2024年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，笃学践行习近平法治思想，贯彻落实上级关于全面推进法治政府建设的各项决策部署，聚焦全县“三个年”行动的任务要求，全面构建“1624”工作体系，树立守正、革新、笃行、提质的工作导向，全力助推嘉善“双示范”建设。

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年初，局主要负责人召开班子会议，听取法治建设重要工作汇报，亲自进行部署推进；对综合执法领域的法治建设重要任务，亲自督导办理；对在推进综合执法过程中的重大问题，局主要负责人亲自过问、分析研究、加以解决；对推进过程中的重点环节，亲自与省、市上级部门和县级部门协调。

在学法用法方面，局主要负责人带头学习习近平法治思想，将其纳入理论学习中心组学习内容，依托“星期一夜校”、班子集中学习会、每月例会、专题会议等载体，提升领导干部的法治素养；在依法行政方面，严格落实行政处罚案件审理委员会会议制度，确保每个重大复杂案件处罚决定的合法性；在队伍建设方面，坚持法治人才队伍建设，出台相关激励措施，全年共7名执法队员顺利通过国家统一法律职业资格考试，有效提升执法队伍的专业素质。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化“大综合一体化”行政执法改革，为提升执法质效提供嘉善样板

突出增值化、高质效，深化“大综合一体化”行政执法改革，努力实现行政执法效能最大化、涉企经营影响最小化、为民服务效益最优化，推动改革走深走实，持续为基层治理赋能增效。“大综合一体化”市县综合评价指数第二季度跃居全省第一。

一是抓统筹，推动改革落实。统筹全县执法力量，健全完善县级部门下沉执法人员“县属乡用共管”体系，印发《嘉善县级部门下沉执法人员参与镇（街道）工作“负面清单”（试行）》，建立镇（街道）综合执法队“联系制”工作机制，全面构建“人岗相适、人事相宜”的行政执法体制机制。全域配套标准化、数字化办案指挥中心，贯通省“大综合一体化”执法监管等数字化应用数据，实现办案数字化留痕、可追溯管理，强化执法过程监督。

二是分场景，提升监管效能。牵头我县监管“一件事”工作，印发年度工作方案，确定13个重点推进的“一件事”，通过“综合查一次”、打通壁垒数据共享、一次性告知监管规则、“预约式”指导服务等措施提高监管效率，实现企业有感、群众有感、部门有感。建筑垃圾处置执法监管“一件事”获评全省住建系统第一批改革典型案例，做法在“浙江法治”微信公众号上宣传推广；道路停车执法监管“一件事”做法在《法治浙江》司法要情专刊发表。

三是统检查，优化执法模式。以“无计划不检查、未统筹不检查、非必要不入企”的原则，统筹全县29个行政执法部门，制定全县2024年度执法计划307个，督促行政执法部门加强行业监管形势、监管对象研究分析，强化计划的整合与精简，建立行政执法检查计划内部审核制度，从源头上减少现场检查频次。2024年全县检查计划完成率100%，“综合查一次”占比50%，行政检查次数同比下降26%。建立“亮码检查”机制，亮码率超99%。

（二）攻坚关键领域执法，为平安嘉善建设守牢发展底线

瞄准突出问题，全面深化管执联动机制，深入实施重点领域执法攻坚行动，全面遏制生态环境、安全生产、城乡建设等领域违法行为，促进社会和谐稳定。

一是严格落实“两违”管控措施。加强“两违”前置管理，落实违建长效管控机制，今年以来共参与审查规划建筑设计方案12件。强化“两违”管控，落实“五不予”措施，今年以来，完成踏勘数量696户。加速“两违”去存量，建立网格巡查、快速处置、举报受理、联动执法机制，加强违法案件查处，共参与处置违法用地、违法建设198处。

二是坚决遏制渣土领域违法乱象。我局牵头陆路管控组，积极参与嘉善县打击陆路跨域建筑垃圾（工程渣土）违法违规处置“春雷”专项行动，通过视频探头站岗和人员不定时设卡等技防和人防相融合的方式，强化集中攻坚。行动开展以来，向交通运输、生态环保、镇街道移交违法线索90余次。嘉善县“推进长三角示范区建筑垃圾监管‘一件事’打造跨域联合监管新模式”做法在《浙江法治》上刊载。

三是全面推进沿街店铺安全生产监管。牵头沿街店铺安全生产监管“一件事”，成立沿街店铺安全生产工作专班，编制场景式安全生产排查事项清单，统筹消防、燃气、装修装饰等重点事项，依托专业网格、警格网格、片组制等机制，实现排查全覆盖、整改全闭环。2024年“沿街店铺”安全生产监管“一件事”排查全覆盖，全县累计排查店铺14436家，发现隐患问题2227个，整改率为91.29%。持续开展沿街店铺消防安全隐患排查，共排查商铺31842家，排查发现隐患问题数8698个，均已反馈至县消防救援局。

（三）坚持实战实用，为优化营商环境提供法治保障

全面推进严格规范公正文明执法，依法能动履职，加强执法人员执法能力建设，提升行政执法规范化水平，为持续优化营商环境提供法治保障。

一是加强业务指导，提升办案质量。实施分级分类培训，举办行政执法教官团送教等活动，累计辐射执法人员200余人。突出事项覆盖、办案时效、大案要案、行政检查等方面的量化评价，组建法制专家工作室，提高执法质效。2024年度全局共办理行政处罚案件4763起，案件类型覆盖20个领域的172项行政处罚事项，无复议纠错或诉讼败诉案件。2024年度获评长三角城市管理综合行政执法协作典型案例1件、省自规厅通报优秀自然资源领域案卷1件、省体育局优秀体育领域案卷1件、全市优秀行政执法案卷1件、市综合执法局年度优秀案卷及典型案例各3件。

二是创新预约服务，转变监管方式。依托企业综合服务平台，推出“预约式”涉企指导服务，通过企业自主“下单”、政府“打包”上门，为企业提供精准性、预防性、综合性的联合指导，搭建企业行政执法诉求沟通渠道，构建“互动治理型”执法模式，推动“事后处罚”向“事前预防”转变。今年7月以来在两个镇（街道）先行先试，9月线上预约通道正式开通。通过健全一套机制，组织一场直播，召开一次推介会，形成一批典型案例，重点对初创型企业指导服务86家次，得到社会关注和企业认可。

三是形成制度成果，强化法治支撑。参与嘉兴市人大立法，规范“综合查一次”程序，并先后2次参加全县立法调研工作。与浙江大学、浙江工业大学积极合作，开展《“综合查一次”制度研究与实践探索》的课题研究，课题成果得到省司法厅及专家学者的高度认可，为建立全省标志性改革制度成果提供了重要支撑。探索构建跨层级的县镇管执联动机制，与县住建局联合制定了《住房和城乡建设领域行政处罚案件移送标准（试行）》，推动县级主管部门、行政执法部门（镇、街道）“管执联动”工作。

（四）突出品质为先，为打造宜居宜业城市贡献执法力量

以“提品质、促长效”为目标，不断延伸城市管理服务触角，推动城市环境持续改善、品质持续提升、发展持续提质，着力提升群众认同感、获得感、幸福感和安全感。

一是深耕民生服务，高效落实便民举措。牵头道路停车执法监管“一件事”，完成全县首次较为全面的停车资源普查工作，登记停车资源点位1123个，车位数23万余个。拓展“共享车位”项目运用场景，新增“公园健身”场景，实现“公共停车场限时免费停、机关单位错时停、买菜接娃逛公园优惠停”三种共享模式基本成型，公共停车场、机关单位和社会停车场共同参与的停车资源优化配置工作初见成效。《嘉善县综合行政执法局全方位打造“停车一件事”破解停车难》在《法治浙江》发表。

二是开展专项治理，促进城市文明有序。加强犬只源头治理，将全县具有宠物售卖业务的22家宠物商店纳入管理，实现3个月以上待售犬只免疫、登记全域覆盖，加强犬只进入禁入区等违法行为查处，累计办理犬类管理行政处罚案件252件。加强户外广告招牌治理，拆除无主破损广告31处，办理大型户外广告许可11件。加强市容违法治理，全面整治店外经营、乱停乱放、乱设摊点等市容问题，升级“善城智慧店铺”管理平台，开展流动摊劝导、车辆停放管理、小广告清理等工作，纠治各类市容问题5700余处。

三是创新区域联动，全面提升一体化水平。将示范区跨区域检查计划纳入年度执法计划，建立示范区毗邻区域联合执法巡查机制，大力推进毗邻水域非法捕捞、水源地保护、渣土处置等联合执法行动，实现毗邻区域生态共治共享。推进水源地保护执法监管“一件事”，成为嘉兴市首个饮用水源水质百分百达标的地区。创新优化“示范区执法跨域协作应用”，相关做法获评全球智慧城市大会最佳场景驱动倡议大奖。《嘉善县强化三地协作 提升示范区执法质效》在《法治浙江》发表；嘉善县破解交界地带“执法难”做法在《瞭望》发表。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是“大综合一体化”改革存在短板。行政执法指挥体系尚不完善，事件处置类型较为局限，一定程度上存在“大改革、小循环”的问题；赋权乡镇执法事项不够精准，“沉睡事项”较多。

二是执法能力有待提升。住建等领域的新职能划转后，招投标、工程质量、施工安全、建设工程消防验收备案等新领域事项，对执法队员业务能力提出了更高的要求，但执法队员缺乏线索发现、案件转化能力。

三是城市精细化治理需不断推进。一些市容问题特别是乱停车、乱堆放等仍然反复出现，整治效果不佳；外摆现象问题突出，存在利益冲突，治理难度大，尚未形成有效的平衡机制。

四、2025年推进法治政府建设的主要工作安排

2025年，嘉善县综合行政执法局将进一步贯彻落实党的二十届三中全会精神，严格落实县委县政府各项决策部署，大力开展八大行动，以更多“大综合一体化”行政执法改革“硬核”成果，全面推动嘉善深化“双示范”建设，打造县域高质量发展先行典范。

（一）开展机关党建提升行动。以党的政治建设为统领，以“围绕中心、建设队伍、服务群众”为主旨，深入推进清廉机关、模范机关建设，探索机关党建与基层中队党建联建，整体推进党建工作提质增效。深化“亲民城管”机关党建服务品牌的建设，实施“双建争先”工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格落实各项党建工作制度，抓思想、强管理、严作风、聚合力，多措并举推动工作落实。

（二）开展队伍建设强基行动。巩固深化“强基础、转作风、树形象”，实施“四心”工程建设。实施筑心工程，加强思想政治引导，组织开展形式多样的党建联建活动；实施强心工程，强化对基层中队的考核评价，开展中层干部轮岗交流，优化干部梯队，加强执法业务培训；实施聚心工程，定期开展岗位培训、技能竞赛、选树先进典型等活动；实施暖心工程，探索工会疗休养改革，鼓励中队执法队员双向选择。

（三）开展基层治理提能行动。发挥县综合执法办统筹协调作用，综合考虑经济发展、公共安全、实施成本、承接能力等因素，稳步推进镇（街道）赋权执法事项动态调整，进一步深化乡镇“一支队伍管执法”。构建“实战实效”的行政执法指挥体系，结合我县工作实际，以“指挥有力、调度有方、协同高效”为目标，建强县行政执法指挥中心，推动“督办通报、线索分派、态势分析、联合会商、争议处置、运行保障”6项机制落实落细，加快入驻县社会治理中心，实现实体化运行。

（四）开展执法监管提质行动。全面统筹执法检查，积极运用执法监管“一件事”破解执法难点问题，发掘和培育更多具有嘉善特色的“一件事”场景，构建全链条执法闭环，提升执法质效，形成具有可复制可借鉴的工作经验。高质量完成省改革研究课题《规范行政检查提高执法质效路径研究》，为提升执法质效提供更大支撑。

（五）开展涉企营商优化行动。聚焦涉企行政执法环节，深化“预约式”涉企行政指导“一件事”，推进监管执法从事后处罚向事前预防转变，为企业防风险、增收益。进一步强化行政许可与监管执法的衔接，在前期试点基础上深入推进许可环节一次性告知监管规则和标准，提升企业生产经营规范化水平。深化企业分级分类管理机制，逐步建立全县特色行业分级分管管理，精准实施执法监管，总结嘉善经验，高质量完成省级涉企分级分类监管工作法试点任务。

（六）开展重点领域攻坚行动。强化“两违”管控举措，严控新建小区违法建设，促进存量违建消化清理。强化建设领域执法，加强与建设主管部门协作配合，做好建筑业、工程建设、房地产、招投标等领域案件的办理。紧盯烟花爆竹、城镇燃气等安全生产重点领域，持续落实沿街店铺安全生产监管“一件事”工作。强化建筑垃圾源头管控，严防偷倒违法行为，推进工程运输车全面整治。

（七）开展人居环境提升行动。深化落实城市精细化管理举措，采取日常巡查与集中整治相结合、疏与堵相结合的方式，重点整治无照经营、乱张乱挂、乱停乱放等市容顽疾。集中整治各类户外广告和招牌设施，实现“减量提质”，打造“干净、整洁、有序、文明、安全”城市天际线。

（八）开展民生服务护航行动。聚焦买菜、上下学、健身运动等停车难场景，持续推进出行及停车保障项目（“共享车位”数字化管理）试点扩面，将更多停车资源纳入平台，最大程度缓解群众停车难问题。优化外摆经营的管理服务，采取合理布局、有序经营等方式，结合已经设置的夜市、自产自销点和商场活动区，创新管理模式，助力外摆经营形成新格局，推动外摆经营从“无序”到“有序”转变。

                                                                                                                                                               嘉善县综合行政执法局

                                                                                                                                                                     2025年2月18日