告；

（4）已签署建筑工程施工合同并且明确桩基工程和主体工程由同一施工总承包单位实施；

（5）有保证工程质量和安全的具体措施（包括危险性较大部分项工程清单及其安全管理措施）（可承诺）；

（6）施工场地已经基本具备施工条件（可承诺）；

（7）建设资金已经落实（可承诺）。

2、将主体工程变更进原桩基施工许可需满足以下条件：

（1）已取得建筑工程规划许可证；

（2）已完成主体工程施工图设计并取得施工图审查合格意见书；

（3）原签署建筑工程施工合同内容中包含主体工程；

（4）人防工程应满足《浙江省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》的要求；

（5）消防特殊项目应当满足消防设计审查要求。

3、将装饰装修及室外附属工程变更进原施工许可需满足以下条件：

（1）已完成装饰装修施工图设计并取得施工图审查合格意见书；

（2）原签署建筑工程施工合同内容中包含装饰装修及室外附属工程内容；

（3）若装饰装修工程涉及新增建筑面积等这种依法需要取得工程规划许可证的情形时，需完成工程规划许可证的变更或办理。

四、分阶段办理施工许可实施要求

（一）建设单位在首次分阶段申请时应当明确本次建筑工程施工范围和工程名称，取得唯一施工许可编码。在此工程中，再次申请某一阶段的施工许可证时，均使用同一施工许可编码，且视为同一个工程。省投资项目在线审批监管平台3.0上线分阶段施工许可功能模块前，后阶段施工许可将在首阶段施工许可证上按施工许可变更的形式进行。每个阶段需在施工许可证备注栏标注所处阶段及审批日期。

（二）“桩基工程”阶段的基坑工程完工后，如无法及时申请下一阶段的施工许可证，建设单位应当做好工程成品保护和现场安全管理，涉及基坑支护超过设计使用年限，应当采取包括回填基坑等有效措施保证基坑安全。

（三）分阶段进行施工图审查的，建设单位应委托同一家施工图审查机构进行审查，并配合提供各阶段审查所需要的施工图设计文件。施工图审查机构对受委托的建筑工程施工图设计文件审查质量负责。

（四）消防特殊项目的消防设计审查、人防结建审批需在分阶段办理施工许可的“主体工程”阶段进行办理。

（五）为确保工程质量及安全，建设单位应当合理安排分阶段办理施工许可节点，其中桩基工程和主体工程施工许可办理间隔时间不宜超过5个月。此外在办理主体工程施工许可前，建设单位应当做好桩基检测以及桩基工程复核工作，确保桩基工程符合整个工程要求。建设单位在取得每一阶段的施工许可后，应当及时配合县质安中心做好开工条件复核工作，符合要求后方可开工。

（六）采用分阶段办理施工许可时，建设单位在办理桩基施工许可前应当对施工总承包单位、设计单位、监理单位以及勘察单位资质等级进行综合考虑，尤其项目建设规模介于资质承接范围临界点时，建设单位应慎重选择，避免后续在办理主体工程施工许可时出现超资质经营情况。

（七）采用分阶段申请办理施工许可证的工程，应在最后一个阶段完工后办理竣工验收手续。

五、保障措施

（一）强化主体责任落实。建设单位要严格落实工程质量安全首要责任，加强对工程质量安全的过程控制和验收管理，承担因规划未确定、建设方案变化、虚假承诺等造成的损失。除单独立项的分部分项工程外，建设单位不得将一个单位工程肢解后发包给不同的施工单位，同时建设单位作为项目的第一责任人，应当选取实力强、资信好且服务能力强的施工单位，确保该项目质量与施工期间的安全。施工单位要加强质量安全管控，超过一定规模的危险性较大工程在开工前应通过专家论证。监理单位在项目开工后要同步实施工程监理，依法依规履行监理职责。

（二）加强批后监管核查。县建设局按分阶段办理完成施工许可后，要将办理结果同步推送至各行业主管部门，各行业主管部门要严格履行事中事后监管职责，通过“双随机、一公开”等方式及时跟进监督检查。在批后监管过程中，发现不符合施工许可条件的，应当依法撤销施工许可证；对前一阶段完工后，未及时申请下个阶段施工许可的，应当责令立即停止施工。对未取得本阶段施工许可证擅自开工建设本阶段工程的，应当依法予以行政处罚，并在浙江省建筑市场监管公共服务平台登记核查结果，纳入信用管理。

（三）严格质量安全监管。县建设局质量安全监督部门应充分运用“浙里建”等数字化手段，加强分阶段施工许可项目的质量安全监管。取得分阶段施工许可证的项目开工后，质量安全监督部门应同步对项目确定专员开展重点监督，发现工程建设、设计、施工、监理等单位及注册人员未履行承诺或存在违法违规行为的，依法依规给予处理。切实落实勘察、设计等技术服务单位的主体责任，以及单位负责人、项目负责人和有关专业技术人员的终身责任。

六、其他说明

本实施细则自发布之日起实施，试行期一年。

分阶段办理建筑工程施工许可申请表