2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，全面落实省委、市委、县委的各项决策部署，坚持从全面依法治国的新方位新高度出发，全力构建“12345”工作体系，大力实施“改革攻坚、提质增效、强基赋能”三个年活动，取得了一系列具有嘉善辨识度和影响力的成果，为奋进“双示范”新征程，奋力谱写中国式现代化嘉善精彩篇章提供坚强法治保障。

一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视法治政府建设

严格落实法治政府建设一把手负责制，始终坚持将法治建设工作摆在日常工作首位，定期研究部署法治政府建设工作，并制定工作规划和年度工作计划。严格落实四个亲自，结合每月班子会、季度办公会及时听取法治工作汇报，研究解决有关重大问题。

（二）积极组织开展学法普法工作

健全党委理论学习中心组学法制度，今年局理论学习中心组累计开展习近平法治思想学习5次，专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，进一步提高了运用法治思维和法治方式推动工作、深化改革、破解难题的能力。组织制定了《局法治宣传工作实施方案》，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，采取多种形式积极开展普法宣传活动。

（三）持续强化队伍执法能力建设

组织制定《局法治培训工作实施方案》《案件审理委员会会议制度》等各类制度文件，着力提升队伍依法履职能力，针对性开展了各类专项业务培训、执法技能比武、季度业务考试，切实提升队伍规范执法水平。积极推行法律顾问和公职律师工作制度，充分发挥法律专业队伍在推进依法行政中的法治保障作用。

二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）在推动执法改革先行先试上发力，深化“大综合一体化”改革探索基层治理“最优解”

坚持以更高站位、更宽视野、更大场景、更实举措深化“大综合一体化”行政执法改革，全面释放改革综合效应，相关经验做法获得省司法厅多位领导的批示肯定，新华社、人民网等中央及省级媒体宣传报道18次，“一支队伍管执法”经验做法入选县域高质量发展示范点经验。

1.强统筹、聚合力，组织体系持续优化。率先建立“大综合一体化”行政执法改革党委政府“双牵头”领导工作运行机制，今年已召开全县层面推进会议3次，协调会、部署会等工作会议18次，有力推进改革任务落实。镇（街道）综合行政执法队组织架构由原先的“3+N” 优化为“5+N”。将赋权镇（街道）执法事项由862项调整到1064项，并在全省清单化赋权指导目录基础上，结合西塘旅游特点，新增文化领域执法事项，实行“差异化、特色化”乡镇赋权模式。农业农村部门执法力量全面下沉镇（街道），“一支队伍”融合度进一步提升。

2.争试点、创亮点，项目培育有序推进。按照“一镇一品”要求，推进镇（街道）一体化办案中心全覆盖，全面撬动“一支队伍”高度整合、有效集中。在西塘镇试点建设镇（街道）综合行政执法队标准化工作体系，实现镇街对派驻监管执法力量的全面统筹与资源整合。在开发区（惠民街道）试点建立园区企业分级分类“四色管理”机制。在干窑镇试点行政检查简单事项集中委托机制，精准定位4个部门17类检查事项35项高频、易发生问题，形成“跨部门快查清单”。

3.重智治、抓赋能，数字应用全面推行。以省“大综合一体化”行政执法改革综合评价指数作为执法质效评价标准之一，全力做好执法事项、执法队伍、执法平台、执法机制、改革成效、争先创优6个方面28项指标的动态监测，确保线上执法监管工作有序推进。率先在10个领域全域贯通基层智治系统和省执法监管数字应用，推动基层事件无缝流转、全程可控，实现“基层治理现代化”和“大综合一体化”双融合。加强协同指挥、行政许可、行政检查、行政处罚、行政监督等五大功能模块使用，定期晾晒各模块使用数据，案件移送、协查协办、联合会商等执法协同响应率100%。

4.严落实、出实效，执法监督不断强化。积极探索构建“大综合一体化”行政执法改革“10、40、50”观察体系，形成“站、点、员”立体式观察网络，实现全县改革推进“一网可感、一网可察、一网可治”。已收集各改革观察站（点、员）涉及营商环境优化等方面的意见建议30余条，进一步推动嘉善深化执法改革。选聘31名业务骨干组建行政执法教官团，开展“点单式”“综合式”“专业式”等类型的执法业务培训，累计900多名执法人员参加培训，实现培训全员化、渠道多元化、师资体系化、课程定制化，有效提高基层执法人员执法能力，培养了“一专多能”复合型、全科型行政执法人才。

（二）在推动中心工作落地落实上发力，狠抓执法办案打造一流执法队伍

聚焦主责主业，大力推进综合执法提质增效年活动，狠抓办案质效。全年共办理行政处罚案件11519件（包括简易程序和普通程序），其中5个案件入选市综合执法、市司法条线典型、优秀案例。全年无行政复议、行政诉讼被纠错、败诉案件。

1.各类专项执法有成效。强化“两违”处置工作。今年以来，参与审查规划建筑设计方案11件；“五不予”窗口共收到申请踏勘数量586户，完成整改58户，参与处置违法用地、违法建设231处。开展全县沿街店铺“畅通生命通道”排查整治工作，共排查沿街店铺15909家，发现问题隐患已完成整改705家；聚焦燃气经营单位、用气高风险点位以及人员密集的用气场所等燃气安全重点区域，着力打击城镇燃气经营、存放、使用等各个环节的违法行为，累计立案查处案件360余件。

2.渣土领域整治有力度。在县工程渣土联合整治暨“春雷”行动专班的领导下，我局抽调28名人员全面牵头管控执法工作，依托“数字智慧+大综合一体化”新执法模式，实行扁平化快速调度指挥，通过全过程线索分析、分类别精准打击、全链条案情处置，查处案件98起，移送公安机关行政拘留20人、刑事拘留7人。积极推进形成工程渣土领域常态长效整治工作机制、工程渣土县域统筹管理工作机制，县域偷倒渣土现象得到有效遏制。

3.生态环境质量有提升。以城镇排水、水行政、餐饮油污为重点领域，积极开展全县入河排水口整治，深入找短板寻盲区查漏洞挖死角，开展检查452次，立案查处案件21件。完善“善膳汇”应用以及餐饮油污监管机制，督查餐饮单位405家，立案查处露天烧烤案件304件。落实野生动物保护，开展野生动物保护“百日护鸣”、“清网行动”专项执法行动，累计出动执法人员1108人次，清理各类捕鸟网47张。

（三）在推动营商环境争先示范上发力，更迭“综合查一次”营造最优法治环境

以营商环境优化提升“一号改革工程”暨营商环境大提优年为主题主线，迭代升级“综合查一次”，并成功入选嘉兴市营商环境“微改革”第一批项目库。今年以来减少扰企2276次、综合监管率达51%，初步形成“无事不扰、有事必应”的综合监管新常态。

1.深化服务指导，助推企业自治。率先在全域推广“预告式”检查，确定工贸企业、建筑工地、餐饮店等66个检查场景与任务，发动38个行政执法部门在检查前向备查群体预告检查内容，给予合理的自查自纠时间，提高企业管理能力，减少行政处罚。今年已发布预告20批次、辐射2400多个市场主体。创新预约式“综合查一次”， 以企业需求为导向，采取企业自主预约、政府上门指导方式，提供组团式上门指导服务35次，进一步提高企业的自我纠错、自我监督、自我整改能力，杜绝“以罚代管”、“多罚乱管”等问题。

2.提升执法温度，助力企业发展。梳理12个行政执法部门346项涉企“减罚免罚”清单，统一青吴嘉三地62项“减罚免罚”事项，减少违法行为被行政处罚给企业带来不利影响。今年以来我局和乡镇（街道）名义共开展不予处罚600余次，充分实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。公布《嘉善县综合行政执法局信用修复工作实施方案》，明确申请信用修复的公示期由原来的一年缩短为三个月（涉及食品、药品、特种设备、安全生产、消防领域行政处罚信息最短公示期一年），已累计完成企业信用修复151家。

3.强化制度融合，提升执法质量。建立“双随机、一公开”与“综合查一次”统筹推进工作机制，提升监管的精准性和有效性。助力推出行政执法“三书一函”工作机制，通过执法报告书、执法建议书、执法督办书和风险提示函，推动各部门各镇街履职尽责。积极推进镇街法制审核机构建设，协助组建合法性审查专家库和合法性审查协同中心，配合开展司法所与镇（街道）法制室合署办改革，壮大镇（街道）法制审核力量。

（四）在推动城市治理善治善为上发力，坚持常态长效管理构建品质人居环境

以亚运护航、世博保障为契机，大力推进城市精细化管理，坚持“宣传整治并进、联合联动推进、长效治理跟进”的工作原则，逐步完善城市综合功能，切实提升城市品质和文明形象。

1.城市治理取得新进展。扎实开展以市容秩序为重点的综合整治行动、迎亚运城市环境整治行动，全面清理乱停放、乱设摊等市容问题，月均出动2150余人次开展市容常态化管理，开展集中整治35次。依托“善城智慧店铺”系统完成市容纠违2290处，电动车纠违2060处。印发2023年度《嘉善县户外广告和招牌设置管理考核办法》，全面排摸各类广告设施，累计清理户外广告和招牌124处，申报世纪大道（车站路-伍子塘）为省级“街容示范街”。

2.民生实事再添新举措。稳步推进文明养犬工作，依托智慧化养犬管理平台，系统构建全流程节点管控，建犬只办证—免疫—年审—注销的全生命周期运行链条，今年累计新办理养犬证223张。准养登记应用服务全新上线“浙里办”—“嘉兴犬管”，并增设公共遛犬区智能管理、犬只禁入区预警管理等功能。顺利推进出行及停车“共享车位”数字化管理保障项目，持续推进停车场规范化管理，试点探索外卖车辆专用停车位，为群众出行提供更大便利。

3.示范区跨域执法协作再上新台阶。聚焦燃气、食品安全、危废运输、渣土运输、水源地保护等八大场景，推动升级打造示范区执法跨域协作应用，助推解决三地联合执法难题，该应用获评全省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”。完善区域执法联动机制，签订《“青浦、汾湖、嘉善”三地综合执法“渣土管理”领域党建引领跨省合作协议》，开展了非法倾倒渣土涉案车辆实施异地扣押的跨省执法合作。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然法治建设工作取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，与上级要求和群众期盼还有一定距离，主要表现在：一是“大综合一体化”改革还有短板。我县行政执法指挥体系与“141”体系融合度不够，镇街统筹指挥、分析研判等机制还不健全。“管执联动”机制尚未完全建立，联动治理成效不足。二是专项领域治理还不够有力。特别是渣土跨域偷倒问题，水路管控已经取得成效，但陆路因路口众多、偷倒隐蔽等原因，导致执法“打、防、控”的举措还不够多、成效还不够明显。三是城市精细化管理还需持续提升。通过构建常态长效机制解决烟火气与秩序管理矛盾的对策方法还不够多、不够有效。

四、2024年推进法治政府建设的主要工作安排

2024年，我局将结合新形势、新任务，找准工作发力点，主要从以下几方面推进法治政府建设工作:

（一）在深化“大综合一体化”行政执法改革上更深一层

一是持续激发推进改革内生动力。继续发挥党委政府“双牵头”机制作用，进一步健全组织领导机制，常态化推进改革，及时解决改革中存在的问题。加强部门合力，激发业务主管部门改革攻坚主动性，强化部门工作衔接，增强部门改革获得感，推动实现从“单打独斗”向“整体政府”转变。定期进行排名晾晒通报，营造比学赶超的良好氛围，及时总结和推广基层实践经验。

二是助力优化县域法治营商环境。深化行政指导，推广应用预约式“综合查一次”，全面打造工贸企业分级指标体系，引导企业事先排查风险，指导企业合规经营，进一步实现执法服务“端口前移”，最大化减少对企业的干扰。在各领域开展日常监管执法“一张清单”，为企业提供“菜单式”行政指导服务。梳理简单检查事项及委托协议，加强向上沟通对接，努力形成在全省能够可复制可推广的经验做法。进一步巩固轻微违法行为容错纠错机制，依法更新调整综合执法领域轻微违法不予处罚告知承诺清单。

三是加快提升执法协同作战能力。推进镇（街道）“一体化办案指挥中心”全覆盖、全运行，推进“一镇一品、一队一品”示范创建、互评互促，抓好基层中队规范化硬件建设和特色性软件建设，树立全面争创省级“枫桥式”中队工作目标。推广示范区执法跨域协作应用，推进长三角一体化执法协同，以“小切口、大场景”为抓手，提升区域联动违法打击能力。加强姚庄、西塘联青浦、陶庄联吴江的两大板块协同，以点线面多维度推动城市管理综合执法领域一体化、生态环保领域一体化机制。

（二）在聚焦主责主业上创先争优更显担当

一是进一步提升全局执法办案质效。统筹部署全年目标任务，紧盯省市指标任务，确保月度、季度性工作任务分阶段落实。开展镇（街道）“综合查一次”，提高检查任务完成率、事项覆盖率以及联合执法占比率。进一步提升基层执法素养，适时开展练兵比武、业务培训等活动，夯实执法素养基础。

二是进一步提升城市治理效能。跳出嘉善看嘉善，深入谋划、思考和推进城市管理和综合执法工作。围绕安全生产除险保安、防汛抗台、燃气安全检查、沿街店铺消防通道整治、“两违”管控等中心工作，开展好各类专项行动。聚焦店外经营、乱停乱放等市容问题，落实专人开展各类整治行动。对标先进地区，广泛汲取好经验好做法，以他山之石提升嘉善城市品质颜值。

三是进一步提升数字赋能治理水平。探索一体化办案指挥中心与县镇综合信息指挥室运行协同，与省执法监管数字应用数据贯通，打通一体化数字治理路径。依托“智安街道”“善城智慧店铺”等，实现“线上线下”双向治理，提高非现场执法水平。加快推进出行及停车保障项目建设，逐步解决市民停车难问题。加快推广犬只禁入区智能预警系统及数字化管理公共遛犬区，提高养犬管理科技水平。

（三）在坚持党建引领规范队伍建设上更加用力

一是加强思想建设。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，依托“星期一夜校”等特色载体，开展好主题教育，应用学习强国、嘉善干部网络教育学院等，严格落实经常性学习教育和经常性纪律教育，不断提高全体干部队员“政治三力”。

二是筑牢廉政底线。继续应用《党风廉政建设“一岗双责”痕迹化管理履职手册》和派驻中队《思想政治与队伍建设痕迹化管理履职手册》，持续性开展正风肃纪专项整治，做好专项督查，严格执纪问责，推动履职到位。深入开展好“十个一”主题警示教育系列活动，全面落实“一岗双责”责任。

三是强化队伍管理。充分发挥机关党建的引领、保障、约束作用，按期完成换届，大力开展党建、业务“双优”党支部建设，深化“亲民城管”机关党建服务品牌的建设。持续擦亮“党建+执法”金名片，推进西塘女子执法队等特色品牌建设。分类分层组织开展好相关专题培训，充实后备干部储备，不断优化干部队伍梯队。

                                                                                                                                                                嘉善县综合行政执法局

                                                                                                                                                                      2024年2月7日

善综治〔2024〕9号嘉善县综合行政执法局关于2023年度法治政府建设情况的报告.pdf