中共嘉善县委、县人大常委会：

2024年，嘉善县坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实中央和省市法治建设决策部署，锚定《嘉善县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出的目标，全方位推动法治政府建设走深走实。

一、强化顶层谋划，扛牢法治政府建设职责

（一）坚持高位推动。研究出台法治嘉善建设工作要点、《嘉善县涉企法治服务增值化改革工作实施方案》和涉外法治建设实施方案等文件，全面部署法治嘉善建设重点工作任务。全面实施专题听取法治政府建设情况汇报、法治政府建设年度报告制度，在县政府常务会议专题研究重大行政决策事项、优化法治化营商环境、行政执法等工作13次，县委县政府主要领导对法治政府建设工作作出批示4次。

（二）抓实理论武装。广泛开展习近平法治思想“八进”活动，组织“法治文化基层行”暨全县“法律明白人”“企业法务人员”“部门法治审查员”法治素养提升等系列培训，专题学习习近平法治思想。全面推行“第一议题”学法制度，2024年，县委理论学习中心组、县委常委会会议、县政府常务会议开展各类学法16次。聚力提升领导干部法治素养，全县各级领导班子开展理论学习中心组学习327次。

（三）压实主体责任。认真履行推进法治建设第一责任人职责，落实党政主要负责人公开述法工作，612名领导干部和174名村（社区）主要负责人完成述法。开展《嘉善县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》主要任务完成情况评估，指标完成率达92.5%。组织开展法治建设专项督察工作，随机抽取部分镇（街道），通过实地查看、查阅资料、个别访谈等方式，对重大行政决策、行政规范性文件合法性审查等工作开展专项督察。全市唯一实现法治嘉兴（法治政府）建设“五连优”。

二、转变政府职能，稳步提升依法行政效能

（一）依法决策更科学。规范重大行政决策合法性审查程序，形成《嘉善县重大行政决策监督管理办法》。配强合法性审查力量，配备专家库成员60人，任命县政府和镇（街道）法治审查员31名。2024年，审查并公布县级重大行政决策事项3件；完成行政规范性文件合法性审查12件，提出修改意见57条；开展行政规范性文件清理2次，对155份行政规范性文件开展后评估。“借力汇智强化重大行政决策监督管理”“重大行政决策专家参与论证工作规则”分别入选全省重大行政决策源头治理专项行动揭榜挂帅项目清单和制度成果培育项目清单。

（二）政务服务更高效。强化数字赋能，集成项目审批代办、人才公寓申请等36项高频服务事项，实现涉企服务“一口集成、一键可办”。聚焦新增用地、亿元以上投资项目，落实“一对一”帮代办服务，以“一企一策一群”模式开展服务。截止目前，服务全县项目486个，涉及投资金额264.05亿元。深化远程虚拟窗口建设，实现以“屏对屏”助力办事窗口“泛在可及”。夯实跨域通办服务模式，推进“无证明化”示范区建设，梳理并公布示范区涉企服务事项告知承诺事项清单。“以数字化推动一体化”改革经验获李强总理、丁薛祥副总理圈阅肯定，获评全省改革突破奖、长三角智慧城市（城市大脑）优秀案例、全球智慧城市大会场景驱动倡议大奖。

（三）执法改革更深入。深化“大综合一体化”改革，县综合行政执法事项占比达到31%，覆盖64%以上的执法领域，亮码检查5249次。深化“综合查一次”，行政检查入企次数同步下降30%，总次数下降26%。推进4大类13个监管“一件事”，精准定位82个“一件事”监管事项和职责分工，其中医保定点零售药店监管“一件事”入选省监管“一件事”库。做深做实沿街店铺安全生产监管“一件事”，全县累计排查店铺14436家，发现隐患问题2227个，整改率为91.29%。持续推进示范区跨域建筑垃圾处置监管“一件事”，做法获评长三角城市管理综合执法协作典型案例、省建设系统改革典型案例。

三、强化改革赋能，优化法治化营商环境

（一）推动行政执法提质增效。健全综合监管制度，制定2024年度执法计划，规范执法计划307个。全面推广应用“简案快办”模式，简办行政处罚案件300余起。推进“互动治理型”执法模式，全市首发《高新技术产业合规指引》和《历史文化名镇民宿行业合规指引》，编制《新能源产业链预防性合规指导清单》。推出合规指导“预约式”服务，建立“三书同达”机制，完成46家企业信用修复，企业公共信用评价优良率达到90.55%，地方政府公共信用指数达930.73。“跨区域跨部门综合监管制度”入选全省增值化改革理念提升行政执法质效工作试点；深化医疗器械产业服务“一类事”入选全省首批营商环境“微改革”案例；“企业四色管理提升执法监管效能”获评全省“大综合一体化”行政执法改革优秀案例。

（二）助力市场环境健康发展。优化开办企业便利服务，全面落实“高效办成一件事”等各项便利化改革措施，市场主体新开办全流程网办率达98%以上，企业一日办结率99.35%。联构企业合法经营保护屏障，查处各类知识产权案件20起、违反登记管理行为案件177件、不正当竞争案件7件，共罚没67.63万元，深化“双随机、一公开”监管，全县共实施双随机抽查8366户次，双随机检查占比85.44%，抽查事项覆盖率100%，跨部门联合双随机监管率57.84%，信用风险分类结果应用率99.64%，掌上执法率保持100%。全国首个区外保税维修业务扩围获商务部批准试点，相关做法入选全省涉企问题高效闭环解决机制典型案例。

（三）实现涉企法治服务增值跃升。形成4大类21项涉企法治服务事项和14项涉企法治服务“一类事”事项。线下设立企服中心法治服务专区、营商律政联合体等实体平台，线上依托“易企办”“易企钉”平台，上线法治体检等13项服务事项，打造协同法务专区，设置涉外律师服务等9个功能板块。引入浙江省涉外法律服务联盟，成立上海东方域外法律查明服务中心嘉善联络点；迭代形成20类37项涉外法律服务产品、16类72项法治体检服务、89项合规指导服务，惠及县内1200余家外经贸企业。“协同法务区涉外法治增值服务模式”入选2024年涉外法治改革“揭榜挂帅”项目，形成全省涉企法治服务先行先试“一件事”落地模版；“政府招商引资涉外法律服务产品”等获评省优秀涉外法律服务产品。

四、深化基层治理，夯实法治社会建设基础

（一）多元化调解矛盾纠纷。发布全国首个区域调解品牌省级团体标准，聘请72名“两代表一委员”等专家加入调处队伍，发放调解员证145张，新增调解员48名，整改命名不规范工作室40家。深化“民声一键办”与共享法庭联动协同，以“民声调解+司法确认”模式处理涉诉纠纷26起，开展市场化解纷工作，累计调解纠纷321件。引进解纷链调解服务中心，出台矛盾纠纷全量归集工作指引，预警高发矛盾并提前介入化解。2024年人民调解提前介入预防纠纷1000余起，调解矛盾纠纷7236件，成功率达99.97%。“推进专职人民调解员队伍建设”入选市“五基”建设“百佳”示范评选。

（二）多维度提升治理效能。迭代完善“141”基层治理体系，网格六制工作法被评为平安浙江建设20周年优秀成果。保障基层法治力量，健全完善县级部门下沉执法人员“县属乡用”体系，编制县级部门下沉执法人员参与镇（街道）工作“负面清单”，推进执法力量下沉镇（街道）达61.9%。深化新时代司法所综合改革和司法协理员试点，经验在全国试点工作视频会议上作推广。深化“一支队伍管执法”联动基层治理网格，实现“小事网格解决、大事片组联动”。法治乡村建设经验在司法部法治乡村建设工作座谈会上作交流。

（三）多举措优化公共法律服务。以“1+9+174+X”总体布局为支撑，全域推进“15分钟公共法律服务圈”体系建设，布局特色站点16个，法治驿站3个，形成7个基础、13个增值公共法律服务事项清单，构建6个“一类事”服务场景，发放指引及折页72000册，办理各类法律业务13093万件。获评全省公共法律服务工作成绩突出集体，经验做法入选示范区共同富裕试点名单。新设公民法治素养观测点6家，成立全省首个工会“企业法律明白人”法治实践工作站。2024年，受理法律援助案件456件，法律帮助1044件，办理满意度和市域通办率均达100%。

五、加强监督制约，权力运行更加严格规范

（一）持续健全法治协同监督体系。持续加强法治监督与纪检监察、人大监督、民主监督、行政监督的协作配合，开创监督贯通协同新局面。主动接受人大代表、政协委员监督，加强对义务教育优质均衡、医疗保障工作、居家养老服务工作等重点民生领域的监督，推动政府依法履职保障民生。推进政府信息公开工作，全县主动公开政府信息4526条，收到以县政府和县府办为申请对象的依申请公开件36件，完成33件，正在办理3件。对涉及行政处理结果、个人隐私等敏感内容分级分类处理，及时清除不具备实际效用的信息，提升信息公开质量，目前已完成信息整改清理10000余条。

（二）不断提升行政执法监督效能。发挥行政执法协调监督工作体系建设与“大综合一体化”行政执法改革的叠加效应，在全域赋权镇（街道）“一支队伍管执法”基础上实现司法所“管一支队伍执法”。针对涉企执法检查突出问题、第三方辅助执法扰企问题等开展专项治理，发布《关于规范第三方机构辅助执法管理的通知》。开展镇（街道）行政执法质效评议，发出行政执法监督通知书5份并跟踪整改，评选并表彰优秀行政执法案卷15份。发动社会力量参与行政执法监督，选聘22名县政府特邀行政执法监督员，有效促进全县行政机关严格规范公正文明执法。

（三）充分发挥复议应诉监督功能。坚持“复议为民”理念，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2024年，全县共有行政复议案件266件，办结221件，县级案件调解成功78件，全县新收行政复议申请数与一审新收诉讼总数比值达4.5，行政复议化解行政争议主渠道作用不断显现。坚持审理与治理并重，落实行政复议决定抄告、案件违法违纪线索移送等机制，编制行政复议行政诉讼典型案例，制发行政复议意见书，90%的行政复议申请在复议环节实现定纷止争。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，出庭应诉率达到100%。

2025年，嘉善将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，笃学践行习近平法治思想，全面落实省市县决策部署，科学总结评估工作成效和短板不足，做好2025年“一规划一纲要一意见”收官之年评估工作，纵深推进法治建设。一是提高政治站位抓落实。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持法治嘉善、法治政府、法治社会一体建设，为嘉善高质量发展提供坚实法治保障。加强对法治建设“一规划一纲要一意见”贯彻落实情况的督促指导，持续争创全国守法普法示范县，积极申报全国法治政府建设示范项目。二是对标关键重点抓改革。紧扣党的二十届三中全会精神，全面落实法治建设领域重点改革任务。推进跨域行政执法与刑事司法衔接机制建设，争创国家试点；推进长三角一体化执法协同，以“小切口、大场景”为抓手，提升区域联动执法能力；圆满完成“大综合一体化”行政执法改革试点验收任务。三是优化营商环境抓服务。围绕“15分钟公共法律服务圈”建设和涉企法治服务增值化改革目标，深耕嘉善营商律政联合体、嘉善国际创新中心（上海）等阵地，切实发挥涉企法治服务增值化改革辐射作用。会同青浦、吴江，率全国之先，共建跨省域的“协同法务区”。四是聚焦社会稳定抓治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“五刚五柔”韧性治理工作，积极打造具有“双示范”辨识度的工作品牌。加强对重点领域、重点事项、重点隐患超前排摸研判和提级闭环管控，持续健全风险闭环全过程防控机制。坚持抓源头治前端，全面推进部门（单位）、镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖，预防和化解政府行政决策法律风险和社会稳定风险。

特此报告，请审示。

嘉善县人民政府

2025年2月7日

（此件公开发布）

善委[2025]8号（关于2024年度法治政府建设情况的报告）.pdf