嘉兴市农业农村局，中共嘉善县委、嘉善县人民政府：

2024年，县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕依法行政切实加强农业干部从严执法和依法行政，提高执法能力和水平，全面推进农业农村法治建设。

一、2024年法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，严格落实法治责任

一是加强组织保障。进一步发挥局法治建设工作领导小组作用，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。并确保了法治建设机构人员、工作和经费三落实。

二是严格落实第一责任人责任。局主要负责人主动作为，带头推进农业农村法治建设，认真履行全面推进法治建设第一责任人责任，着力加强对局法治政府建设的组织领导，将法治建设纳入全局年度工作计划；通过局党委会议研究了农村居民建房、安全生产、设立禁渔区禁渔期等法治政府建设有关重大问题，严格执行重大行政决策法定程序。班子学法4次，理论学习中心组学法2次。

（二）完善制度体系，推进依法科学民主决策

一是科学民主依法决策。我局充分发挥法制机构和常年法律顾问防范法律风险、解决法律问题的作用，所起草规范性文件、制定重大行政决策、办理重大复杂行政处罚和应诉案件、涉及法律事务的合同事项均通过合法性审查。

二是落实重大决策实施机制，认真贯彻执行《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省行政程序办法》等有关规定，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度。2024制定重大行政决策1项，按要求完成征求意见、合法性审查和集体讨论及决策发布和公示工作。

三是全面推行法律顾问及公职律师配备制度。聘请浙江海浩律师事务所一名律师为我局常年法律顾问，落实政府法律顾问作用，为我局重大决策、重大行政行为、重要的合同（协议）和法律文书、行政纠纷、行政诉讼和重要的行政复议等工作提供法律咨询服务，提出法律意见。

（三）严格合法性审查，加强公平竞争审查

一是完成行政合法性审查事项目录清单编制工作，明确了需进行前置审查的行政规范性文件、重大行政决策、行政执法决定、行政机关合同、政府信息公开答复等的事项范围。

二是做好规范性文件合法性审查，落实行政规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议、审查、备案等机制，提高行政规范性文件质量，确保文件内容与法律法规不相抵触、与相关文件相协调。2024年发文部门规范性文件2件，按规定进行备案。起草县政府规范性文件1件。

三是开展行政合同合法性审查，2024年完成行政机关合同合法性审查15份。

四是落实涉及市场主体文件公平竞争审查机制。2024年完成公平竞争审查自审规范性文件7件。

（四）依法履行职责，加强行政执法监督与管理

一是加强农业重点领域执法检查。坚持问题导向、目标导向，聚焦安全生产薄弱环节和问题多发环节，对各镇（街道）开展安全生产督导检查。截至目前，开展全县面上督导检查106次，累计出动检查人员869人次，共检查各类农业主体（设施）981个（处），其中检查农业企业133家次，涉及各类农业机械823台套；重点领域65艘渔船、14家烘干中心、50家农家乐、198个农村废弃沼气池安全生产检查全覆盖。完成市“7张问题清单”农用粮食烘干中心烘干机安全操作规程、有限空间作业安全告知牌未上墙等重大安全隐患问题销号。

二是开展法制监督工作。依法做好农业行政处罚案件的程序、法律依据审查工作，落实案件集体讨论制度，对自由裁量幅度及引用法律条文是否准确提供法律意见。督促执法人员严格执行持证上岗、亮证执法，两人以上开展调查、取证、勘验、笔录、送达等规定。

三是开展打击电捕鱼专项执法行动。截至目前共出动执法人员3067人次，检查渔船和水域等各种场所1044个次，立案办理电捕鱼等非法捕捞案件89起，清缴搬罾、地笼网等非法捕捞渔具3282顶。

四是加强事中事后监管，完成“互联网＋监管”相关工作。年初制定“双随机、一公开”检查计划，组织各科室完成单部门行政检查任务及跨部门联合抽查任务。动态维护行政检查、行政处罚权力事项库，认领行政检查事项297项，行政处罚事项338项，行政检查事项覆盖率100%。2024年，共开展综合查一次检查52户次，双随机抽查70户次，即时检查5户次，事件核查6条，事项覆盖率100%，任务完成率100%。发起联合会商4起，参与2起，发起协查协办5起，接收案件移交2起。

五是扎实开展依申请政务服务高质量“一网通办”工作，实现依申请政务服务高质量“一网通办”。截至目前，全局办理行政许可548件。健全完善政务服务事项动态管理机制。积极加强政务服务事项标准化规范建设，持续对我局88个事项清单进行动态调整。确保每个事项的办事指南清晰且要素完备，并做到政务服务事项标准化要素在浙江政务服务网与实体大厅的事项信息一致。

（五）深入开展普法宣传教育，营造良好法治环境

一是加强农业法律法规学习宣传，结合新法颁布日、纪念日等系列主题活动，送法律、送政策下乡。积极落实国家工作人员学法用法制度。

二是制定2024年普法依法治理工作要点及普法责任清单，明确普法任务及相关责任。切实提升执法人员依法行政的能力。

三是开展农业系统专项普法活动。通过放心农资和科技下乡、春耕备耕下乡服务等多种形式，广泛开展宣传活动。6月开展为期一个月的“农业安全生产月”活动，活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”主题，以大启动、大宣传、大培训、大检查为主要内容，结合实际，狠抓落实，提质扩面，取得了良好的效果，进一步提升了全民安全文明素质，健全和落实了安全生产责任，全面提高农业生产安全水平。

四是开展农村学法用法示范户培育，将培育农村学法用法示范户作为畅通农村普法“最后一公里”的重要抓手，已认定农村学法用法示范户120户。

（六）认真做好行政复议应诉工作

针对我局行政复议、行政诉讼相关案件及各业务科室工作中涉及法律咨询的情况，积极与法律顾问对接，提出合理的答复意见和法律意见。2024年发生行政复议案件1件。

二、存在的不足

一是农业行政执法能力还需加强提升，农业执法队伍中法律专业人才相对较少，法律执业资格证书持证比例低，队伍法律业务水平基础薄弱，存在政策法规吃不透、执行能力不足等问题。

二是农业普法不够全面。普法与监管融合不够紧密，存在重业务监管轻普法教育的问题，面对监管领域新兴发展方向，如宠物医院、网络店铺等，行业管理难度较大，缺乏对行业的集中普法宣传，导致违法违规屡禁不止。

三是应对职业打假举措不够。涉农监管领域的职业打假人举报日渐频繁，如何处理职业打假人举报的受理、处理和答复，还不够规范，略显被动。

三、2025年主要工作安排

一是进一步加大执法监督力度。按照上级部署持续开展“绿剑”、“亮剑”等各类执法行动。持续高压开展打击电捕鱼等非法捕捞行为。开展放心农资下乡以及农资打假护春耕工作，严厉打击非法调运畜产品行为，防控疫病输入风险。

二是进一步推进“大综合一体化”效能提升。按照事项库里调整情况，积极配合县综合指导办开展赋权事项更新调整，结合基层执法执行实际情况对执法事项进行更精准地赋权。加强赋权事项培训以及县镇两级执法沟通、衔接，不断提升“大综合一体化”赋权效能提升。

三是进一步规范涉企行政检查。按照国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，做到“五个严禁”、“八个不得”。加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。

四是进一步推进执法能力建设。加强队伍建设，优化人员配置，提升执法力量；加大执法协作力度，提高执法打击的深度和精准度，加快推进执法能力和装备建设，不断强化执法培训和监督考核。提高办案质量，按规定时间节点加快查办进度，做到应立尽立、应移尽移、应结尽结，切实提高执法办案质量和效率。

嘉善县农业农村局

2025年2月14日