| 单位名称 | 嘉善县应急管理行政执法队 | 法定代表人 | 卜雪峰 |
| 住所 | 浙江省嘉善县晋阳东路1066号 |
| 开办资金（万元） | 5 | 经费来源 | 财政全额补助 |
| 年初数（万元） | 5 | 期末数（万元） | 5 |
| 宗旨和业务范围 | 承担县本级安全生产行政执法和有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管。依法查处违反安全生产行为。参与事故调查处理以及事故查处和责任追究监督工作。承担应急抢险、灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制等职能。 |
| 统一社会信用代码 | 12330421355443919M | 举办单位 | 嘉善县应急管理局 |
| 开展业务情况 |
| 一、基本情况 | 2024年度，我单位在嘉善县应急管理局的领导下，认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及有关法律、法规，按照核准登记的宗旨和业务范围开展活动，有关情况具体如下： |
| 二、开展的主要工作及取得主要效益 | （一）多形式执法，加大执法打击力度1.“双随机、一公开”监管工作有序开展为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实做好安全生产监管工作,结合“浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台”，有针对性地开展重点检查、一般检查和专项检查，实现2024年度全县生产安全事故起数、死亡人数同比负增长，确保年度执法计划任务完成率达到l00％，行政处罚案件行政复议与行政诉讼维持率达到l00％，检查处罚率达到20%以上。制定了《嘉善县应急管理局2024年度安全生产执法计划》，将执法企业名单录入“双随机”抽查系统。2024年开展双随机检查企业189家，在检查过程中，执法人员严格按照检查事项进行检查，并做到了亮证执法、文明执法、执法与普法相结合。2.镇（街道）应急管理行政执法规范化建设有序开展根据《浙江省乡镇（街道）应急管理行政执法规范化建设指导意见》的要求，以全面深化“大综合一体化”行政执法改革为推力，健全完善基层安全生产监管执法机制，建优建强镇（街道）应急管理行政执法队伍，切实提高队伍整体能力素质，持续释放执法效能，实现执法队伍专业化、执法行为规范化、执法质效最大化，全面提升镇（街道）应急管理行政执法水平。截至目前，9个镇（街道）已全部完成应消站单独设立，35名持证执法人员全部落实到位。各镇（街道）应急办均统一规范设置“四室”（即应急值班室、询问办案室、应急救援物资室、视频会商指挥室），按统一标准配齐执法服装、配备执法车辆共12辆、执法记录仪等专用装备。2024年，各镇（街道）立案查处违法案126件，罚款192.3万元。3.开展“铁拳”专项执法，加大执法处罚力度针对镇（街道）基层执法视野窄、处罚案由单一，办小案、办简案，对当事人的处罚惩戒触动不深等问题（今年上半年，全县前三个案由分别是：使用危险化学品未采取可靠的安全措施（18.4%）、主要负责人未履职（16.9%）和出租、发包未签订安全管理协议（12.3%）），为此，我们以“铁拳”执法行动为抓手，上半年聚焦非现场执法、危险化学品使用、重大事故隐患等五个方面，下半年突出工贸企业高风险装置设施、企业安管人员，以及推动工伤事故倒查等方面，将执法检查与事故防范、惩戒相结合，推动查深查细。同时对上述处罚案由的办案数和处罚进行考核，督促基层克服执法畏难情绪，拓宽执法视野，主动攻坚技术性、专业性违法行为。2024年共检查生产经营单位535家（次），发出各类执法文书502份，其中现场检查记录213份，限期整改指令书254份，现场处理措施决定书35份，责令暂时停产停业（停止使用相关设备）35家，立案查处违法案件153件，累计收受罚款565.6万元。4.创新执法方式，提高执法精准性针对以往主动执法过程中,根据企业固有安全风险进行差异化执法,将有限的行政资源向危险化学品、金属熔融、“三场所三企业”等固有风险较高企业倾斜，这类企业容易被多次检查，反复整改，执法扰企矛盾较为突出，而其他一些固有风险不够突出的工贸企业，则能够偏安一隅（yú），安全条件和负责人安全意识原地踏步的问题，通过采取多跨发力溯源执法，联合公安、人社、交通等部门，以“工伤事故数”为小切口，定期对工伤认定案件进行梳理汇总，对工伤事故多发企业开展联合检查督查，对检查中发现的违法行为依法开展行政处罚。今年，县应急管理局与县人社局联合下发了《关于加强工伤保险与安全生产监督联动工作的通知》。县应急管理局和县交通局、县公安局建立了一超四罚工作机制。通过实施触发式执法，加强与110、119、120等报警资源的信息联动，实现对生产经营性火灾、非亡人生产安全事故的溯源联检，已检查各类工伤事故企业153家，排查消除各类隐患542条，立案查处17家，罚款37.5万元，停产停业1家，处理亡人事故2起。5.开展长三角一体化区域合作联动执法为全面加强区域行政执法统筹协作、互联互通，建立健全跨部门、跨地区行政执法协同机制，青吴嘉三地制定了《长三角生态绿色一体化发展示范区应急管理部门安全生产交叉执法工作计划》以及《长三角生态绿色一体化发展示范区应急执法联动协作机制（试行）》两个文件。采取“四不两直、异地检查、属地办案”的方式，开展三地应急管理部门交叉执法检查。通过执法联动、信息联通，提升安全生产执法规范化、专业化水平，进一步推进共同打击、惩处各类安全生产非法违法行为，为长三角一体化示范区提供安全稳定的营商环境。2024年共检查6家企业，发现隐患35条。6.规范事故整改闭环2024年共发生生产安全事故8起，共死亡8人。根据县政府批复的事故调查报告共立案8起，目前已收缴罚款164.7元。同时，对2021年-2023年发生的生产安全事故进行“回头看”，由局领导带队，分三个检查组对11家事故单位开展事故回头看工作。对发现的企业未严格按照事故调查报告提出的问责建议依法依规问责，内部缺少事故复盘、员工通报、事故警示教育的台账资料，对于事故整改措施流于形式，针对性较差等问题，要求属地和企业进行整改闭环。（二）制定培训计划，抓好执法规范1.建立学习制度，提升业务能力年初，制定了《嘉善县应急管理局行政执法人员培训计划》，对县局、镇（街道）执法人员定期开展培训，以“疑难集体讨论、邀请专家授课、事故典型案例分析”等活动为载体。今年以来，参加省厅与市局组织的业务大讲堂和“双约谈”培训8起，县局组织的培训4起。通过高质量的培训，进一步提升了执法人员业务能力。2.全线上办案，规范执法行为今年，按照浙江省“大综合一体化”全线上办案要求，特别是在调查取证和相关法律程序方面，对执法人员进一步明确要求，执法队专门落实执法业务骨干对9个镇（街道）分片指导帮扶，确保镇（街道）执法人员熟练掌握执法办案系统。3.开展办案质量常态化在线评估。充分利用“大综合一体化”处罚办案系统，对镇（街道）委托执法案件按比例抽样评估，每季度下发案件审核通报，今年以来共评估案件65起，对个案中存在的问题点对点提醒，对共性问题予以晾晒，形成压力传导，推动问题整改。（三）强化宣传，优化营商环境1.落实事前公告执法。为进一步提升营商环境，压实企业主体责任，自觉落实双重预防机制，结合“双随机、一公开”工作，每月根据年度执法计划的安排，在媒体上公告一批将进行执法检查的企业名单，提前督促落实好企业主体责任，对主体责任不落实或存在重大安全隐患的，我们一律予处罚。2024年累计公示288家，并开展执法检查。2.开展事后警示宣传。全面推开“行政执法+案例警示”，开展“以案释法”，做到查处一起、警示一批、教育一片，有力震慑安全生产违法行为。依托新闻媒体、网站、微信公众号等宣传媒体进行曝光，健全完善常态化典型案例警示曝光制度，每周在“in嘉善”平台进行典型案例曝光，同时，每两个月县安委办公布一批典型案例。2024年，已陆续曝光了48起典型案例。3.推进企业信用修复制度落实行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”制度，对公示期满的失信主体100%电话提醒其申请信用修复及时告知失信企业修复流程，引导企业及时纠正违法行为，修复信用信息，减小对企业经营活动的影响。2024年以来共修复企业28家。 |
| 三、存在的主要问题 | 今年以来，全县安全生产形势总体平稳，但依旧存在问题和不足。一是重点领域风险防控有待加强。重点领域风险隐患仍然较为突出，工业企业等火灾事故仍时有发生；二是基层应消体系有待建强。9个应消站的统筹协调职能尚未充分发挥，在综合推进安全隐患排查、监管执法、自然灾害防治、宣传教育培训和应急救援等方面还存在不少短板。 |
| 四、下一步打算 | （一）完善执法机制科学制定和严格执行年度执法计划，理顺县级执法队为主、镇（街道）为辅的协作执法过程中的履职事项，完善发现问题、流转交办、指导督办等机制。县级定位于高风险企业及非亡人事故溯源、非现场执法等精准执法，主攻案情复杂、涉及企业体量大的案件，加大对镇（街道）执法的指导和支持，有效缓解基层执法办案的压力。镇（街道）严格区分指导服务与执法检查，按照编制规则确定检查企业数量，注重查深、查细，在执法力度保持与今年一致的情况下，做到检查一家、整治一家、提升一家，对安全风险较高、安全条件较差、隐患整改怠慢、配合态度傲慢的企业，要及时“吹哨”，通过县镇协同，一体应对。（二）创新执法方式根据明年省厅与人社厅出台的意见，加强县、镇（街道）与人社部门的对接协同，在全县进一步推动以工伤事故为主要信源的溯源执法。同时加强与指挥中心条线与基础条线的协同合作，对110、119、120等紧急信息进行甄别和联动，对造成一定社会影响的工贸企业突发事件、非亡人生产经营性火灾背后的违法行为进行溯源执法，在工贸企业涉爆粉尘领域现有视频监控、参数监控的基础上探索实施针对涉爆粉尘、有限空间、电气焊等特定场景的非现场执法的可行性。（三）规范事故整改闭环。结合省厅正在起草的事故调查全过程模板要求，严格事故调查程序，进一步健全应急管理部门和公安、检察院、法院等单位的沟通协调联动机制，加强事故调查组成员单位协调配合，对事故中涉嫌构成犯罪的，严格依照有关规定移送司法机关追究刑事责任。（四）加强执法队伍建设以高频次处罚事项办案模板为基础不断优化，同时归纳总结形成通用型的办案模板，细化案件办理各环节规范标准、质量审核要点和评分标准，推动全县立案条件、法律适用、裁量基准一致性。开展常态化办案质量评查，组建由执法、法规条线业务骨干组成的办案质控专家组，建立办案质控定期评估和考评机制，依托“大综合一体化”的数字化案卷优势，实现对9个镇（街道）主办案件每季度抽查评估全覆盖，提升处罚办案质量。继续实施以典型和精品案例为载体，面向全体执法人员健全以案释法定期交流培训制度，同时衔接上级部门行政执法业务培训。不定期召开解决执法办案、事故调查过程中法律适用疑惑、调查取证疑难问题的会商，解决执法过程中碰到的问题。 |
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | 2024年6月办理法人证书换领。 |
| 相关资质认可 | 无 |
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | 无 |
| 接受捐赠以及使用情况 | 无 |
