一是全域规划，分级实施。逐步打破行政边界，推动村（社区）跨镇、跨县联合，统筹要素、资金，建设工业标准厂房、产业园项目，发展物业经济。
二是优势互补，集聚发展。采用“土地+资金”“弱村+强村”模式，在发展条件优越的经济开发区、特色小镇、商贸区等区块布局建设“飞地”，由村集体以股份合作形式抱团跨区域投资，吸引优质企业集聚发展。
三是政策支持，精准帮扶。县财政统筹专项资金，对重点扶持村参与“飞地抱团”项目给予财政补助、贴息贷款等支持，确保村集体可从投资项目中获得保底分红收益。
四是统筹协调，高效推进。县级出台相关配套政策，统筹组织实施，镇或街道负责项目筹备、建设推进、运营管理，各村落实抱团入股的相关资金。
