各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

嘉善县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共嘉善县委关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全县人民的共同愿景。

一、深化“双示范”建设，高水平打造中国式现代化先行县域典范

      （一）发展基础

“十四五”以来，面对错综复杂的外部形势、新冠疫情的严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，嘉善紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记殷殷嘱托、忠实践行“八八战略”、感恩奋进新征程，以“双示范”建设率先探索县域高质量发展新模式新路径，完成县域高质量发展示范点建设任务，经济社会发展总体符合预期，县域高质量发展迈上新台阶，从县域层面为推进中国式现代化摸索探路形成良好开局。

综合实力大幅跃升。全县地区生产总值首次突破千亿元大关，跨越4个百亿台阶，年均增长6.8%，连续九年获全市考核优秀。三次产业比由2020年的3.4:53:43.6调整为2.2:51.2:46.6。创新动能显著增强。全社会研发经费支出占GDP比重从2020年的3.63%预计提升到4%，实现“科技创新鼎”四连冠，科技创新指数列全省第3。携手青浦、吴江成立全国首个跨省域高新区。浙江大学长三角智慧绿洲创新中心等高能级科创载体投入运行，并实现省级新型研发机构全覆盖，省工程研究中心、国家级博士后工作站实现“零的突破”。开放合作纵深推进。一体化示范区建设交出高分答卷，“八个一体化”机制创新持续深化，累计形成161项制度创新成果。进出口总额从2020年的497.83亿元提升到883.64亿元、年均增长12.2%。累计培育新出口企业超500家。城乡发展更趋协调。高品质建设高铁新城、北部新城、祥符荡创新中心，全力推进善城中心、梅花坊城市客厅、万象汇等城市标杆项目，建成长三角（嘉善）金融创新中心。强化以县城为重要载体的城镇化建设，发挥姚庄镇、西塘镇等节点带动效应。连续六年获省市乡村振兴考核双优秀，列入国家乡村振兴示范县创建名单。生态环境全面提升。县控以上断面Ⅲ类水及以上水质比例保持100%，连续5年荣获全省“五水共治”大禹鼎，获评全省幸福河湖建设试点优秀单位。碧云花园、嘉善红菱和巧克力小镇成功入选全省生物多样性体验地，长白荡入选省级重要湿地。民生福祉持续增进。城乡收入比由1.6:1缩小至1.49:1。公共服务优质均衡，公共服务均衡可及指数位列全省前列。创成国家学前教育普及普惠县、全国医养结合示范县。社会治理不断健全。“五和众议”品牌获评首届全国社会工作与社会治理创新优秀案例。荣获二星平安金鼎，高分创成浙江省食品安全示范县，实现市对县食品药品安全考核十二连优。成功获批首批“全国守法普法示范县”，成功创建法治浙江（法治政府）建设示范县。

（二）发展环境

“十五五”时期，嘉善面临复杂多变的发展环境，各类风险挑战交织叠加，要把握转型发展和结构调整的阶段性特征，抢抓机遇、强化担当、主动作为，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

从国际环境看，大国博弈更加复杂激烈，国际力量对比深刻调整。世界经贸格局深度调整，地缘政治风险上升，全球经济增长趋势性下行，全球产业链、供应链面临非传统因素冲击，不确定性有增无减。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业链供应链加快重构，绿色低碳发展成为全球共识，经济全球化和区域一体化大势所趋，“一带一路”沿线国家地位提升。

从国内环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。内需增长空间较大，全国统一大市场建设提速，国内大循环动能释放。新质生产力加快发展，中国式现代化建设的技术基础更加坚实。碳达峰进入攻坚发力期，现代化治理体系加快重塑，民生福祉持续增强，人口发展进入新阶段。

从长三角区域环境看，长三角一体化战略在“十五五”时期将继续作为推动中国式现代化进程的重要动力源。浙江全力推进中国式现代化省域先行，高质量发展建设共同富裕示范区；上海明确将如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“五个中心”功能全面升级，城市能级和核心竞争力显著提升；江苏提出要奋力谱写“强富美高”现代化建设新篇章，区域互补、跨江融合、南北联动的区域协调发展优势充分彰显；嘉兴正全面建设社会主义现代化先行市，加快打造长三角城市群重要中心城市，“沪嘉全面接轨发展”纳入国务院深入推进长三角一体化高质量发展政策。在新阶段、新形势下，机遇与挑战并存，必须坚持以制度创新激活发展潜能，以开放协同重塑产业生态。

从嘉善实际看，“双示范”两大战略机遇带来的政策支持优势持续释放，优越的区位条件、坚实的产业基础、均衡的城乡发展、优质的公共服务、实干的干部队伍成为推动发展的强劲动力。同时，我县也面临新的“成长烦恼”，一方面，嘉善迈进GDP千亿县，经济总量大，科创动能强劲，城乡建设加快推进，生态环境稳步向好，转型升级、创新发展的态势更趋明显；另一方面，在产业能级、创新能力、要素约束、城市承载力等问题上亟需破题，努力将战略区位优势和政策红利转化为不可替代的核心竞争力。

综合来看，“十五五”时期既有压力挑战，也有机遇利好，全县上下要始终保持战略定力，在更趋复杂多变的环境应对中推动更深层次的创新转型和产业结构调整，集中更大范围的生产要素和资源力量，牢牢把握发展主动权，形成更高标准的发展质效和竞争优势，推动实现经济社会高质量发展，为率先基本实现共同富裕、率先基本实现高水平现代化奠定基础。

    （三）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，认真落实省委“132”总体工作部署和市委“四大关键支撑”要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为首要任务，以缩小“三大差距”为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定不移扛好“双示范”两大战略使命，以接续做好“三篇文章”推动“八八战略”在嘉善创新实践、走深走实，实干争先、砥砺奋进，全力在县域高质量发展和长三角一体化发展中发挥示范引领作用，努力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力谱写中国式现代化县域实践新篇章。

    （四）战略导向

推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚定不移忠实践行“八八战略”，全面贯彻落实“4+1”重要要求和“132”总体工作部署，严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。同时，着眼于党中央、省委、市委赋予的重大使命任务，结合嘉善实际，实施以下五大战略。

全面接轨上海战略。坚持高水平对外开放，抢抓上海打造“五个中心”发展机遇，在产业链、创新链等领域全方位深化与上海协同联动、融合互补，深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，深度融入长三角一体化高质量发展，加快构筑开放型经济新高地，以区域协同力、开放度提升推动区位优势转化为发展胜势。

创新驱动发展战略。坚持把因地制宜发展新质生产力作为重要着力点，强化科技创新在推进县域高质量发展中的主引擎作用，做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，在推进科产联动、深度融合上再发力，全面提升科技与产业创新硬核实力，推动经济发展全面转入创新驱动模式。

产城人融合发展战略。加快推进新时代城乡一体融合高质量发展，推动城乡规划、产业、要素、公共服务、生态和社会治理高水平融合，统筹推进以人为本的新型城镇化和以产业为主的乡村振兴，统筹推进农民进城和青年入乡，加快结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，构建“以产兴城、以城聚人、以人强产”的良性循环格局，全面增强嘉善的人口承载力、内需带动力和综合竞争力。

高水平文化强县战略。坚持以文化人、以文惠民、以文兴业、以文润城，实施新时代“善文化”建设深化行动，深入挖掘了凡善学文化内涵，打响嘉善城市品牌，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，把文化软实力转化为经济社会发展硬实力。

生态优势转化战略。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持把绿色生态作为高质量发展的根本依托和最大优势，坚定不移推动发展方式绿色转型，统筹推进生态兴县、生态富民，持续放大生态价值，培育壮大生态经济，全面推动生态优势转化为经济社会发展优势。

      （五）发展目标

通过五年不懈奋斗，县域高质量发展示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区建设纵深推进，基本实现共同富裕取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的县域生动图景。到2030年，全县经济实力、科技创新能力、综合竞争力大幅提升，地区生产总值年均增长5.5%以上，人均地区生产总值接近发达经济体水平，城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，教育、医疗、养老等民生服务更加优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感进一步增强。

——科技创新与产业创新深度融合实现重大突破，创新发展动能更加强劲。“教科人产城”一体化发展持续深化，全面创新体制机制更加完善，毗邻大都市的协同创新体系更加健全，推动祥符荡创新中心打造绿色生产力引领的产业科技创新高地，全社会研发经费支出占GDP比重达到4%以上。因地制宜发展新质生产力体制机制基本成型，先进制造业集群逐步壮大，到2030年，规上工业总产值力争突破3000亿元，高水平建成工业强县升级版和创新型县标杆。

——城乡一体融合高质量发展实现重大突破，协调发展优势更加彰显。以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小“三大差距”取得显著成效，新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化统筹推进，以工促农、以城带乡持续强化。公共服务一体化均等化水平明显提升，打造江南韵、文化味、温暖感的现代化文明城市。

——生态绿色发展实现重大突破，绿色发展底蕴更加深厚。生态资源一体化保护和系统治理统筹推进，生物多样性保护和管理机制更加完善。污染防治行动深入开展，县控以上断面Ⅲ类水及以上水质比例保持100%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续改善。生态价值加快转化，湖区生态经济初见成效，绿色低碳发展机制有效完善，碳达峰目标如期实现。

——高水平开放合作实现重大突破，开放发展能级更加高阶。全面接轨上海行动纵深推进，深度融入长三角一体化发展取得更多标志性成果，推动长三角青吴嘉高新技术产业开发区升级为国家高新区。“公铁水空”多式联运功能显著提升，“三高四铁”、江海联运作用发挥，长三角（嘉善）临空经济协同区初具规模。开放平台、开放模式、开放环境、开放实力显著提升，省级数字贸易示范区建设深入推进，内外贸一体化发展取得新成效，到2030年，货物和服务贸易进出口总额突破1000亿元；市场化招商改革实现新突破。消费对经济发展的拉动作用持续增强。

——文化繁荣发展实现重大突破，文化软实力更加显著。社会主义核心价值观深入人心，新时代“善文化”品牌影响力显著提升，“浙江有礼·积善之嘉”成为鲜明标识。全面加强文化遗产系统性保护，嘉善田歌等地域文化标识更加鲜明。“10分钟品质文化生活圈”服务效能不断提升，服务方式更加智慧多元，公共文化产品和服务供给能力持续提高，覆盖县、镇、村三级公共文化服务体系高效运行。文旅深度融合发展格局全面形成，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%以上，文化赋能县域发展效应充分显现。

——社会共建共治实现重大突破，共享发展图景更加生动。社会主义民主法治更加健全，全过程人民民主实践持续深化，法治嘉善、清廉嘉善建设达到更高水平。安全防线坚实牢固，应急管理、防灾减灾和重大风险防控能力全面增强，群众安全感满意度保持全省前列。多元主体共建共治共享机制更加完善，形成具有嘉善辨识度的县域治理现代化样板。

嘉善县“十五五”时期经济社会发展主要指标

说明：[]为五年累计数。

    （六）空间格局

结合主体功能区划，传承水乡基因，突出“三生”融合，强化组团发展、县域一体，延续“一城一谷三区”总体布局，加快推动空间格局由“蓝图”变为“实景图”。

“一城引领”。即嘉善未来新城，重点聚焦高品质宜居生活、创新要素集聚、公共服务及商务配套优化，积极布局智能基础设施和智慧服务设施，加快中心城区人口集聚和公共服务功能提升，打造集创新经济、现代服务业、高品质人居环境为一体的产城人文融合新标杆。

“一谷驱动”。即祥符荡科创绿谷，以祥符荡为中心，融合西塘千年古镇、长三角青吴嘉高新技术产业开发区，联动周边特色湖区，打造创新主体集聚、创新成果涌流、创新产业蓬勃、创新氛围活跃的以生态湖区为基底的长三角科创高地。

“三区支撑”。临沪高能级智慧产业新区重点打造嘉善经济技术开发区、中新嘉善现代产业园等平台，带动区域产业转型升级，形成具有国际竞争力的长三角战略性新兴产业集群；长三角农业科技园区依托嘉善农业经济开发区，联动天凝镇、陶庄镇、干窑镇等区域，发展具有品牌优势的农业高新技术产业集群；长三角生态休闲旅游度假区以大云旅游度假区为支撑，全面构建以“北西塘、南大云”为引领的全域旅游格局。

“全域联动”。以嘉善大道为中心轴打造纵贯南北、串联“一城一谷”的科产联动发展轴，结合水系分布打造太浦河、红旗塘、中心河三条横穿东西及伍子塘纵连南北的生态廊道，以“丰”字型四轴联动强化区域交通连接和开敞空间联系，构建形成蓝绿交织、水城共融、科产城联动空间格局。

二、构建现代产业体系，推动科技创新和产业创新深度融合

坚持把创新摆在县域现代化建设的核心位置，以先进制造业为骨干，以现代服务业为重要支撑，因地制宜发展新质生产力，加快建设嘉善特色现代化产业体系，高水平建成工业强县升级版和创新型县标杆。“十五五”时期，规上工业增加值年均增速5.5%左右，服务业增加值年均增速6%左右。

（一）深化教育科技人才一体改革发展

1.健全教育科技人才贯通机制。强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，全面释放人才、创新、数据、信息等新型生产要素活力。深入推进“六方联动·入企赋能”机制，深化研究生培养基地建设，打造“科研教学+实验研发+产业赋能”矩阵，深化校院企高层次人才“互聘共享”行动，畅通高校、科创平台和企业人才流动通道，推动更多“双聘”人才及研究生服务本地企业。建立涵盖主要产业领域的“科技副总”岗位需求库和人才储备库，深化院企人才双向流动改革。支持企业人才到科创平台担任“产业教授”，促进科技成果与产业需求紧密结合。优化人才评价机制改革，推广“全时人才”认定机制，全面推行“企业认定、政府认账”，赋予用人单位充分的人才自主评价权，深化科研人员股权激励机制创新。强化产学研协同育人，争取落地浙江大学未来技术学院。探索建设一体化示范区教科人一体化实践基地，争创省级教科人一体改革试点。推动国家级人才专项试点建设落地，争创浙江省科技人才发展先行试验区。

2.推进科技创新和产业创新深度融合。实施“科创祥符”攻关计划，聚焦主导产业、科技前沿领域布局实施重大科技专项，支持龙头企业联合高校院所、产业链上下游企业组建创新联合体，推动产业链供应链重要技术、设备、产品实现链式突破，形成以国家科技计划、省“尖兵”“领雁”计划、县科技计划为主体的技术攻关体系。加强知识产权保护和运用，强化科技成果转化全链条建设，支持科创平台建设概念验证中心，构建“概念验证中心—孵化器—加速器—特色产业园”平台体系。推进科创平台和企业建设中试平台，形成“基础培育—市级认定—省级推荐—国家级冲刺”的梯度培育体系。高效运行科技成果转化中心，汇聚技术转移机构、中介服务机构、金融服务机构等，为科技成果转化提供交易、共享、服务、交流等一站式服务。大力提升技术转移机构服务能力，打造以技术经理人事务所为核心的专业化市场化成果转化队伍。

3.提升科创平台能级。深化由浙江大学长三角智慧绿洲创新中心总牵头，祥符实验室、嘉善复旦研究院、上海大学（浙江）高端装备基础件材料研究院3个产业引领性平台协同联动，浙江中科电声研发中心等应用型平台广泛参与的“1+3+N”科创平台体系，打造长三角“高校院所共建创新平台”样板区。实施高能级科创平台提质升级行动，推动浙江大学长三角智慧绿洲创新中心围绕绿色低碳等特色领域牵头争创全省重点实验室，推动祥符实验室、嘉善复旦研究院等联合高校、企业参与组建全省重点实验室。建立“科创平台+企业+产业链”结对合作机制，实施“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制改革，加快在重点技术领域形成一批“1到10”“10到100”的标志性成果。加强科创平台与园区、企业合作，开展产学研联合攻关，加速科技企业孵化，促进科研仪器设备开放共享，推动产学研融通创新。完善科创平台绩效考核体系。

4.培育高质量创新主体。大力培育创新型龙头企业、科技领军企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军、独角兽企业，打造具有标杆引领性的“头雁”队伍。完善科技企业梯队培育机制，实施创新型企业“壮腰工程”，开展“规上高新化、高企规模化”专项行动，加快培育高成长性的科技型中小微企业，力争规上工业企业中高新技术企业占比达到60%。建好长三角（嘉善）专精特新赋能中心，加强企业研发能力建设，建设一批总部型或全球研发中心，推动高新技术企业研发机构全覆盖，规上工业企业研发机构设置率保持80%以上。加快企业技术创新体系建设，鼓励企业与科创平台共建联合实验室，力争设立联合实验室100家以上。

5.打造高水平创新人才队伍。深入推动“人才+项目”双引进双促进，构建“项目带动人才、人才推动产业”的双向循环体系。为企业量身打造人才引进清单，加大产业化、市场化、国际化招引力度。持续探索人才跨省域互认共享新机制，发挥青吴嘉人才联动效应，拓宽引才渠道，提升人才“黏性”，协同打造“青吴嘉融合人才培育示范区”。深化与青浦、吴江政策协同突破，加强与华为练秋湖研发中心合作。广泛吸纳“周末工程师”和“假期专家”，深化一体化产才协同发展。深入实施“祥符英才”人才计划，鼓励专项引才与柔性引才、自主培育与跨域引进“齐头并进”。每年引进20名省级以上高端人才、600名硕博士和1.5万名大学生，力争人才库在库大学生总数超20万人。

6.优化提升创新生态。打造“类海外”人居环境的祥符荡国际人才社区，集成国际人才公寓、高端酒店等资源。联合青浦、吴江建设长三角跨域国际人才服务综合体，探索一体化示范区范围教育、医疗等人才公共服务互通共享。持续加大政府科技创新投入，优化政府科技创新投入结构，强化对科研平台、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器等“四条赛道”投入。引导企业、高校院所等各类创新主体加大科技创新投入。深入实施融资畅通工程，构建“银、保、基金”为一体的全方位、多层次科技金融服务体系，加大科技信贷和保险支持，鼓励金融机构开发针对科技企业的专属金融产品，丰富抵质押方式；综合运用科产投基金、科技保险等工具，建立健全风险防控机制，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。厚植创新文化，大力发扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

（二）打造先进制造业高地

1.建设新兴产业集聚区。依托嘉善经济技术开发区、长三角青吴嘉高新技术产业开发区等平台，“一链一策” 精准培育智能物联、人工智能、高端装备（汽车零部件）三大新兴产业；全面落实产业链 “链长+链主”制，开展强链补链行动，加大“专精特新”企业培育。大力培育立讯智造、日善电脑、格科微电子、兰钧新能源等“链主”企业，支持“链主”企业加强协同，构建“龙头企业+中小企业+产业生态”的开放型、循环式产业群落。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，加快形成“头部企业领航、腰部企业支撑、产业集群带动”格局，提升新兴产业集群化发展水平。

2.建设传统产业焕新升级区。坚持用新技术改造提升传统产业，不断推动产业智能化、绿色化、融合化。推进绿色家居、时尚纺织等传统特色产业优化存量、提升质量，巩固产业链优势环节，推动产业从“规模导向”向“价值导向”转型。加快推进以数智技术、节能技术为核心“两化”改造，打造一批先进制造业和现代服务业融合发展新模式。实施终端消费品品牌建设工程和制造业卓越质量工程，推动嘉善黄酒、木雕、纽扣等历史经典与文化创意、健康消费融合发展。支持食品、循环经济、滑动轴承、精密机械等特色产业迈向价值链中高端。全力支持传统产业应用先进适用技术，全面提升智能制造水平。开展存量空间盘活利用行动，因地制宜推进空间优化、功能转换、混合利用等，推动小微企业园提质升级，盘活存量、做优质量。

3.建设未来产业先导区。建立健全“创新引领、龙头支撑、应用牵引”机制，聚焦具身智能、智能算力等未来产业，打造“核心部件+整机制造+场景应用”全链条，加快推动未来产业形成规模和集群优势。做强具身智能产业，引进整机制造和系统集成头部企业，壮大一体化关节模组、电子皮肤等核心部件规模，建设具身智能产业园，推动科创平台、龙头企业联合组建具身智能创新中心。做大做强智能算力产业，培育壮大光模块、智能芯片、服务器等硬件产业环节。

（三）做强做优现代服务业

1.培育壮大生产性服务业。聚焦“数字技术与现代服务业”“现代服务业与先进制造业”两个融合，突出“新服务领域”“新服务模式”两新以及“高增值服务”“高情感体验”两高，提高生产性服务业在产业结构中的比重，力争将嘉善打造成为长三角地区现代服务业新质生产力示范样本。加快发展算力数据模型服务、软件与信息技术服务、现代物流三大数智驱动型服务业，壮大科技服务、金融、数字服务、研发设计、知识产权、现代供应链管理等引领型服务业。充分利用嘉兴南湖机场、上海浦东国际机场、上海虹桥国际机场优势，聚力打造长三角（嘉善）临空经济协同区和东方天地港嘉善分港；建设航空前置货站，推动实现“一次申报、一次安检、高效通关、直达机场”的一站式物流模式，推动落地适配全球龙头企业的高端保税仓储项目，打造长三角青吴嘉高新技术产业开发区物流综合体。

2.扩容提质生活性服务业。推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，提档升级文化旅游业、商贸服务业、居民服务等品质生活与幸福产业。构建由大型商业中心、城市综合体、特色商业街区、交通枢纽商业群、社区特色商业集聚点等组成的现代商圈网络体系，引入国际品牌首店、保税体验店，顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，创新导入零售、住宿餐饮等生活性服务业消费新场景。大力发展会展经济、银发经济、宠物经济、医美经济等提升性服务业。支持电商多元场景融合，发展二手商品电商，鼓励电商平台为优质外销产品搭建内销专区。高质量推进居民和家庭服务、教育培训服务。

3.谋划推进湖区生态经济。以“长三角协同+水乡特色+高端引领”为导向，布局以总部、会展、休闲旅游、创新设计为主导的现代服务业，打造生态型、江南韵、国际范的湖区生态经济示范区。以祥符荡、香湖等为核心，打造绿色生产力引领的产业科技创新高地，集聚长三角地区环保设备、节能材料、绿色能源等领域优势产业基金和人才，承接华为练秋湖研发中心溢出效应，积极对接华为布局的业务板块，深度参与华为生态链建设和应用场景开发，构建与水乡生态相契合的“办公+研发+生活”一体化总部发展环境，打造上海（长三角）国际科技创新中心协同区。围绕水乡客厅，聚焦会展经济，探索打造“生态治理—产业增值—区域共富”的EOD模式，推动生态治理与产业开发有机融合。以汾湖为核心，聚焦水上运动和文化旅游，丰富赛事活动、农文旅体验，释放湖荡水网、田园风光等资源魅力。

4.大力发展楼宇经济。依托省级服务业发展创新区建设，推动楼宇经济从“空间租赁型”向“产业集聚型”转型，提升城区“首位度”、楼宇“集聚度”、产城“融合度”。推动链主企业、行业龙头企业以及上下游重点企业精准招商，适度布局概念验证中心和成果转化中心。引导研发、中试、总部等环节向楼宇集中，打造“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”的发展模式。建立“政府+专业机构+楼宇业主”联动招商机制，健全“综合评价—片区策划—实施方案—推进计划”工作机制，实施“一楼一策”培育方案。力争到“十五五”末，打造形成科技信息、商务服务、电商直播三大楼宇产业集群，长三角（嘉善）金融创新中心、善城中心等重点楼宇入驻率提升至60%以上。

（四）建设人工智能应用高地

1.完善人工智能基础底座。立足“东数西算”国家算力枢纽节点和一体化示范区数据中心集群战略定位，推动算电协同布局，重点推进阿里巴巴长三角智能计算基地、中国电信长三角国家枢纽嘉兴算力中心、中国移动长三角（嘉善）智算中心建设运营，算力规模突破4万PFlops，打造长三角区域万卡级高性能算力集群和高质量算力服务平台。

2.完善推进算网协同体系。加快5G—A网络规模部署，实现长三角区域“一跳直达”网络架构，融入国家算力网实现跨域毫秒级调度。推动行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平，培育发展大模型创新算法及关键技术研究，提升数据分析能力。构建信息安全，强化数据全生命周期管控与隐私保护技术应用，培育本地安全服务商，联动长三角建立区域协同防御网络与安全资源池。

3.完善人工智能场景应用。打造全国高性能算力中心和人工智能应用示范集群，强化“以算引商”，聚焦智能穿戴、智慧交通、数据交易、应用创新等产业，以龙头企业为牵引搭建算力、算法、模型等垂直应用，构建“数算一体、实数融合”产业格局。推动“人工智能+”应用场景跨域布局，协同抢占脑机接口、具身智能、量子信息等未来产业制高点、新赛道。推动人工智能赋能工业制造、商贸流通、交通运输、文化旅游等千行百业，全力打造关键核心技术和应用标杆企业，加速人工智能技术深度赋能本地优势产业，积极谋划推进智慧交通、跨域智能配送等人工智能应用场景。

三、加快缩小“三大差距”，推动城乡一体融合高质量发展

坚持城乡“一盘棋”，深化新时代“千万工程”，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加快缩小“三大差距”，建强“梦里水乡·临沪智谷”省级重点发展轴，突出“节点—轴带—网络”梯次衔接、双向赋能，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，不断增强群众获得感幸福感安全感认同感，为全省推进城乡融合高质量发展、实现共同富裕先行示范提供县域样板。

（一）推进以强城牵引的新型城镇化

1.提升县城关键支撑力。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜建强“县城—中心镇—重点村”发展轴。纵深推进“两湖一嘉”协同发展战略。以城市更新为牵引，统筹推进以嘉善大道为纵轴，以科技大道、世纪大道、环北路—沪昆铁路为横轴的“一纵三横”城市发展轴建设，打造万联城—银泰、万象汇—越里等商圈，建设东门大街—梅花坊、中央公园—博物馆图书馆、归谷智造小镇等特色街区；规划落实嘉善工人文化宫、亭桥体育公园、文化艺术公园、嵌入式社区服务综合体等。加快老城复兴，完成东门历史文化街区保护规划编制，申报省级历史文化街区，加快推动东门大街项目建设。构建城市更新规划编制实施体系，通过新建、整治、拆整集合等改造方式，推动城中村、危旧房和老旧小区改造提升。

2.提升中心镇综合承载力。开展以“城区、片区、社区、小城镇”四大更新为载体的城市更新工作，深入推进现代化美丽城镇建设，形成农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇的错位发展格局。支持西塘镇、姚庄镇建设县域副中心，深度对接水乡客厅、华为练秋湖研发中心、苏州南站等资源，联动祥符荡创新中心，加快成为人口10万以上的特大镇。全面提升陶庄镇、干窑镇、天凝镇、大云镇功能配套，形成差异化、特色化发展路径。依托轨道交通TOD站点开发，推动嘉善南站、沪昆铁路（市域铁路）嘉善站、通苏嘉甬嘉善北站以及市域铁路西塘站等连接城乡的重要节点综合开发、产业布局和业态导入，推进沪昆铁路嘉善段高架改造工程沿线城市道路、水系建设。推动巧克力甜蜜小镇、归谷智造小镇等特色小镇创新链产业链深度融合。

3.推进城市品质提升。突出内涵式发展主线，以“微改造、精提升”打造个性化城市社区生活服务和文体活动微空间，谋划推进沪昆铁路（市域铁路）嘉善站南广场等一批提升城市能级的标志性项目，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。完善传统城市基础设施和新型城市基础设施建设和管理，加快老旧地下管网改造，推进城乡危旧房治理改造，优化公共停车资源共享，推动桥下空间更新活化。系统推进“公园+”建设，实施嘉善塘—伍子塘—白水塘—永丰桥港环城绿道、古城墙遗址公园等重点项目，打造成集生态、文化、健身、休闲为一体的中心城区特色滨水生态空间。不断完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的住房保障体系。

（二）坚持和深化新时代“千万工程”

1.稳步推进农业现代化发展。以基本实现农业现代化为主线，深化浙北粮仓“核心区”建设，守牢耕地保护红线，稳步推进第二轮土地承包到期延包工作。做好粮食等重要农产品稳产保供，建设长三角区域性（浙北）粮食应急保障中心，确保全面完成全县粮食保供任务；探索“多田套合+”有效实现形式，深入推进乡村产业用地空间盘活工作，实施高标准农田建设（认定），逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，优化高标准农田管护机制。加快培育农业新质生产力，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续建强现代农业产业平台。推动农事服务中心社会化市场化运行。推进粮油品种优质化升级，开展粮油作物大面积单产提升行动，打造“水稻+”全产业链，提升“善城好米”品牌影响力。做强智种产业示范园，建成万亩粮油种子种业繁育制种综合体。发展农业适度规模经营，重点培育嘉善稻渔、淡水渔业等县域10亿元以上全产业链，推动黄桃、雪菜、汾湖蟹、草莓等“土特产富”链式集群建设，推广“肥药两制”、稻渔种养等生态模式，探索“生产+加工+科技+品牌”全产业链融合模式。

2.深化宜居宜业和美乡村建设。整治提升乡村环境，点线面梯队式推进和美乡村、组团片区建设，全面推进7大片区组团发展，构建县域组团片区“5+2+X”体系。以缪家村、范东村、蒋村村等为重要节点，强化党建引领和要素保障作用，联结周边村形成产业成群、美丽成片、服务成网的一体化发展格局。深入推进点亮乡村行动，系统整合乡村资源要素，建立乡村运营实践体系，根据资源属性和业态需求，融合“自主运营”“委托运营”“合作运营”等多种模式；挖掘文化、生态资源，发展研学文创、电商直播、宠物经济等新兴业态；强化风貌管控，提质公共服务配套，打造良好运营环境。

3.拓宽村级集体经济发展路径。巩固国家级农村综合性改革试点成果，深入开展新一轮“强村富民”计划，因地制宜、因村施策，培育集体经济“强村十法”和农民“共富十法”，发展新型物业经济，激活村级集体闲置资产并提升增值服务收益。发展乡村服务经济，开展各类生产、生活、经营类市场化服务。强化县镇资源下沉供给机制，有序推进产村融合，探索村集体资产资源拓宽盘活和激活利用，争取新一轮农村集体经营性建设用地入市试点。规范农村集体“三资”管理，加强村级合同、工程项目、劳务用工支出等监管。

4.多措并举推动农民有效增收。加快转变农民增收方式，持续拓展农民增收渠道，优化农民收入结构，不断激发农民增收动能。因地制宜、因人施策，建强农民就业阵地，加快培育共富工坊、共富市集，吸纳农村富余劳动力相对稳定就业。拓展农民创业空间，完善农民就业培训与支持体系。健全低收入农户分层分类帮扶机制，加强低收入农户精准识别、动态监测，建立帮扶需求清单、任务清单、责任清单。建立多元化的大救助体系，鼓励支持慈善组织参与低收入农户救助帮扶。

（三）推进城乡融合共建共享

1.提升城乡公共服务一体化水平。推动城镇基础设施向农村延伸辐射，完善城乡供水、污水治理、燃气网络。加快农村公路、水网、通信网等公共基础设施建设，优化城乡公交线网，推动市政设施向乡村覆盖。全方位配置基本服务功能与公共活动空间，推动公共服务向乡村延伸，丰富乡村文化娱乐设施。完善镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室（社区卫生服务站）两级卫生服务体系。发挥政府投资撬动作用，通过投融资体制改革吸引社会资本参与农村基础设施和公共服务建设。

2.推进城乡要素高效流动。完善农村产权交易体系，优化产权抵押登记和流转交易制度。强化财政资金的撬动作用，引导各类社会资本重点支持现代农业、乡村旅游、乡村科创等相关产业和领域发展。健全多元化投融资机制，引导金融“活水”精准滴灌乡村。创新“共富贷”“关爱险”等农村新型金融产品，破解农业经营主体融资难题。深化科技成果入乡转化机制改革，鼓励引进农业科技领军人才和乡村工匠等。

3.推进人的双向流动。有序推进农业转移人口市民化，保障进城落户市民合法权益。逐步建立同人口变化相协调、政府财力可承受的公共服务资源配置机制，深化居住证“互认转换”和“一证通联”，扩大居住证基本公共服务使用场景，推动基本公共服务由常住地提供。深化现代“新农人”培育行动，构建新型农创客队伍体系，形成“浙农英才”、乡村产业头雁、农创客等乡村人才矩阵。大力推进青年入乡发展，建立“引育用留”政策统筹整合机制，深化曹家村等整村制试点，因地制宜加强整村推动、美丽运营、主体牵引、园区驱动、科研赋能等“五型入乡”模式创新，加快培育乡村青创项目，推进青年入乡创业服务中心、青创市集、青创基金等载体建设。

四、加快绿色低碳转型，推动生态绿色发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“生态优先、绿色低碳、创新驱动、全域协同”，以碳达峰碳中和为牵引，推动实现生态修复、低碳转型、生态产品价值实现，接续推进生态文明建设，将绿色生态优势转化为经济发展动能，打造全国县域生态优势转化标杆。

（一）强化污染综合防护治理

1.推进水生态环境保护治理。统筹水资源、水环境、水生态，实施工业源、生活源、农业源“三源同治”。推进饮用水源地常态化保护，强化蓝藻水华预警防控。以太浦河为中心，推进周边及沿岸地区综合整治和生态保护修复。提升工业园区污水零直排水平，推进化工集聚区专业化工废水集中处理设施及配套管网建设，深化入河排污口监管和整治提升，推进城乡黑臭水体排查整治。

2.推进大气污染综合治理。深化工业源污染治理，加强移动源污染控制，推进工业企业环保绩效提升。完善大气预警应急体系，提升重污染天气应对能力，优化产业和能源结构，协同削减本地涉气污染排放，推动区域大气污染联防联控。强化噪声污染防控，推动“宁静小区”建设。

3.加强固废与土壤污染防治。深入推进“无废城市”建设，拓展无废建设覆盖面。深化固体废物规范化管理，提高综合利用率。强化土壤和地下水污染协同治理，严格建设用地准入管理，推进重点行业企业用地土壤污染状况调查和风险评估。加强农用地和建设用地土壤污染风险管控。

4.健全环境治理监管体系。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+专业治理”机制。完善环境信用评价机制，健全企业环境信用等级评价制度。深化一体化示范区联动共建，推动跨区域生态空间共保、环境协同治理，提升区域生态安全保障能力。强化跨区域联合执法，探索推进行政处罚裁量基准统一。强化重点河流、化工集聚区、重点企业、新污染物等环境安全防控。

（二）加快结构优化绿色转型

1.构建绿色产业体系。深化减污降碳协同创新，加快推进国家碳达峰试点和省级低（零）碳园区建设。推进重点传统产业和高耗能产业绿色转型，构建绿色制造体系。大力布局绿色低碳新兴产业，积极培育绿色工厂和绿色园区。引导产业链上下游企业协同采用绿色生产技术。加速生态服务业发展，实现“生态+”“科创+”“互联网+”“旅游+”“农业+”深度融合。

2.推动绿色低碳生产。实施碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，推动“两高”项目节能降碳改造、高能耗低产出企业有序退出，确保如期实现碳达峰目标。依托长三角双碳创新中心，完善碳普惠核证减排交易。

3.倡导绿色低碳生活方式。完善绿色消费体系，提高绿色产品供给水平。推进基础设施绿色改造升级，完善充换电、加氢、岸电等基础设施建设，推进以电力、氢能等新能源为主要动力的运输装备应用。实施绿色产品认证和绿色产品标识制度，建立绿色产品政府优先采购制度，健全大宗废旧商品的回收处置体系。加强生态环保、绿色节能宣传教育，推进姚庄镇省级环境健康友好创新试点。

（三）拓宽生态产品价值转化通道

1.强化生态保护和修复。加强区域生态保护网络建设，系统推进太浦河等主干河道和生态脆弱区域生态保护和修复。加强增林扩绿，推进南部畅通、中部调蓄、北部还湖、依水造林、邻林植树、绕城绿化，因地制宜实施科学绿化，保持森林覆盖率基本稳定。推动以水生物种恢复、湿地地貌还原等为主的生态湿地修复工程。

2.加强生物多样性保护和利用。深化生物多样性监测网络建设，联合青浦、吴江共同推动一体化示范区开展生物多样性调查评估和动态监测。开展生物多样性保护普及教育，推进生物多样性体验地建设，拓宽公众参与生物多样性保护渠道。加强外来入侵物种防控，保护生态安全。

3.推动生态产品价值实现。完善生态产品价值实现机制，推动特定区域单元生态产品价值项目开发和生态环境导向的项目开发。健全排污权、碳排放权、用能权等环境权益交易制度，推进跨区域排污权交易增项扩面。推进绿水青山就是金山银山实践创新基地建设，探索“绿水青山”和“金山银山”双向转化路径。

（四）构建新型能源体系

1.全力筑牢能源安全保障基础。坚持底线思维与系统观念，统筹碳达峰、经济发展和能源保供，高水平构建坚强灵活、互联互通的区域能源基础设施网络。重点增强电力供应保障与系统调节能力，推进长曙输变电工程等骨干电网优化与智慧升级，强化电力与算力协同发展。同步优化区域供热格局，推动热源清洁替代与管网互联互通，构建多源互济、运行高效的热力供应系统，全面提升能源供应链的韧性与安全水平。

2.全域推动能源结构低碳转型。以绿色转型为方向，大力推动非化石能源成为能源供给增量的主力。全域推进分布式光伏规模化、多元化发展，积极拓展“光伏+”等综合应用场景。有序推动生物质能、地热等清洁能源开发利用，探索氢能、储能等新型能源技术示范与多能互补模式。稳妥实施化石能源清洁替代与减量使用，持续优化能源供给结构，增强绿色低碳发展的内生动力。

3.全面提升能效碳效发展水平。实施全面节约能源战略，将能效提升贯穿于经济社会发展全过程。深化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳改造与系统治理。创新能源管理机制，完善绿电绿证交易等市场化手段，引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式。强化战略规划引领与目标责任考核，构建科学、精准、高效的现代能源治理体系，为高质量发展提供坚实支撑。

（五）加快现代水网建设

1.构建集约高效水资源保障体系。坚持节水优先、生态用水优先，优化配置太浦河、千岛湖及本地水资源，推进水资源分质利用。加强饮用水源地整治，完善长白荡等应急备用水源建设，强化千岛湖、太浦河与青浦、金泽水库等跨区域水源互备机制，健全突发水污染应急体系，提升供水韧性。推动城乡供水管网改造，深化节水保护。

2.构建安全韧性的防洪安保体系。坚持“干河增容、五河外排、分级设防”，统筹“挡、排、控”，构建“快排成网、围圩联防”的防洪格局。建设“骨干引领、河网联动、节点闭环”防洪体系，打造洪涝外排快速通道，推进太浦河后续一期工程（浙江段），依托浙江省太湖流域杭嘉湖平原东南片排涝工程对姚庄片、西塘片开展排涝治理，适时推进嘉善塘综合整治工程，全面提升防洪排涝达标水平。强化超标准洪水应对，完善调度管理机制，系统提升洪涝灾害防御能力。

3.全域推进幸福河湖建设。以湖荡圩田水网肌理为主调，以安全的防洪屏障为基础，拓展高效的治理模式，挖掘自然水生态风貌，创建骨干生态廊道，融合自然保护、风景旅游、历史人文、产业发展、人居改善等要素资源，串联江南小城的水乡风貌，营造宜居的生态湖群、和美乡村水网、滨水产业经济带，全面提升河湖生态环境品质。加快构建“一谷两链六廊五片”的幸福河湖格局，提升15分钟亲水圈品质，推动水域岸线与产业融合，大力发展水旅融合相关产品，提升人民群众对滨水生活的获得感、幸福感、安全感，打造“水安人聚、水秀景美、水活业兴、水润民富”的幸福河湖新画卷。

五、融入和服务新发展格局，推动高水平开放合作

立足建设长三角高能级开放强县目标，深入践行全面接轨上海战略，实施全面接轨上海行动，聚焦一体化示范区从形态开发向功能开发跃升，统筹推进区域开放、平台开放和产业开放，加快形成以县域开放型经济为特色、内外经济融合发展的新格局，为县域融入跨区域经济体系、提升开放型经济发展水平作示范。

（一）深度融入长三角一体化

1.高水平推进全面接轨上海。紧密协同青浦、吴江，持续高水平推进一体化示范区建设，进一步提升嘉善在长三角一体化发展中的战略支点作用。主动融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，深度参与长三角G60科创走廊建设，积极承接虹桥国际开放枢纽、上海自由贸易试验区溢出效应，推动产业协同与创新链融合。联动青浦、吴江共建长三角青吴嘉高新技术产业开发区，完善园区管理体制，强化跨省域科产联动发展，联合争创国家高新区。做优做强嘉善国际创新中心（上海），优化“孵化在上海、转化在嘉善”合作模式，承接上海科创资源辐射。强化祥符荡创新中心“一核引领”，西塘镇、姚庄镇“两翼齐飞”的产业协同创新发展新格局，投用浙江大学长三角智慧绿洲（一期）、市域铁路西塘站等一批标志性项目，加速导入沪西、苏南优质资源。打通省际路网，加快推动嘉善大道—金商公路等“三大通道”，实现祥符荡创新中心10分钟到水乡客厅和20分钟到华为练秋湖研发中心、苏州南站科创新城。推动省际旅游公路建设， 打造“交通+文旅”特色线路。

2.高标准建设水乡客厅。聚焦“三地互联互通”目标，抢抓方厅水院投入运行机遇，一体化推动水乡客厅基础设施、水乡客厅蓝环等重点项目，推动区域内生态系统和交通路网骨架基本成型。充分发挥水乡客厅“长三角原点”IP价值，联合举办新技术、新产品“首发”“首创”活动。依托科普村、创新村建设，引进和布局技术创新、商业模式创新、功能创新的高成长性总部企业；依托会展村建设，打造体现中国传统形制和江南文化的标识性场所，积极承接国家会展中心（上海）等展馆溢出效应，打造“长三角产业配套卫星展”；依托水乡湿地展示园建设，打造区域生态优势转化样板区。抢抓国土空间规划中期评估机遇，因地制宜优化国土空间布局，合理增加产业用地规模。

3.高质量推进互联互通。坚持交通先行，持续完善多式一体轨铁网、内畅外达道路网、畅联高效水运网和四通八达航空网。建成启用通苏嘉甬铁路、沪昆铁路嘉善段高架改造、嘉兴至枫南市域铁路、嘉善至西塘市域铁路，深入谋划嘉善至平湖市域铁路。探索与上海、苏州地铁的票务系统互通、安检互认、信息共享，提升跨城出行体验。深化与上海、江苏空间协同联通，积极推动跨省通道建设，分期建成沪杭高速公路嘉善联络线、兴善公路、嘉善大道，探索生态绿色示范路建设。推动低空经济发展，开展智慧交通场景应用，培育“人工智能+交通运输”产业链，发展智慧交通产业。优化公共停车设施和公共充换电设施布局，推动运输车辆清洁能源化，持续发挥氢能示范效应，打造近零碳货运走廊。推进运输结构转型与优化调整，大力发展多式联运，实现降本提质增效，完成陶庄江海联运综合枢纽、杭申线（嘉善段）三级航道改造建设，强化与宁波舟山港、上海港的集装箱联运能力，推动大宗货物中长距离运输“公转铁”“公转水”。

4.高起点促进制度创新。深化“不破行政隶属、打破行政边界”的制度创新，深入探索规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务等一体化制度创新成果，实质性突破土地资源统筹利用、企业经营许可互认等制度创新难点。完善制度创新改革授权机制，构建“改革授权—制度创新—复制推广”闭环。提升制度集成供给能力，构建跨区域协同制定、统一执行、共同评估的制度创新模式。积极推进跨区域标准统一与互认，制定完善市场准入、要素获取、权益保护等配套机制，参与长三角一体化社会信用体系建设。

（二）拓展有效投资空间

1.保持投资合理增长。坚持“以项目看发展论英雄”，以高质量的重点项目支撑扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益。建立健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重点项目建设长效机制，强化政府投资有效带动社会投资能力，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善政府投资项目管理，建立以效益为导向的投资综合评价机制、与财力相适应的政府投资机制，严禁违规建设楼堂馆所，严禁建设“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。规范政府投资基金、政府和社会资本合作，深化国有资金、资产、资源盘活利用。深化国有资本投资、运营改革，建立实效导向的中长期投资激励机制和成果转化收益分享机制。

2.大力优化投资结构。顺应传统基础设施投资、房地产投资逐渐进入相对成熟、存量为主的趋势，突出产业、新质生产力、重大民生，谋划实施一批重点项目。一体抓好制造业、生产性服务业等拉动性强的产业投资，全力激发民间投资活力，逐步提高产业投资、高新技术投资、民间投资占比；加大促进新质生产力培育、“卡脖子”关键环节突破、产业链供应链韧性提升等领域投资。强化“投资于人、投资于物”理念，加大城市更新、社会民生、健康成长等项目投资。发挥投资对消费促进作用，加大对新型基础设施、消费场景和物流设施等投入。探索重点项目建设要素改革，做实做细重点项目储备，常态化争取中央预算内投资、超长期特别国债等上级政策。

3.加大招商引资力度。坚持“项目为王”，实施强链补链、楼宇招商、善商再投资、链上招商等招商行动，完善产业投资项目招商流程全周期管理，全链条推进产业项目开发、招引、落地、推进、达产。统筹民资、外资、央企联动招引，紧盯世界500强和大型央企民企外企和行业隐形冠军，开展精准招商，大力支持本地企业增资扩产。创新推行“招投联动”，积极开展科技招商、资本招商，形成“招商引项目、周周促落地”协同机制。强化招商落地服务协调，完善政策引导、专班推进、分类协调、督导服务等机制。健全事前事中事后项目绩效评估机制。

4.大力促进消费转型升级。打响“嘉游乐享·善气迎人”消费品牌，深入实施提振消费专项行动，加快消费业态、场景、产品、模式和机制创新，激活县域消费新动能。持续扩大文化、旅游、体育等改善型消费，积极推动宋城演艺谷重启，大力促进演艺消费、赛事消费等。发挥县域商业联盟作用，深化发展“票根经济”。加快发展情绪消费、国潮消费、数智消费、健康消费，推动文创、首发、总店、电商经济协同提质。打造线下消费场景，抓实专业市场数字化转型、智慧商圈提质、特色街区改造、社区零售便民升级，打造传统老字号、工厂店集聚区。打响嘉善工厂店品牌，推广“前店后厂”消费模式，“星级工厂店”数量突破20家，依托商场、公园等场地打造工厂店集聚区。

（三）持续深化对外开放合作

1.提升对外开放平台。整合优化县域开放空间和平台，打造高质量外资集聚地。高质量打造嘉善经济技术开发区，进一步完善管理体制机制，强化各片区协同发展，支持嘉善经济技术开发区基础设施建设；对接国际高标准经贸规则，提升用地、投融资等资源配置效率，推动优势产业聚链成群，经济主战场、主平台的作用明显提升。高质量打造嘉兴综保B区，推动与综保A区“区港联动”发展，全力做强“加工制造中心”、做精“物流分拨中心”，推行“进出境维修免关税”政策，打造 “一站式高端装备维修基地”；加快发展保税维修、保税研发、保税租赁等“保税+”新业态，做强保税进口零售新业态。高水平打造中新嘉善现代产业园、浙江中荷（嘉善）产业合作园、中德产业合作园区，进一步丰富国际化元素，壮大智能物联、高端装备等主导产业规模。

2.优化对外开放环境。聚焦“服务长三角、链接国内外”核心功能，打造长三角中小微外贸企业金融服务高地，创新适配区域产业集群的信贷产品。提升金融便利化，鼓励银行为跨境贸易投资提供更加便捷、高效的人民币结算服务，重点商圈和旅游景区外币兑换等服务功能实现全覆盖。提升政策性出口信用保险覆盖面，扩大保单融资、境外投资保险、海外资信供给。完善企业涉外服务体系，推动“外贸一类事”平台向增值化、跨区域服务，借力嘉兴市长三角涉外法律服务中心平台优势，探索“跨区域法律服务联盟”，联合区域知识产权保护中心建立快速响应通道，畅通内外资企业合法权益司法救济渠道，涉重大海外知识产权纠纷应对指导率达到100%。

3.强化经贸合作交流。以活动为媒介，加强经贸合作，争取与上海进博会、世界互联网大会·乌镇峰会、虹桥国际经济论坛等国家级展会建立战略合作，承接展会溢出效应。探索招商、投资一体化模式，建立 “产业链图谱+产业基金+驻外专班” 招商机制，做大县属基金规模。完善“基金+股权+项目”招商模式，联合头部机构设立产业基金集群。建立跨境贸易风险预警平台，联动长三角城市应对技术壁垒和贸易摩擦，保障产业链供应链稳定。

（四）推动外贸扩量提质

1.构建跨境电商高地。聚焦跨境电商生态构建，以“平台提质+业态创新”为核心，健全“直播+平台+跨境电商+海外仓”四位一体融合发展机制，加快“跨境电商+产业带”融合发展，打造省级跨境电商产业园，建设绿色家居产业带平台，形成“园区承载功能、直播引流拓市、产业带供给支撑”的闭环发展格局，推动政策红利与载体优势深度耦合。创新落地1210跨境电商进口零售模式，推动“航空物流+古镇文旅+跨境电商”新型零售模式，深化嘉兴综保B区和西塘古镇景区联动，提供进口商品“扫码下单—极速清关—定点自提”服务。优化完善海外仓（9810）出口退税便利化举措，支持跨境电商9610场站提质扩容，做强9610跨关区转关业务，着力构建长三角跨境电商航空物流集散节点。打造省级跨境电商公共服务平台，培育省级跨境电商出口知名品牌，跨境电商出口规模列全市前列。

2.优化外贸结构方式。深入共建“一带一路”，搭建“航空物流+海外仓”特色出口通道，拓展中东、东南亚、南美等新兴市场。打好“稳拓调优”组合拳，深入实施“千企百团”拓市场增订单行动，积极组织企业赴境外参展拓市，常态化举办“嘉门口”境外采购对接会及适配本地产业链展会。深化省级数字贸易示范区建设，大力发展生产性服务贸易，鼓励企业积极参与国际服务贸易标准制定，重点招引网剧游戏、软件开发、设计研发、国际旅游、国际会展等服务贸易企业。加快立讯智造区外多品类全球保税维修产线落地，保税维修业务量实现翻番。

3.构建双循环发展新格局。引导企业拓展对外承包工程业务，带动产品、装备、技术有序“走出去”，鼓励企业开展全球化研发布局和国际科技合作。构建企业“知海+出海”预防性法务体系，加强对中小企业“走出去”投资的风控法务指导和利益保护。充分利用国内大市场的优势，推进内外贸产品“同线同标同质”。培育一批内外贸一体化“领跑者”企业，引导有竞争力的外贸企业拓展内销市场，培育打造内外贸融合发展基地。借助工厂店扶持政策推动外贸优品进平台、进商超、进商圈，推动实现国际国内两个市场切换。

（五）深入优化营商环境

1.融入全国统一大市场。积极融入服务全国统一大市场建设，深化落实市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化个体工商户分型分类精准帮扶，探索“个转企”一件事集成改革。加强公平竞争审查，健全重点行业竞争治理机制，推动平台经济创新发展。强化知识产权保护，探索开展涉企知识产权案件跨区域联动执行。强化信用分级分类监管，健全失信治理机制，完善信用修复指导服务，赋能企业健康发展。

2.促进民营经济健康高质量发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》《浙江省优化营商环境条例》，切实加强民营经济组织及其经营者合法权益保护。引导民营企业家传承发展“四千精神”、新时代浙商精神和善商精神，推进“亲清直通车·政企恳谈会”平台建设，完善“嘉善县营商环境企业家观察团”“每月面对面”等政企常态化会商机制，精准解决企业诉求。开展知识产权兴企行动，深化知识产权强县建设。深化招投标改革，推广远程异地评标，探索大数据、人工智能技术深度应用，实现全流程电子化、数据实时共享和智慧监管。

3.打造一流市场环境和政务服务。推进政府职能转变，推动政府运行规范有序、公开透明、便民高效，厘清政府、市场和社会的边界。以企业全生命周期需求为牵引，推动政务服务线上线下一体融合，建立健全“一站式”开办、“极简化”审批机制，构建全域智能协同治理模式。贯通“企呼我应”涉企问题处置平台，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”，擦亮“无事不扰、有求必应”金名片。建立规范涉企执法长效机制，推行“一件事”综合集成监管、“综合查一次”联合执法、“非现场执法”“一次性告知”监管等，减少“执法扰企”。推行预约式涉企指导服务，为企业提供综合性、预防性、精准性跨部门联合指导。完善一体化示范区内跨区域跨部门联合执法常态化机制。

六、以人为核心，推动城乡人口高质量发展

坚持尽力而为、量力而行，实施公共服务“七优享”工程，积极应对人口老龄化、少子化，健全城乡教育、医疗、养老等服务配置机制，增强公共服务均衡性、可及性、普惠性，实现全人群、全生命周期的公共服务优质共享，促进人口高质量发展。

（一）构建全龄友好型社会

1.促进人口结构协调均衡。健全人口高质量发展战略目标管理体系，健全人口政策长周期跟踪研究机制，推动人口与财政、就业、产业、投资、消费、区域等政策高效集成。提升人口发展服务保障能力，建设覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。积极应对人口老龄化，深化县域养老服务体系改革，健全县、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，推动公办养老机构品牌化、连锁化、规模化发展。推进安全便利的老年宜居环境建设，拓展居家养老服务场景，多渠道增加医养结合服务供给，加快建设与共同富裕示范区相适应的老年友好型社会。

2.推动人口持续增长势能。建设生育友好型社会，构建新型婚育文化，健全婚生养教一体化支持政策体系。完善生育支持政策和激励机制，有序推动生育类医疗服务项目纳入基本医疗保险，优化生育补贴制度。健全婴幼儿照护服务体系，支持社区嵌入式托育、托幼一体、用人单位办托等多种模式发展，增加普惠托位供给，推动普惠托育纳入基本公共服务。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高5个百分点。

3.建设青年发展型县域。支持惠青便利设施建设，打造有温度、有活力、有归属的青年发展空间，引领青年在重大科技任务、关键核心技术攻关和应急科技攻关中发挥骨干作用，鼓励青年立足岗位助力经济高质量发展。深化“青年驿站”建设管理机制改革，搭建青年社交与发展平台，吸引青年群体来善留善，健全覆盖求学、就业、创新、婚恋、安居、成长等全周期青年发展政策和服务体系，营造留得安心、过得舒心的社会氛围。

（二）优化提升教育服务

1.促进基础教育优质均衡。实施“资源优配”专项行动，科学研判县域人口和学龄人口变化趋势，有序推进农村小规模学校整合，谋划布局小学初中“峰谷学校”，精准保障学位供给，稳妥应对“梯次过峰”压力。积极推进托幼一体化建设，争创国家义务教育优质均衡发展县。深入实施“县中振兴”行动，优化拔尖创新人才早期发现和贯通培养机制。推进普通高中特色多样发展，推进高品质学科“基地校”建设，实施第二高级中学改造提升等项目，不断提高高中教育质量和办学水平。坚持五育并举全面发展，推进家校社协同育人“教联体”迭代，集成各方主体和资源，护航学生身心健康发展。提升教师队伍专业水平。

2.推动职业教育创新发展。持续推进一体化示范区职业教育一体化发展，推动一体化示范区产教融合创新，打造职业教育跨省协同新标杆。高水平建设现代化职教园区，适应产业发展需求，持续推进嘉善技师学院、嘉善信息技术工程学校高质量发展，嘉善劳模工匠学院提质升级。深化“工学一体”教学改革，系统构建企业课程与订单培养模式，有序推进“五个一批”、产科教融合学院、公共实训基地等产教融合项目，建成一批集成电路制造等省级产教融合特色专业群和国家级高技能人才公共实训基地。

3.深化教育领域综合改革。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。深化义务教育阶段全域教共体（集团化）办学，完善教育集团管理运行长效机制。深化跨区域教共体模式，加强与浙江师范大学、上海大学等高校合作，打造“名校到嘉”合作品牌。推进人工智能与教育深度融合，全面实施“人工智能+教育”行动，加快人才培养模式变革、教学方法创新和治理能力提升。持续开展终身教育，充分发挥开放大学、老年大学等作用，不断提升全民素养。

（三）提档升级卫生健康服务

1.提升医疗卫生技术水平。高标准建设国家区域医疗中心，建成并启用浙大二院嘉兴院区。提升县域医疗能级，优化提升县中医医院办医条件，推动县第一人民医院、县中医医院达到三甲医院水平。深化与浙大二院、复旦附属儿科医院合作，建立多种形式的医疗协作、“医产”联动关系，建强县镇村一体化急救体系。深化疾病预防控制体系改革，推进传染病及重大慢性疾病医防融合协同及多病共防共管共治，建设国家级健康城镇、国家级慢性病综合防控示范区，加强社会心理服务体系建设。推动中医药传承创新发展，推进全国中医药示范县建设，提升县中医院医疗能力，扩面提质“武塘中医”特色文化品牌。探索开展药食同源试点工作。

2.提高基层医疗服务能力。持续深化“名医到嘉”，积极推动省级以上名医来善服务。深化紧密型“医共体”建设，借力浙大二院嘉兴院区，推动“医共体”向“健共体”转型，构建“市县镇”协同的创新型分级诊疗体系。推进卫生院特色化发展，开展“优质服务基层行”活动，提升村卫生室（社区卫生服务站）标准化建设水平。推动家庭医生与防病治病、中医药服务集成融合。到2030年，实现基层就诊率70%以上、县域就诊率93%以上。探索青吴嘉三地医保目录融合统一，深化一体化示范区医保改革。

3.加强医疗服务队伍建设。推进临床重点学（专）科培育，加强高层次和急需紧缺人才引进，选派医务人员到省内外三甲医院进修学习、参与专项培训，优化人才梯队建设‌。加强农村医疗卫生人才队伍建设，创新乡村医生服务模式和激励机制，加强医疗卫生服务监管。

（四）完善创业就业服务体系

1.促进居民增收减负。统筹促就业、增收入、稳预期，深入实施“扩中提低”改革和收入分配制度改革，健全最低工资标准调整机制，有效增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重；拓宽城乡居民财产性收入渠道，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。落实个人消费贷款贴息政策。加大住房信贷支持，深化住房公积金制度改革，优化保障性住房供给，满足各类困难家庭基本住房需求。

2.构建高质量就业体系。深化县镇村三级公共就业服务体系，加强基层就业服务网点和零工市场体系化建设，打造“15分钟就业服务圈”，构建就业友好型发展方式。强化高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业帮扶，规范就业援助和公益性岗位开发制度，确保零就业家庭动态清零。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。完善公共就业服务体系，深化劳务合作长效机制，城镇新增就业8.5万人以上。深化和谐劳动关系建设，加强劳动者权益保障。

3.提升创业就业支持力度。构建覆盖创业就业全过程的综合服务体系，打造示范引领型创业孵化基地，为创业就业者提供低成本的办公场所、政策咨询、融资对接、技术支持等一站式服务。推进以租赁补贴为主，实物配租为辅的公共租赁住房模式，探索利用集体建设用地和企事业单位闲置土地建设租赁住房。鼓励创业带动就业，优化创业扶持政策，支持重点人群创业和返乡入乡创业。加大重点人群就业帮扶、新就业群体技能培训力度，强化新就业群体权益保障。

4.加强高技能人才培养。健全终身职业技能培训制度，持续擦亮“嘉善工匠”金名片，推进“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，常态化开展职业技能竞赛，解决就业结构性矛盾。到2030年，高技能人才总数突破6万人，技能人才占从业人员比重达38.5%，高级技师人才总数突破500人。

（五）增强社会保障能力

1.完善社会救助体系。健全分层分类救助机制，科学调整最低生活保障标准，推动社会救助从保障基本向综合帮扶转变。积极发展“物质+服务”救助模式，全面实施“服务类社会救助”，加大促进低收入人口就业、增收等方面的服务政策供给。完善困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。加大政府购买服务、公益创投、福利彩票专项资助力度，推动政府救助和慈善帮扶协调配合、优势互补。

2.完善医疗保障体系。精准推进养老保险高质量参保扩面，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。深化落实基本医疗保险省级统筹，完善长期护理保险制度。深入实施全民参保计划，依托“一人一档”，做好新生儿、中小学生、新业态等灵活就业人员、新居民等参保动员工作，稳定全县参保基本盘。扩大大病保险支付范围，优化0—6岁和80岁以上医保参保人员大病保险待遇保障水平，有序发展商业补充医疗保险。融合社会多元资金参与医疗救助，分类落实困难人员资助，加强“暖心无忧”基金运行管理，减轻群众大额医疗费用负担。

3.推动重点群体共享发展。依法保障劳动者休息休假权益，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息。加大职工疗休养活动力度，鼓励中小学春秋假家长与孩子同步休假。完善妇女权益维护体制机制，持续推进儿童友好城市建设。推进退役军人服务体系建设运行提质增效，创新优抚与医疗、养老融合发展模式。迭代更新服务新居民措施，完善就业指导、子女入学、住房保障等新居民服务。

七、传承弘扬“善文化”，推动文化繁荣发展

坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，加强社会主义精神文明建设，打造以“善文化”为特色的城市文明发展模式，形成一批可供全国县域学习的先进文化赋能县域现代化发展、增强核心竞争力的经验举措。

（一）深化党的创新理论研究铸魂传播

1.构建“循迹溯源”学习研究传播机制。深挖习近平总书记给嘉善留下的“思想富矿”，形成“循迹溯源”文献资料库，推出高质量溯源成果,建设高水平社科强县。健全分层分类的党的创新理论传播体系，迭代升级“双示范”大讲堂，推进“嘉宣善教”大思政体系建设，做大做强“理响嘉善”理论宣讲，成为全国有辨识度、全省有影响力的宣讲工作品牌。打造面向长三角大中小学校外研学优选地，推动红色教育与文旅产业深度融合。

2.健全高质量发展传播体系。深化县级融媒体系统性变革，推进新闻宣传和舆论引导一体化管理，做强全媒体、新媒体平台矩阵，打造具有区域引领力的新型融媒旗舰，实现用户规模、传播效能双提升。健全新闻发布工作机制，深化城市形象品牌主题宣传，扎实推进县域高质量发展主题宣传三年行动，讲好嘉善“双示范”建设的生动故事。完善县域国际传播体系，建强“一镇一品”国际传播矩阵。深化国际人文交流合作，推动文化“新三样”出海，提升嘉善在国际上的知名度、美誉度。

（二）打响新时代“善文化”品牌

1.赓续传承“善文化”。擦亮以“善文化”为核心的县域人文品牌，深入开展“善文化”基因解码和理论研究，全面梳理“善文化”发展脉络、内涵演变、未来路径及赋能县域现代化发展的实践经验，形成一批具有全国示范性、引领力的学术成果和创新实践案例。高水平办好“善文化”弘扬传播系列活动，打造一批有内涵有流量的“善文化”地标。一体推进名人文化研究、展示、传播和产业转化，活化利用了凡文化，推动了凡文化研究基地建设，实施了凡祖居地陶庄村文化配套项目，打响“了凡故里”地域标识。

2.拓展善文化赋能路径。将“善文化”与基层治理创新结合，探索“了凡善治”模式，设立“了凡基金”，推动“善”的理念融入矛盾调解、邻里互助、公共事务协商。融合传统美德和地方人文，推动“善文化”进机关、进企业、进学校、进村社、进家庭等，开展“善文化”城市视觉系统设计与建设，营造“满城荡漾善文化”浓厚氛围。坚持善政理念亲民惠民，把以人为本、执政为民作为正确使用权力的基本准则，把更多的公共资源投向民生领域，让更多的发展成果惠及全县人民。推动善商群体创业创新，积极营造良好营商环境，激发本土企业增资扩产、技改升级意愿，推动善商做大做强。推动善德育人快乐成长，不断加强德育教育，培养学生的良好品德和行为习惯。鼓励市民善行天下温暖人心，支持社会各界开展形式多样的公益活动，推动形成人人向善、乐于奉献的良好社会风气。

3.彰显善城文脉底蕴。巩固第四次全国文物普查成果，完善文物名录，纳入国土空间规划“一张图”。严格落实考古前置，统筹保障供地和文物保护。推进江南水乡联合申遗，构建区域协同的文化遗产大保护格局。深入实施非遗传承薪火行动，推进嘉善田歌等项目的活态传承，系统开展记录、整理与创新转化。强化与青浦、吴江的非遗合作交流，联合开展田山歌、农民画等项目的保护研究与实践。全力推进“护国随粮王信俗会”申报国家级非物质文化遗产，推动非遗名录体系整体提档升级。传承红色基因，做好革命文物保护修缮，用好田家英和合调查展室等阵地。

（三）提升公共文化服务水平

1.提升精神文明程度。深入推进全域精神文明建设，巩固拓展全国文明城市创建成果，高效推进城乡精神文明建设融合发展，推动“积善之嘉”成为长三角地区有影响力的文明实践品牌，展现比肩一线城市、具有国际化风范的城市文明形象。实施新时代公民道德建设工程，开展“五年百个先进典型”选树弘扬行动。广泛开展志愿服务关爱行动，打造志愿集市、志愿直通车、志愿广场等服务载体。加强文明乡风建设，推动“浙风十礼”融入村规民约。深入推进“千村万户亮家风”等家风建设活动，擦亮“善育善成”家庭教育品牌。深化婚俗殡葬改革，打造现代文明婚俗新风。

2.优化公共文化空间。高水平实施标志性文化引领工程，科学布局公共文体设施。推进公共文化“嵌入式”服务，依托城市商业综合体、综合交通枢纽、文化创意园区等场地，创新打造集互联网服务、数字阅读、艺术展览、文化沙龙等于一体的“公共文化+”空间。到2030年，力争每万人公共文化设施建筑面积达到2000平方米。高质量建设书香嘉善，打造“阅读善城”，完善智慧书房、礼堂书屋和阅读驿站等基层公共阅读空间，绘制数字地图，实现“一图导览、一键预约、一码阅读”。

3.丰富文化服务供给。完善一体化示范区公共文化服务资源共享机制，深化图书馆、文化馆、博物馆“三馆融合”，推动公共文化服务跨区域、跨机构合作。完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，引导社会组织、企业、个人提供优质公共文化产品和服务。推动优质文化资源直达基层，引进省级以上精品剧目5部以上，持续推进全民艺术普及，持续做优“一镇一品”等群众文化品牌，促进基层文化繁荣发展。实施文艺精品创优工程，加强新时代文艺精品创作，加大新文艺培育力度，在省市“五个一工程”奖、“文化艺术发展基金扶持项目”等重要奖项实现新突破。

（四）推动文化产业繁荣发展

1.推动文旅深度融合。完善“文化+旅游”融合创新体系，联动推进文旅兴业、文脉赓续、文化惠民、文宣传播，进一步塑造“嘉善，梦中的江南水乡”形象定位。以伍子塘文化绿廊为中轴，以“北西塘、南大云”为两翼，构建全域文旅新格局。深度挖掘“古镇+汉服+音乐”的融合潜力，创新升级西塘汉服文化周，推动西塘建设成为具有国际影响力的古镇休闲旅游目的地。推动大云旅游度假区深度挖掘“温泉、巧克力、花海、水乡、田园”等特色资源，以青年入乡创新创业为发展新动能，打造集乡村田园、花园疗愈、巧克力甜蜜、温泉康养等四大产品板块于一体的中国甜蜜乡村度假目的地。

2.持续发展体育事业。完善全民健身公共服务体系，推动嵌入式体育场地设施、体育综合体建设，扩大公共体育设施覆盖面。优化竞技体育项目布局，深化体教融合，完善后备人才培养体系，强化训练保障与赛事历练，促进竞技水平稳步提升。丰富赛事活动，引入中国女排超级联赛、中国10公里精英赛等高水平赛事，开展“村BA”、农耕运动会等特色赛事以及职工、青少年系列赛事，促进赛事村办，构建多层次、多样化、常态化的体育赛事活动体系。推动体育赛事“进景区、进街区、进商圈”，将赛事活动带来的“流量”转换为经济的“增量”。

3.培育发展文化产业。实施文产项目招引行动，构建“平台+企业+产品+品牌”文化产业体系，推动优秀文化基因与经济发展互融共兴。鼓励社会资本投入，加大人才引育，培养骨干型和成长型文化企业。聚焦“文化+科技”融合创新，建设长三角（嘉善）归谷文化创意产业园、青年城数字电商产业园区等基地，用好浙大未来影像实验室、高铁新城影视文化产业园等平台，推动文化“新三样”迈向十亿级、大视听产业迈向两百亿级，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%以上。

八、全面推进民主法治，推动社会共建共治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移推进社会主义民主法治建设，强化县域治理的整体性、协同性，整合各类资源，统筹各方力量，推动治理体系各环节、各领域深度融合，积极探索治理理念、机制、方法和技术创新，鼓励基层大胆实践，形成一批具有嘉善特色的治理创新成果，全面提升县域治理精细化水平。

（一）加强社会主义民主法治建设

1.加强社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法行使宪法和法律赋予的监督权、决定权、任免权。健全“一府一委两院”监督制度，深化“人大监督+”贯通协调机制，推动国家机关依法行使权力，履行法定职责。坚持人民主体地位，持续提升全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，切实维护和保障人民群众的民主权利和合法权益。充分发挥人大代表主体作用，丰富人大代表联系选民、群众的内容和形式，提升人大代表联络站（室）运行效能，推动人大工作高质量发展。充分发挥人民政协协商民主重要作用，做优“请你来协商”“民生议事堂”等平台，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。支持民主党派和无党派人士建言献策，完善政协委员提案办理制度，强化政协提案办理协商与成果转化。健全政协协商与基层协商有效衔接机制，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。完善大统战工作格局，积极争取省市统一战线助推资源。以落实统战工作责任制为牵引，深化“党外人士培养工程”“青蓝工程”，推进网络统战工作。铸牢中华民族共同体意识，持续推动宗教事务治理现代化见行见效。加强党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领。完善港澳台侨交流合作机制，加强新时代侨务工作。

2.深化法治嘉善建设。全面建设现代法治政府，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化。推进跨省域法务协同发展，推动法律服务资源跨域共享和法治协同跨域一体。迭代优化一体化示范区法律服务协同平台，实现高水平法律服务支撑高质量发展。深化司法体制综合配套改革，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进数字法院、数字检察建设，深化案件繁简分流、在线诉讼应用，提升司法效率。完善司法公正监督机制，加强人权司法保障。健全司法建议、检察建议提出、督办和反馈机制，促进社会治理法治化。加快建设法治社会，全面实施“九五”普法，深入开展公民法治素养提升行动，完善法律援助制度；深化“15分钟公共法律服务圈”和“示范区法律服务协同平台”建设，加快构建现代公共法律服务体系。提升领导干部宪法法律意识和法治思维，加强领导干部依法办事监督检查。

3.纵深推进清廉嘉善建设。强化“抓发展必须抓清廉”“管业务必须管清廉”理念，以“两个责任”抓纲带目，健全管党治党责任格局，推动全面从严治党到边到底。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，监督护航高质量发展。坚持“三不腐”一体推进，深化重点领域腐败治理，强化风腐同查同治，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好群众身边事治理。发挥巡察利剑作用，推动以巡促治、以巡促改。推进纪检监察体制改革，着力完善内部权力制约和监督机制，不断深化纪检监察工作规范化法治化正规化建设，持续推动大抓基层、抓县促乡带村工作走深走实。深化公权力大数据监督，推动纪检监察与财政、审计、统计等监督贯通协调，形成常态长效的监督合力。全域深化清廉单元建设，深化构建亲清政商关系，加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正的良好政治生态。

（二）提升重点领域安全能力

1.坚决捍卫政治安全。落实国家安全责任制，深化国家安全重点领域协调机制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。强化意识形态阵地建设和管理，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。提升保密工作体系对抗能力。全力支持国防和军队现代化建设，做好新时代双拥工作，巩固军政军民团结良好局面。

2.全面加强经济安全。加强金融监管，健全现代预算制度，加强财政资源和预算统筹。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，严控债务增量、严防债务暴雷、优化债务结构。有效防范化解房地产领域风险，加强房地产领域涉稳风险监测研判，加强工程质量和房地产专用资金监管，推动交房平稳有序。坚持政府过紧日子，深化国资国企改革，全面清点盘查县镇各类国有资金、资产、资源，全力提升国企造血能力，完善国企考核体系，进一步推动降本增效提质。

3.维护社会安全稳定。健全社会治安综合治理体制机制，加强社会治安防控体系建设。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩严重暴力、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。深入推进新就业群体、新经济组织、新社会组织等新兴领域党的建设，夯实社会治理群众基础。激活社会组织活力，推动社会组织高质量发展。落实维护社会稳定责任制，常态化开展涉稳风险大排查，全链条抓好预测预警、化解稳控，全方位予以关心关怀和服务管理。深化“智慧110”建设，织密公共安全巡控防线。推进重大决策风险评估法治化，增强评估质效，从源头防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

（三）提高公共安全治理水平

1.织密公共安全防护网。坚决守住人民群众饮食用药安全底线，常态化开展食品药品安全风险隐患排查整治，全面防控食药安全风险，推动食药治理能力和治理水平现代化。加强安全生产责任落实，强化重点领域、重点行业和重点场所风险管控和事故隐患排查整治。健全城镇燃气、房屋安全、重大基础设施等安全隐患长效治理机制。深化交通安全综合治理。加强网络安全能力建设，保障关键信息基础设施、工业控制系统、重大数据和个人信息安全。加强重点人群服务管理。健全未成年人违法犯罪综合治理机制。

2.提升应急管理能力。健全大安全大应急框架下应急指挥体系，提升应急救援指挥调度能力。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，全面提升自然灾害安全防护工作，提升防汛防台能力。建立长三角火灾扑救和应急救援一体化工作机制，组织开展联合演练，提升区域协同能力。强化重要战略物资储备，严格落实粮食安全党政同责，提升粮食仓储能力，保障粮食有效供给，规范粮食流通秩序。提升基层应急救援能力，健全基层应急消防管理站和专职消防队“软建设+硬投资”长效机制，构建“应消一体”新格局。深化跨区域应急协同，构建一体化联防联控体系。

3.提高风险防控能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进县社会治理中心（综治中心）规范化建设迭代升级，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。健全重大决策社会风险评估机制，推动预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制。强化重点自然灾害和生产安全事故风险隐患的实时综合监测，推进避灾安置场所规范化建设，构建突发公共事件医疗卫生应急救援体系建设。

（四）夯实基层社会治理体系

1.强化基层组织建设。坚持党建引领、系统治理、数字赋能、共建共享、安全发展，构建“全域感知、精准智治、多元共治”的县域治理新模式。健全村（社区）党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作的机制。落实党组织主导的村（居）务联席会议制度，用好村规民约赋能乡村治理。全面落实镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。全面加强村社队伍建设，构建“选育管用爱”全链条机制。深化打造10分钟党群服务矩阵。

2.迭代基层治理模式。迭代完善“141”基层治理体系，夯实网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升基层治理效能。加强城乡社区议事协商，健全村（居）民议事会、恳谈会、评议会等民主协商形式，不断推进全过程人民民主。加强党建引领社会力量参与基层治理，做细“一户一表”，精准高效解决和回应居民需求。加强新就业群体关心关爱，深化“小队化”服务管理模式。

3.增强基层队伍建设。深化“枫桥式公安派出所”建设，加强新时代基层司法所规范化建设。完善镇（街道）“一支队伍管执法”，做强跨区域执法协作最小作战单元。大力实施村社干部培优提质行动。建强用好党校，加强教育培训实效。

九、加强规划组织保障

全面落实新时代党的建设总要求，切实履行政府职责，强化规划的统领作用，充分衔接各个专项规划，打造完整的规划体系，加强土地、资金、人才等要素的保障支持，健全规划实施机制，奋力实现规划目标任务。

（一）坚持党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。加强规划实施的统筹协调和指导推动，聚焦规划任务敢闯敢试，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力，以实绩回应人民群众新要求新期待。

（二）发挥战略导向作用

构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化国土空间规划基础作用，结合国土空间规划评估结果，动态优化国土空间规划，为本规划确定的重大战略、重点项目落地提供空间保障。落实好“十五五”规划各项目标任务，科学编制专项规划、年度计划、实施方案等，推动“十五五”时期重大战略和部署落地实施。完善规划实施的评估和修编机制，定期组织开展规划实施的评估，全面做好跟踪分析。建立流程化、常态化的规划评估系统，实现规划管理的实时跟踪与动态调整。

（三）强化规划实施保障

全面落实本规划确定的重大战略任务、重大改革举措、重点项目，确保工作项目化、任务清单化、节点时间化。加强财政预算与规划实施的衔接协调，根据各镇（街道）资源禀赋、发展导向，建立差异化的资金支持体系，合理安排财政支出规模和结构。鼓励和引导社会资本投资重点项目。探索创新闲置土地盘活高效利用机制，优先保障新兴产业重点项目用地，探索更加灵活的一体化示范区重点片区、重点项目土地保障机制。制定和规划相匹配的要素投入、污染排放、能源消耗等保障方案，确保发展规划顺利。

全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共嘉善县委的领导下，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚定不移深入践行“八八战略”，实干争先、砥砺奋进，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力谱写中国式现代化县域实践新篇章而努力奋斗。

善政发〔2026〕4号（嘉善县人民政府关于印发嘉善县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知）.pdf