近年来，嘉善县坚持党建引领，充分依托“善文化”这一根植于老百姓内心的文化基因和价值认同，深挖“善文化”新时代内涵，通过整体善谋为核心、居民善议为基石、社会善联为主线、技术善用为支撑、公约善循为保障的“五大路径”，融合创新基层治理方式方法，从治理主体、治理方式等层面持续创新推进，积极破解邻里互助氛围不浓、居民自治意识不强、社会治理体系不健全等问题，形成为人诚善、家庭和善、邻里友善、组织为善、社区融善的“五善之治”良好局面，构建起“县域善治”的基层治理新格局。

强化“整体善谋” 构建党组织领导的社区治理体系

加强顶层设计。围绕基层治理体系和治理能力现代化建设，不断强化“四治融合”“五社联动”双轮驱动，着力构建基层治理新格局。高起点编制发布现代社区服务体系规划，科学规划社区布局，近三年来调整优化社区22个。

完善服务设施。全面实施城市社区党群服务中心提升行动，高质量建设“居民会客厅”、社区服务综合体等社区服务设施。挖掘居民活动用房、物业用房、社区用房等各类空间资源，建设打造小区党建客厅，构建“熟人社会”，推动形成“县、镇街、村社三级党群服务中心+小区党建客厅和善城驿站·温暖嘉、红茶坊”“一核多点、四级联动”的10分钟社区服务网络。

提升服务能力。深化社区减负增效，建立健全社区工作准入制度，切实厘清社区职责。强化社区工作者队伍建设，实施领军人才培养工程，率先建立“三岗十八级”薪酬体系。全面加强城乡社区工作者队伍建设，严格按照“每万常住人口拥有社区工作者不少于18人”要求，配足配强专职社区工作者。

强化“社会善联” 打造多方参与的社区治理结构

推行网格治理。深化城乡社区网格化管理，以“1+3+N”模式，划分网格821个，创新制定网格“六制”工作法，系统性提升基层治理实战效能，坚持支部建在网格上，实现网格党支部（党小组）全覆盖，推进网格架构与基层组织体系深度融合。科学制定网格事项准入办法，制定10大类59小类专职网格员报事清单，出台网格员暖心关爱“六条”，不断提升网格服务水平。网格“六制”工作做法被评为平安浙江建设20周年优秀成果。

创新“四单”模式。建立“居民出单、社区派单、委员接单、群众评单”的微治理机制，精准高效解决和回应居民需求，构建“秒接快办”服务机制，形成“处置微闭环”。现已建立楼道服务队和社区老干部“银辉志愿队”等服务团队276个，解决各类问题2200余个。

整合社会力量。积极探索社区基金会助力社区治理模式，依托基金会整合社会资源支持社区治理和公益服务项目，激发社区治理内生动力，在全省率先实现县镇两级社区发展基金会建设全覆盖，推动设立村级共同富裕、乡村振兴等专项基金32个，形成“1+9+N”社区治理支持体系，目前已筹集社会资金超过3300万元。

强化“居民善议” 创新协商治理的载体和机制

打造“五和众议”议事协商品牌。聚焦群众当下关切和共富发展问题，大力推进“睦邻议事亭”“红茶坊”“民生议事堂”等村民家门口的议事协商阵地建设，常态化开展板凳议事、廊下说事、民情恳谈等议事活动，建立社区协商制度，形成公共事务、为民服务、公益事业等协商事项清单10大类55项，全面实现社区议事协商会全覆盖，有效打造经济和顺、环境和美、乡风和睦、治理和谐、服务和享的“五和众议”品牌。近年来，共开展议事协商活动1281次，破解社区治理难题690个。天凝镇洪溪村被入选为全国村级议事协商创新实验试点单位。村级议事协商改革经验在省《竞跑者》《中国社区报》等媒体刊登报导。

深化“五湖四海一嘉人”服务模式。聚焦“家园共治、平安共建、服务共享、生活共融、发展共创”五个方面，出台村社治理“三十条”清单。制定出台“服务新居民二十条”政策，成立“新居民互助工会”，培育新居民群众骨干，选树新居民党员示范岗、示范户，把更多服务对象转变为治理力量，以“优服务”“精治理”为落点，绘就生活“幸福卷”。惠民街道优家村“睦邻善治”模式获全省推广肯定。

创新社区治理民主决策机制。全面推行重大事务决策公决制度，建立“八步工作法”，让群众在决策前知情、决策中参与、决策后理解、执行时支持，创出一条“权力公授、村务公决、群众公信、结果公开”的协商治理新路，真正实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。“重大村务公决”获中国全面小康十大民生决策，“县域善治”实践案例被评为全国城乡社区高质量发展典型案例。

强化“技术善用” 拓宽智慧治理的实现路径

智慧防控织密社区安全网。以数字化改革为统领，综合运用互联网、大数据、物联网等信息化手段，高标准推进智安小区建设，实现县域城乡社区信息化全覆盖，已建成292个“智安小区”，有效提升居民群众安全感。该创新做法被评选为全国“社会治理创新最佳案例”。

智慧管理拓展场景应用度。创新建立“颐养智享”智慧养老、“云诊室”智慧医疗、“云管家”出租房屋管理等数字化平台，拓展特色智能应用场景，以新技术新业态新模式提升社区服务的精准化、精细化水平，切实打造“精密智控社区版”。

智慧服务增强群众获得感。全面深化“最多跑一次”改革，依托浙江政务服务网和浙里办平台，深入推进居民服务事项“网上办”“掌上办”应用，创新推出“一件事”办理，推行群众无感知办理，提高服务效率。

强化“公约善循” 实现规范化的有序治理

完善“两约”内容。坚持以制定完善村规民约（社区公约）为重点，探索新形势下加强和创新社会治理的良方。明确“该做什么、不该做什么、倡导什么、摒弃什么，规定违反后怎么办”等问题，因地制宜地引导社区全面开展两约修订完善工作，不断推动“两约”与时俱进，确保符合社会发展规律和时代要求。

制定专项公约。聚焦移风易俗、垃圾分类、环境治理、物业服务、纠纷处理等矛盾问题，采取“一事一约”的方式，制定社区治理专项公约，全县各村（社区）均制定符合自身实际的各类专项公约，形成“1+N”公约体系。

强化执行监督。建立健全公约执行管理机制，组建监督管理队伍，依托“和阿姨”“老娘舅”等志愿服务组织，开展广泛宣传和监督管理，完善奖惩考核机制，建立“红黑榜”和“曝光台”，探索推行“善治积分”，将村民履行村规民约情况通过“积分制”方式与村民奖励、年终分红、评先评优等相挂钩，通过“精神鼓励”“政策激励”“物质奖励”多管齐下，切实把履行公约有效转化为村民的自觉行动。

近年来，嘉善县坚持党建引领，充分依托“善文化”这一根植于老百姓内心的文化基因和价值认同，深挖“善文化”新时代内涵，通过整体善谋为核心、居民善议为基石、社会善联为主线、技术善用为支撑、公约善循为保障的“五大路径”，融合创新基层治理方式方法，从治理主体、治理方式等层面持续创新推进，积极破解邻里互助氛围不浓、居民自治意识不强、社会治理体系不健全等问题，形成为人诚善、家庭和善、邻里友善、组织为善、社区融善的“五善之治”良好局面，构建起“县域善治”的基层治理新格局。

强化“整体善谋” 构建党组织领导的社区治理体系

加强顶层设计。围绕基层治理体系和治理能力现代化建设，不断强化“四治融合”“五社联动”双轮驱动，着力构建基层治理新格局。高起点编制发布现代社区服务体系规划，科学规划社区布局，近三年来调整优化社区22个。

完善服务设施。全面实施城市社区党群服务中心提升行动，高质量建设“居民会客厅”、社区服务综合体等社区服务设施。挖掘居民活动用房、物业用房、社区用房等各类空间资源，建设打造小区党建客厅，构建“熟人社会”，推动形成“县、镇街、村社三级党群服务中心+小区党建客厅和善城驿站·温暖嘉、红茶坊”“一核多点、四级联动”的10分钟社区服务网络。

提升服务能力。深化社区减负增效，建立健全社区工作准入制度，切实厘清社区职责。强化社区工作者队伍建设，实施领军人才培养工程，率先建立“三岗十八级”薪酬体系。全面加强城乡社区工作者队伍建设，严格按照“每万常住人口拥有社区工作者不少于18人”要求，配足配强专职社区工作者。

强化“社会善联” 打造多方参与的社区治理结构

推行网格治理。深化城乡社区网格化管理，以“1+3+N”模式，划分网格821个，创新制定网格“六制”工作法，系统性提升基层治理实战效能，坚持支部建在网格上，实现网格党支部（党小组）全覆盖，推进网格架构与基层组织体系深度融合。科学制定网格事项准入办法，制定10大类59小类专职网格员报事清单，出台网格员暖心关爱“六条”，不断提升网格服务水平。网格“六制”工作做法被评为平安浙江建设20周年优秀成果。

创新“四单”模式。建立“居民出单、社区派单、委员接单、群众评单”的微治理机制，精准高效解决和回应居民需求，构建“秒接快办”服务机制，形成“处置微闭环”。现已建立楼道服务队和社区老干部“银辉志愿队”等服务团队276个，解决各类问题2200余个。

整合社会力量。积极探索社区基金会助力社区治理模式，依托基金会整合社会资源支持社区治理和公益服务项目，激发社区治理内生动力，在全省率先实现县镇两级社区发展基金会建设全覆盖，推动设立村级共同富裕、乡村振兴等专项基金32个，形成“1+9+N”社区治理支持体系，目前已筹集社会资金超过3300万元。

强化“居民善议” 创新协商治理的载体和机制

打造“五和众议”议事协商品牌。聚焦群众当下关切和共富发展问题，大力推进“睦邻议事亭”“红茶坊”“民生议事堂”等村民家门口的议事协商阵地建设，常态化开展板凳议事、廊下说事、民情恳谈等议事活动，建立社区协商制度，形成公共事务、为民服务、公益事业等协商事项清单10大类55项，全面实现社区议事协商会全覆盖，有效打造经济和顺、环境和美、乡风和睦、治理和谐、服务和享的“五和众议”品牌。近年来，共开展议事协商活动1281次，破解社区治理难题690个。天凝镇洪溪村被入选为全国村级议事协商创新实验试点单位。村级议事协商改革经验在省《竞跑者》《中国社区报》等媒体刊登报导。

深化“五湖四海一嘉人”服务模式。聚焦“家园共治、平安共建、服务共享、生活共融、发展共创”五个方面，出台村社治理“三十条”清单。制定出台“服务新居民二十条”政策，成立“新居民互助工会”，培育新居民群众骨干，选树新居民党员示范岗、示范户，把更多服务对象转变为治理力量，以“优服务”“精治理”为落点，绘就生活“幸福卷”。惠民街道优家村“睦邻善治”模式获全省推广肯定。

创新社区治理民主决策机制。全面推行重大事务决策公决制度，建立“八步工作法”，让群众在决策前知情、决策中参与、决策后理解、执行时支持，创出一条“权力公授、村务公决、群众公信、结果公开”的协商治理新路，真正实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。“重大村务公决”获中国全面小康十大民生决策，“县域善治”实践案例被评为全国城乡社区高质量发展典型案例。

强化“技术善用” 拓宽智慧治理的实现路径

智慧防控织密社区安全网。以数字化改革为统领，综合运用互联网、大数据、物联网等信息化手段，高标准推进智安小区建设，实现县域城乡社区信息化全覆盖，已建成292个“智安小区”，有效提升居民群众安全感。该创新做法被评选为全国“社会治理创新最佳案例”。

智慧管理拓展场景应用度。创新建立“颐养智享”智慧养老、“云诊室”智慧医疗、“云管家”出租房屋管理等数字化平台，拓展特色智能应用场景，以新技术新业态新模式提升社区服务的精准化、精细化水平，切实打造“精密智控社区版”。

智慧服务增强群众获得感。全面深化“最多跑一次”改革，依托浙江政务服务网和浙里办平台，深入推进居民服务事项“网上办”“掌上办”应用，创新推出“一件事”办理，推行群众无感知办理，提高服务效率。

强化“公约善循” 实现规范化的有序治理

完善“两约”内容。坚持以制定完善村规民约（社区公约）为重点，探索新形势下加强和创新社会治理的良方。明确“该做什么、不该做什么、倡导什么、摒弃什么，规定违反后怎么办”等问题，因地制宜地引导社区全面开展两约修订完善工作，不断推动“两约”与时俱进，确保符合社会发展规律和时代要求。

制定专项公约。聚焦移风易俗、垃圾分类、环境治理、物业服务、纠纷处理等矛盾问题，采取“一事一约”的方式，制定社区治理专项公约，全县各村（社区）均制定符合自身实际的各类专项公约，形成“1+N”公约体系。

强化执行监督。建立健全公约执行管理机制，组建监督管理队伍，依托“和阿姨”“老娘舅”等志愿服务组织，开展广泛宣传和监督管理，完善奖惩考核机制，建立“红黑榜”和“曝光台”，探索推行“善治积分”，将村民履行村规民约情况通过“积分制”方式与村民奖励、年终分红、评先评优等相挂钩，通过“精神鼓励”“政策激励”“物质奖励”多管齐下，切实把履行公约有效转化为村民的自觉行动。